淺談EPC總承包模式在輸變電工程項目管理中的應(yīng)用

黃謹(jǐn)益

摘要：隨著EPC總承包管理模式在電力工程中的應(yīng)用發(fā)展，EPC總承包模式逐漸成為業(yè)內(nèi)主流市場需求。本文在對EPC總承包模式內(nèi)容及其優(yōu)點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，結(jié)合某一輸變電工程EPC總承包管理模式應(yīng)用現(xiàn)狀，對提高輸變電工程EPC總承包模式下項目管理水平和質(zhì)量的具體對策進(jìn)行分析，以為相關(guān)實踐及研究提供參考。

Abstract： With the development of EPC general contract management mode in power engineering， the EPC general contracting model has gradually become the mainstream market demand in the industry. Based on the analysis of the content and advantages of the EPC general contracting model， combined with the application status of the EPC general contracting management mode of a power transmission and transformation project， this paper analyzes the specific measures to improve the project management level and quality under the EPC general contracting mode of power transmission and transformation engineering， to provide reference for relevant practice and research.

關(guān)鍵詞：EPC模式;項目管理;輸變電工程

Key words： EPC mode;project management;power transmission and transformation engineering

中圖分類號：U415.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）27-0048-02

0 ?引言

隨著中國電網(wǎng)建設(shè)升級步伐的加快和電力建設(shè)項目數(shù)量的不斷增加，電力工程EPC模式已成為行業(yè)內(nèi)主流的工程建設(shè)模式，也逐漸推進(jìn)了中國工程建設(shè)領(lǐng)域EPC總承包模式及企業(yè)的發(fā)展壯大。具有了項目總承包能力的電力設(shè)計院以及工程公司，在項目管理實踐過程中不斷積累經(jīng)驗，目前已可以承擔(dān)較大規(guī)模電力設(shè)備機(jī)組或是超高壓輸變電工程項目，積極推動電力工程建設(shè)發(fā)展。

1 ?EPC總承包模式概述

EPC（Engineer-Purchase-Construct）總承包是指受業(yè)主委托的總承包企業(yè)，按照合同規(guī)定對整個項目的設(shè)計、采購和施工進(jìn)行全過程、全方位承包，并向業(yè)主一次性交付項目的模式。在EPC模式下設(shè)計不僅包括一般意義上的具體設(shè)計工作，還包括合同范圍內(nèi)工作內(nèi)容的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作;采購不是一般的建筑材料和設(shè)備的采購，而是根據(jù)業(yè)主的要求而選擇的內(nèi)容，很可能包括所有項目建設(shè)所需要的材料、設(shè)備、設(shè)施等的采購等;而與設(shè)計采購一體化的施工工作內(nèi)容包括從設(shè)計到投產(chǎn)（根據(jù)業(yè)主要求）要求所有施工與協(xié)調(diào)、安裝、調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)、交鑰匙等。

2 ?EPC總承包模式優(yōu)點(diǎn)

2.1 降低工程造價，適當(dāng)縮短工期

相對傳統(tǒng)模式而言，能夠更好的降低工程造價，適當(dāng)縮短工程項目的工期，在技術(shù)層面上保證工程質(zhì)量。承包商可以充分發(fā)揮設(shè)計院自身設(shè)計優(yōu)勢的主導(dǎo)作用，對設(shè)備選型、采購和施工進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從而實現(xiàn)工程的設(shè)計、采購、施工、調(diào)試的進(jìn)度深度交叉，在保證各階段合理周期的前提下，縮短總工期，同時易于掌控工程造價成本，并在技術(shù)層面上確保項目質(zhì)量。

2.2 對業(yè)主來說，合同關(guān)系比傳統(tǒng)模式簡單

工程項目業(yè)主和總承包方通過簽訂合同的方式，傳統(tǒng)模式中的設(shè)計委托合同、設(shè)備采購合同、施工合同等全部工程均納入EPC總承包合同，合同關(guān)系簡單明了，業(yè)主組織協(xié)調(diào)工作量相對較小、責(zé)任明確。項目業(yè)主可以通過組建監(jiān)督部門，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的管理部門對總承包方的工作進(jìn)行必要合理的監(jiān)督管理。

2.3 業(yè)主風(fēng)險較低，承包商風(fēng)險較高。

在招標(biāo)階段，業(yè)主主要負(fù)責(zé)項目預(yù)期目標(biāo)、功能要求和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，并選擇合適的承包商;在施工過程中，業(yè)主承擔(dān)合同履行過程中因自身違約而改變項目的預(yù)期目標(biāo)、功能要求和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，法律變更和不可抗力的風(fēng)險。施工過程中的責(zé)任和風(fēng)險則最大程度地轉(zhuǎn)移給了總承包商。至于承包商，這是一個很大的風(fēng)險承擔(dān)，因此在進(jìn)行總承包時會同時考慮管理投入成本、利潤和風(fēng)險等因素，因此EPC總承包工程造價水平普遍較高。

3 ?輸變電工程EPC總承包下項目管理工作應(yīng)用

3.1 工程項目概況

某區(qū)域電網(wǎng)220kV輸變電工程，含某220kV變電站工程以及該變電站π接I回220kV線路工程。某220kV變電站長131米，寬94米，總占地面積12314m2，主要建筑物包括主控通信樓、警傳室、220kV屋外設(shè)備基礎(chǔ)、110kV屋外設(shè)備基礎(chǔ)、電容器基礎(chǔ)、電抗器基礎(chǔ)、防火墻、進(jìn)場道路等;電氣部分包括2臺容量為180MVA三相三繞組有栽調(diào)壓主變壓器、6組電容補(bǔ)償裝置、2臺油浸式電抗器，電氣二次及系統(tǒng)繼電保護(hù)、安穩(wěn)系統(tǒng)、安穩(wěn)系統(tǒng)、調(diào)度自動化、通信系統(tǒng)等建設(shè)。該變電站π接I回220kV線路工程，單回線路長度2.807km，雙回線路長度67.409km，新建鐵塔共190基，其中雙回直線塔85基，雙回耐張塔88基，單回直線塔4基，單回耐張塔13基。

本工程采用EPC總承包模式進(jìn)行建設(shè)，總承包項目承建單位為某集團(tuán)電力設(shè)計研究院有限公司?？偝邪揭罁?jù)發(fā)包方提供的主要工程數(shù)量一覽表進(jìn)行投標(biāo)報價，雙方簽訂固定總價合同，合同總價為18280萬元。

3.2 輸變電工程EPC總承包項目管理現(xiàn)存的問題

3.2.1 總承包商設(shè)計文件的深度和質(zhì)量難以滿足EPC現(xiàn)場管理需要

該輸變電工程項目具有地形地較為復(fù)雜、位于山區(qū)的項目較多，工期上馬快、建設(shè)工期緊等特點(diǎn)，在初步設(shè)計階段較難保證設(shè)計文件的深度和質(zhì)量，會導(dǎo)致施工圖設(shè)計階段出現(xiàn)較多變更。電力設(shè)計院以咨詢、勘測設(shè)計為依托，積極向總承包業(yè)務(wù)拓展，但設(shè)計院運(yùn)行管理模式行政化依舊比較重，往往只是承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，并未參與到實際現(xiàn)場管理之中，不可避免出現(xiàn)設(shè)計的深度和質(zhì)量難以滿足現(xiàn)場管理需要的狀況發(fā)生。本案例某區(qū)域電網(wǎng)220kV輸變電工程中，承包商要求增加變電設(shè)備及安裝費(fèi)525.74萬元，此項變更業(yè)主未簽，理由為本工程為交鑰匙工程，承包商本次設(shè)計變更為實現(xiàn)招標(biāo)要求功能所需設(shè)備，屬于投標(biāo)漏項，按合同約定承包人須對自身的設(shè)計、采購、施工、竣工試驗、性能考核存在的缺陷或功能不完善，應(yīng)自費(fèi)修正、調(diào)整和完善，不屬于變更，因此本設(shè)計變更不增加費(fèi)用。

3.2.2 總承包商在工程項目資金、人力資源和施工上表現(xiàn)乏力

電力行業(yè)的EPC總承包項目部往往以電力設(shè)計院為主組建，項目的所有施工作業(yè)分包給具有相應(yīng)等級施工資質(zhì)的單位，項目部與施工單位組成聯(lián)合體參與工程建設(shè)，由于電力設(shè)計院傳統(tǒng)以咨詢、勘測設(shè)計為主的特殊性，設(shè)計人員精通工程設(shè)計的技術(shù)規(guī)范，但缺乏在實際現(xiàn)場施工中的管理經(jīng)驗和應(yīng)對各種復(fù)雜風(fēng)險的能力。工程項目資金方面，電力設(shè)計院作為總承包管理單位只在項目資金的鏈接中起到傳遞作用，簡單提取總承包管理費(fèi)或者是提取施工（分包）方的管理費(fèi)。人力資源管理方面，電力設(shè)計院作為總承包方往往通過派駐項目經(jīng)理的方式協(xié)調(diào)現(xiàn)場，若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場不符合的或違反安全的施工，需要提出整改要求時，總承包單位往往是經(jīng)過施工（分包）單位的人財物進(jìn)行調(diào)配處理，致使管理中容易出現(xiàn)總承包管理單位指令不能完成落實、或者是處理得不夠全面。

與此同時，有的施工（分包）單位缺乏針對已在對接的特定項目制定相應(yīng)的安全管理細(xì)則，而且施工（分包）單位涉及到的人工較多，人員素質(zhì)良莠不齊，存在較大的安全隱患。例如本案例某區(qū)域電網(wǎng)220kV輸變電工程中，項目協(xié)議書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約定“承包人嚴(yán)格按EPC總承包合同約定的范圍和要求建設(shè)，工程建設(shè)全面執(zhí)行國家和電力行業(yè)頒布的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及要求，全面達(dá)到國家或電力行業(yè)優(yōu)良工程標(biāo)準(zhǔn)”，但該變電站π接I回220kV線路工程竣工驗收為行業(yè)“合格”標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到合同約定的國家或電力行業(yè)優(yōu)良工程標(biāo)準(zhǔn)。自發(fā)包人通知整改之日起至承包商同意開始整改，時間跨度為32日，根據(jù)合同約定承包人須向發(fā)包人支付工程質(zhì)量違約金;另外由于承包人原因延誤工期80天，根據(jù)合同約定承包人須向發(fā)包人支付工程延期違約金。

3.2.3 EPC總承包各關(guān)聯(lián)方項目管理人才缺乏

EPC總承包合同采取總價合同方式，總承包承擔(dān)了較大的工作量和報價風(fēng)險，業(yè)主方的要求以實現(xiàn)項目工程的功能性為主。除非業(yè)主對合同有變更要求和工程有重大變更，否則總承包合同一般不允許調(diào)整合同價格。因此，業(yè)主的意見是會對項目產(chǎn)生重要且關(guān)鍵的影響的。然而，由于缺乏精通項目管理的人才，業(yè)主對EPC總承包模式的運(yùn)行規(guī)律和規(guī)則掌握得不夠透徹，往往會影響與總承包商談判溝通效果和合同的履行。電力設(shè)計院作為總承包商，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)以設(shè)計、工程咨詢?yōu)橹?，較為單一，在將項目分包給承建商過程中，缺少既熟悉電力工程設(shè)計又善于推進(jìn)項目管理運(yùn)作的綜合型管理人才。

3.3 建議采取的對策

3.3.1 加強(qiáng)施工圖設(shè)計階段的統(tǒng)籌管理

加強(qiáng)業(yè)主方設(shè)計環(huán)節(jié)管理的高度重視并進(jìn)行參與，可以從根本上降低項目工程的建設(shè)成本。為確保主要設(shè)備的質(zhì)量符合項目工程和業(yè)主方的要求，總承包商應(yīng)在主要設(shè)備招標(biāo)前與業(yè)主方單位一起審核招標(biāo)文件，并邀請業(yè)主方全程參與招標(biāo)、評標(biāo)的過程，以避免因設(shè)備招標(biāo)問題引起的不必要的麻煩。加強(qiáng)總承包設(shè)計與施工、咨詢與審查單位的協(xié)調(diào)與配合，擴(kuò)大施工圖設(shè)計監(jiān)理范圍，實現(xiàn)方案優(yōu)、投資少、質(zhì)量好。

3.3.2 加強(qiáng)EPC總承包單位內(nèi)部進(jìn)度管理

當(dāng)前，輸變電工程EPC總承包方主要以電力設(shè)計院為主，這是由電力設(shè)計院較強(qiáng)的設(shè)計實力所決定的。在工程項目中，設(shè)計質(zhì)量起著關(guān)鍵性作用，既影響著工程項目整體質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益，又影響著設(shè)備采購的安排、工程資源配置實施利用等環(huán)節(jié)。因此，電力設(shè)計院要發(fā)揮設(shè)計強(qiáng)的優(yōu)勢，通過設(shè)計引導(dǎo)采購、施工、試運(yùn)行等環(huán)節(jié)有效施行，促進(jìn)適當(dāng)減少工程量，從而降低工程造價和縮短工期。在采購方面，要嚴(yán)格控制主要材料和設(shè)備的采購、供應(yīng)等環(huán)節(jié)，提高采購管理水平，這也是輸變電工程EPC模式項目管理能否成功的關(guān)鍵。通過溝通和分包合同約束的有效途徑，來協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理EPC模式下各物資供應(yīng)單位和施工單位，避免糾紛，使各方利益得到滿足與平衡。

3.3.3 提升EPC管理人員綜合素質(zhì)

結(jié)合供給側(cè)改革和政府投資工程，加強(qiáng)業(yè)主單位管理人員對總承包管理知識的學(xué)習(xí)，并對本單位項目管理人員加強(qiáng)培養(yǎng)。電力設(shè)計院作為電力行業(yè)工程總承包商主體，可以通過外引內(nèi)培的方式，既考慮引進(jìn)優(yōu)秀項目管理復(fù)合型人才，又通過組織內(nèi)部的培訓(xùn)加強(qiáng)EPC項目管理知識的學(xué)習(xí)，不斷提高管理人員綜合素質(zhì)。

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