習近平“以人民為中心”民生觀的河北實踐

唐任伍 李楚翹

【摘要】在正定工作的三年時間里，習近平懷著對基層群眾的拳拳情意，深入探訪百姓疾苦；以人民利益為先，減輕征購糧負擔；大力推行改革、發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟，增加人民獲得感；超前發(fā)展教育事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升群眾幸福感；招賢納士，重視育才留才，為經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善注入源源不斷的創(chuàng)新動力。習近平在主政正定時推行的一系列改革與民生發(fā)展實踐，是習近平“以人民為中心”民生觀得以形成的重要實踐基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】以人民為中心 民生實踐 農(nóng)村改革 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

中國特色社會主義進入了新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅定維護人民群眾根本利益，科學定位并全面認識新時代保障和改善民生的基本目標和工作規(guī)律，對民生事業(yè)作出了一系列重要闡述和統(tǒng)籌部署，形成了習近平“以人民為中心”的民生觀，充分彰顯了人民主體思想的理論邏輯和價值追求。真理的長河離不開實踐之源的匯聚。從實踐淵源來看，習近平“以人民為中心”民生觀的形成，與習近平個人的人生閱歷和從政經(jīng)歷密不可分。通過系統(tǒng)梳理和研究習近平在河北正定的民生實踐，了解習近平從政起步的實踐情景，對我們準確把握習近平“以人民為中心”的民生觀具有重要意義。

內(nèi)外結(jié)合，推動正定經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

力推改革開放，煥發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力。雖然在1982年1月的中央“一號文件”中明確指出，“包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”，但河北的所有縣區(qū)仍處于觀望狀態(tài)。習近平與縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)商量，“沒有現(xiàn)成的模式可循就自己探索，沒有前人鋪平的道路就自己開拓。要緊的是敢不敢邁出這一步”。在習近平倡導(dǎo)下，1983年1月，正定在河北開創(chuàng)全面推行包干到戶責任制的先河，提出土地可以分包到戶，承包后5年或更長時間不變；在經(jīng)營管理上，堅持宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分。1985年正定全縣農(nóng)業(yè)總收入達到 4.3億元，比1982年翻了近兩番。

發(fā)展商品生產(chǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。在中央鼓勵農(nóng)工商綜合經(jīng)營的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，習近平在正定高度重視并大力推動商品經(jīng)濟發(fā)展。針對當時基層群眾對商品生產(chǎn)認識不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于農(nóng)民溫飽問題得到解決的改革成績，對發(fā)展商品生產(chǎn)重視不夠的問題，習近平態(tài)度鮮明，對發(fā)展商品經(jīng)濟需要正確處理的六個方面關(guān)系予以清楚闡釋，即正確認識當前和長遠關(guān)系、優(yōu)勢和劣勢的關(guān)系、積極性和科學性的關(guān)系、內(nèi)部條件和外部條件的關(guān)系、內(nèi)涵與外延的關(guān)系以及生產(chǎn)與服務(wù)的關(guān)系。六大關(guān)系的理順，為正定大力發(fā)展商品生產(chǎn)掃除了思想意識層面的障礙。

明確發(fā)展思路，實施“半城郊型”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。一個地區(qū)、城市的經(jīng)濟發(fā)展和騰飛離不開區(qū)域、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平在正定工作期間便對這一理念和思路有了清晰的認識，并落實于正定經(jīng)濟社會發(fā)展實踐。1984年4月，正定縣政府制定出臺《從實際出發(fā)，積極探索有正定特色的“半城郊型”經(jīng)濟發(fā)展道路方案》，為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的合理發(fā)展指明了方向。這個方案也引導(dǎo)正定開始走利城富鄉(xiāng)之路，打破了行政壁壘，打消了人們的干事顧慮。農(nóng)民們的積極性和創(chuàng)造性得以迸發(fā)，利用自己的勞力、產(chǎn)品等優(yōu)勢，叩開城市市場的大門，在為城市服務(wù)中發(fā)展自己。通過實施“半城郊型”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，正定在1984年全縣經(jīng)濟實現(xiàn)了“九翻”“十超”，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入等九項指標比1980年翻一番，糧食總產(chǎn)、社會商品零售總額等十項指標創(chuàng)歷史最高水平。

重視文化教育事業(yè)，發(fā)展以旅游為中心的文化產(chǎn)業(yè)

1982年，習近平到正定就職不久，就跑遍了全縣所有學校進行普查。在調(diào)研和檢查后，他嚴肅指出了正定文化和教育發(fā)展存在的問題。從教育上看，危房校舍大量存在、設(shè)備簡陋，學生的學習和生活條件很差；一些中小學教師的工作和生活條件很差，民辦教師待遇得不到落實。從文化上看，文化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施落后，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)同志對關(guān)心人民群眾文化生活的重大意義認識不足，沒有把文化工作擺在重要位置去抓。為此，習近平籌集多方資金，采取有力措施，徹底消滅危房，并全面改善辦學條件；改善教師的工作、生活條件，落實民辦教師待遇，解決教師工資拖欠問題，在社會營造尊重教師光榮勞動的氛圍；在豐富人民群眾文化生活方面，他要求辦好公社文化站和文化中心、大力恢復(fù)和建立農(nóng)村文化知識和科學技術(shù)學習平臺，并組織各種專業(yè)和業(yè)余文化團體為人民群眾演出，豐富群眾精神生活。

正定作為一座歷史悠久的文化名城，擁有“三山不見，九橋不流，九樓四塔八大寺，二十四座金牌樓”的豐富文化古跡。1983年，中央電視臺為籌拍大型電視連續(xù)劇《紅樓夢》，在全國范圍內(nèi)尋找地方政府共建“榮國府”臨時外景基地。習近平敏銳地洞察并把握了這一文化旅游發(fā)展契機，與中央電視臺達成協(xié)議，并通過多方協(xié)調(diào)，克服困難，將“榮國府”打造成了永久性建筑。1987年，隨著電視劇《紅樓夢》的熱播，正定的知名度大大提高，旅游收入成倍增加，“榮國府”景區(qū)也開創(chuàng)了將歷史文化資源與旅游新業(yè)態(tài)有機結(jié)合的旅游業(yè)“正定模式”。文化旅游產(chǎn)業(yè)的興盛，既推動了正定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，也提高了正定群眾的文化自信和幸福指數(shù)。

大念“人才經(jīng)”，多渠道開發(fā)人才

念好“人才經(jīng)”是習近平主政正定的一大亮點?！叭嗣褚辉＃瑖乙粡?，中華要振興，就必然要求涌現(xiàn)出一大批與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的各種有作為的人才?？梢哉f，沒有人才我們的經(jīng)濟就不會振興；沒有人才，我們的現(xiàn)代化目標就會化為泡影”?；垩圩R才、大膽用才，是習近平在正定進行人才選拔和任用方面的大膽創(chuàng)新。非黨人士賈大山是正定土生土長的作家，對正定的文化資源非常了解，而且有自己的獨到見解。習近平唯才是用，任命他為縣文化局局長。培育出“冀棉二號”優(yōu)良品種的岸下村青年農(nóng)民黃春生，習近平不拘一格，破格錄用他為國家干部。后來的實踐證明，破除舊的思想意識和體制機制對人才發(fā)展的制約，為有能力的優(yōu)秀人才搭建平臺，有力地促進了正定經(jīng)濟社會的發(fā)展。

1983年3月，正定頒布了招賢納士的“九條規(guī)定”，在縣內(nèi)外引起很大反響，許多有志有識之士紛紛表示愿為振興正定貢獻一份力量。此后，習近平又提出要從戰(zhàn)略高度認識人才的重要性，不僅要識才、用才，更要養(yǎng)才、育才，通過“內(nèi)用、外招、上請、下挖、近補、遠育”實現(xiàn)人才的多渠道開發(fā)：“內(nèi)用”，通過普查把全縣知識分子的學歷、愛好、志趣逐一登記，建立起一本正定“人才賬”，充分合理使用本縣人才；“外招”，把握人才流動規(guī)律，多方面創(chuàng)造人才流入條件，廣招四方英才，工作上量才使用，生活上妥善安置，多為人才辦實事、解難事；“上請”，聘請專家、學者當顧問，組織顧問團，習近平親自向全國有關(guān)專家、學者發(fā)出100多封邀請信，組建正定顧問團；“下挖”，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用在商品生產(chǎn)中嶄露頭角的青年，為他們創(chuàng)造條件，讓他們發(fā)揮致富的領(lǐng)路和示范作用，由點及面，搞活全縣經(jīng)濟；“近補”，采取多種方式鼓勵全縣干部、職工加強文化學習和知識更新，積極搞好職工教育工作，全面提高他們的素質(zhì)；“遠育”，用發(fā)展的眼光和戰(zhàn)略抓好正規(guī)教育、民間辦學，以及官民結(jié)合，送選代培，重視智力投資，搞好人才培養(yǎng)。

（作者分別為北京師范大學教授、博導(dǎo)，北京師范大學博士研究生）

【注：本文系國家哲學社會科學重點項目“習近平新時代以人民為中心的民生發(fā)展思想研究”（批準號：18AGL019）；國家社科基金重大招標項目“中國共產(chǎn)黨百年民生思想發(fā)展史”（項目批準號：18ZDA012）階段性成果】

【參考文獻】

①《“把百姓的事放在心里”——習近平總書記在河北正定工作的難忘歲月（一）》，《河北日報》，2017年8月14日。

②郭冠清：《論習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想》，《上海經(jīng)濟研究》，2018年第10期。

③習近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年。

④《正定縣志（1986—2005）》，北京：新華出版社，2009年。