高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作問(wèn)題與對(duì)策研究

駱琴

【摘 要】本文論述高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作問(wèn)題與對(duì)策。針對(duì)廣西高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作現(xiàn)狀，從基層政府、學(xué)校、學(xué)生的角度，分析當(dāng)前工作中存在的主要問(wèn)題，并提出四方面對(duì)策：建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貧困數(shù)據(jù)共享機(jī)制;完善貧困生認(rèn)定辦法，建立貧困生檔案;建立資助與育人相結(jié)合的工作機(jī)制;建立受助學(xué)生的義工管理制度。

【關(guān)鍵詞】高校 ?家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 ?認(rèn)定工作 ?問(wèn)題 ?對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）07C-0008-02

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了應(yīng)征入伍、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、生源地信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)裙芾磙k法，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系越來(lái)越完善，資助工作取得了顯著成效，為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)提供了有力保障。然而，在高校貧困生的精準(zhǔn)認(rèn)定中，基層政府、學(xué)校、學(xué)生三方面在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中的具體職責(zé)不明晰、權(quán)利義務(wù)的分離，造成部分“假貧困生”的出現(xiàn)，影響了資助工作的公平性、實(shí)效性。本文試針對(duì)廣西高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作現(xiàn)狀，從基層政府、學(xué)校、學(xué)生的角度，闡述當(dāng)前工作中存在的主要問(wèn)題，并從各方權(quán)利和義務(wù)角度出發(fā)，有針對(duì)性地提出建議和對(duì)策。

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的流程一般為：需要申請(qǐng)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生填寫家庭情況調(diào)查表，到生源所在地負(fù)責(zé)資助認(rèn)定的民政部門蓋上公章，學(xué)生每年9月返校后上交調(diào)查表和申請(qǐng)表，提出貧困認(rèn)定申請(qǐng)，由學(xué)校實(shí)行民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合，最終確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定等級(jí)。在這個(gè)過(guò)程中，涉及基層政府、學(xué)校、學(xué)生三方的權(quán)利和義務(wù)。

根據(jù)2018年教育部等六部門聯(lián)合出臺(tái)的《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的依據(jù)主要是學(xué)生的經(jīng)濟(jì)因素，學(xué)校的審核依據(jù)主要為家庭情況調(diào)查表，因此學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定核查還是得依賴于當(dāng)?shù)卣块T。近年來(lái)，資助工作的重點(diǎn)放在高校的認(rèn)定工作上，卻忽視了基層政府的職責(zé)規(guī)范和學(xué)生權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，某些地方政府還以貧困戶為榮，以此申報(bào)各項(xiàng)補(bǔ)貼。

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)定部門缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作涉及面廣，不僅涉及高校、學(xué)生本人，還包括基層政府，特別是在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作中，基層政府的職責(zé)是非常重要的。作為基層政府的民政部門，是學(xué)生開(kāi)具家庭經(jīng)濟(jì)情況證明的重要機(jī)構(gòu)。而作為認(rèn)定的下一環(huán)節(jié)的高校，由于申請(qǐng)人數(shù)的限制，不可能一一致電開(kāi)具證明的部門進(jìn)行核實(shí)，只能憑借學(xué)生提供家庭情況調(diào)查表及在校表現(xiàn)等情況進(jìn)行評(píng)議。如果基層政府不作為，就會(huì)造成精準(zhǔn)貧困認(rèn)定中“假貧困生”現(xiàn)象的存在，影響了資助的公平性、實(shí)效性。在認(rèn)定的過(guò)程中，基層政府與高校無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)的對(duì)接，不利于高校貧困生認(rèn)定工作的開(kāi)展。

（二）基層政府認(rèn)定制度不健全。各基層政府要使教育部、財(cái)政部等部門的資助政策和辦法，能真正落到貧困生手中，切切實(shí)實(shí)地把工作做好，不可一味套用“經(jīng)驗(yàn)”，須量體裁衣，因地制宜。高校學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況不是一成不變的，現(xiàn)在基層政府還缺乏一個(gè)可量化、操作性強(qiáng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。基層政府唯一可以查閱的就是低保證，對(duì)于其他學(xué)生的家庭情況數(shù)據(jù)的填寫，采取的是“隨性”的方法，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性造成很大的影響。與此同時(shí)，由于政府工作人員責(zé)任心的缺乏，不核實(shí)學(xué)生填寫的數(shù)據(jù)就蓋章，開(kāi)具“空白”家庭情況調(diào)查表，由學(xué)生根據(jù)實(shí)際需要填寫數(shù)據(jù)。由于認(rèn)定制度的不完善，出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量“假貧困生”，這樣就會(huì)造成不公正的貧困認(rèn)定。

（三）學(xué)校重濟(jì)困輕扶志。精準(zhǔn)資助，就是為了保證資助政策幫助到有需要的學(xué)生，真正實(shí)現(xiàn)資助育人。目前，各高校成立的資助管理中心，把工作重點(diǎn)放在資助發(fā)放上，認(rèn)為把資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放到學(xué)生手中，資助工作就算完成，而未建立長(zhǎng)效的貧困生檔案系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育、心理幫扶、勵(lì)志教育、綜合素質(zhì)提升等方面重視不夠，也未形成長(zhǎng)效的、針對(duì)性的教育方案，忽視了資助“扶志”的重要作用。與此同時(shí)，貧困生中出現(xiàn)了不誠(chéng)信行為，如弄虛作假騙取貧困生身份、惡意拖欠學(xué)費(fèi)、攀比消費(fèi)等，部分高校也未進(jìn)行及時(shí)教育和引導(dǎo)。

（四）學(xué)生權(quán)利與義務(wù)的分離。目前，大部分高校對(duì)受助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生沒(méi)有明確的義務(wù)性規(guī)定。學(xué)生一旦被認(rèn)定為貧困生，他就享有受資助的權(quán)利，但沒(méi)有履行義務(wù)的規(guī)定，造成權(quán)利與義務(wù)的分離。這樣的結(jié)果，就是受助貧困生變成“索取生”，有錢就積極，沒(méi)錢就消極，成為所謂的“雙困生”。與此同時(shí)，高校重點(diǎn)工作放在每年9月、10月的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定上，忽視了貧困生的后續(xù)教育。很多學(xué)生認(rèn)為只要通過(guò)認(rèn)定，是否通過(guò)努力學(xué)習(xí)而改變?nèi)松巡辉僦匾吹降氖茄矍暗睦?。這與我們資助育人的目標(biāo)是相背離的。

三、對(duì)策研究

（一）建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貧困數(shù)據(jù)共享機(jī)制。要建立和完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，需要利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算等，建立貧困數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困生數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)每個(gè)貧困學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督和管理，不斷提高資助育人的效果。

1.做好前期信息收集和錄入工作。作為基層政府，應(yīng)該做好前期資助政策宣傳，采集好貧困戶信息，特別是在讀學(xué)生信息，逐步完善和收集各項(xiàng)數(shù)據(jù)。并對(duì)數(shù)據(jù)檔案的規(guī)范性、完整性和真實(shí)性進(jìn)行審核，對(duì)有問(wèn)題的數(shù)據(jù)要重新采集，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。隨后，組織相關(guān)人員把采集的數(shù)據(jù)信息逐一錄入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢。

2.利用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。利用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)于發(fā)生變化的貧困戶信息，進(jìn)行及時(shí)修正和跟進(jìn)。對(duì)于已脫貧的貧困戶，要及時(shí)刪除;對(duì)于遭受突發(fā)事件的家庭，要進(jìn)行及時(shí)登記。這樣避免了反復(fù)統(tǒng)計(jì)的煩瑣，也極大地節(jié)省了扶貧的資源。

3.打造共享數(shù)據(jù)平臺(tái)。目前，基層政府的精準(zhǔn)扶貧和高校的資助系統(tǒng)是分開(kāi)的兩套系統(tǒng)，這樣既不利于基層政府的管理，也不利于高校資助工作的信息核查。打造共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)多方監(jiān)控和查詢，達(dá)到資助育人工作的持續(xù)性和長(zhǎng)久性。同時(shí)有利于資助工作的順利開(kāi)展，減少不必要的工作重復(fù)，提高資助工作的效率，以便把更多的時(shí)間和重點(diǎn)放在育人工作上。

（二）完善貧困生認(rèn)定辦法，建立貧困生檔案。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是學(xué)生資助工作的重點(diǎn)工作。完善困難學(xué)生的認(rèn)定辦法，是建立長(zhǎng)效、科學(xué)、合理資助政策的堡壘。改變目前的由基層政府部門出具證明的簡(jiǎn)單做法，建立起由村委會(huì)、民政部門、高校、輔導(dǎo)員和學(xué)生共同參與的工作機(jī)制。從源頭開(kāi)始，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。基層政府只需從共享數(shù)據(jù)平臺(tái)上導(dǎo)出數(shù)據(jù)，蓋章即可。這樣可以改變目前某些貧困生認(rèn)定的“隨性”行為，保證學(xué)生提供的家庭情況調(diào)查表數(shù)據(jù)的真實(shí)性，也減輕基層政府的工作壓力。

目前，廣西已建立高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，這為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是還須增強(qiáng)貧困生檔案的共享性和持續(xù)性。各高校應(yīng)在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和規(guī)范高校學(xué)生的貧困認(rèn)定工作，定期歸檔，實(shí)行信息化、科學(xué)化管理，做到貧困生認(rèn)定的有依有據(jù)。同時(shí)，及時(shí)將學(xué)生在校內(nèi)受到的各項(xiàng)資助信息共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以確保學(xué)生資助工作的持續(xù)性。

（三）建立資助與育人相結(jié)合的工作機(jī)制。“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，我們要改變目前的“輸血”式資助，實(shí)現(xiàn)“造血”式的資助。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而言，經(jīng)濟(jì)的資助只是暫時(shí)、過(guò)渡性的措施，并不能解決長(zhǎng)久的問(wèn)題。因此，高校要不斷挖掘資助的育人功能，不斷探索資助育人的有效途徑，使學(xué)生受資助的同時(shí)，在學(xué)習(xí)、心理、技能等方面也得到全面發(fā)展。

1.健全貧困生資助體系，鼓勵(lì)多渠道幫扶。物質(zhì)決定意識(shí)，而意識(shí)對(duì)物質(zhì)做出反應(yīng)。經(jīng)濟(jì)資助是基礎(chǔ)，如果學(xué)生每天疲于應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，他們的重心肯定也不會(huì)放在學(xué)習(xí)上，更不會(huì)去考慮學(xué)習(xí)改變命運(yùn)的問(wèn)題。因此，高校應(yīng)建立完善的獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免等資助體系;提高勤工助學(xué)崗位的技術(shù)性，使學(xué)生通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)獲取生活費(fèi)，同時(shí)也提高自身的“軟實(shí)力”;鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入學(xué)校，建議專項(xiàng)資助獎(jiǎng)項(xiàng)，幫助在學(xué)習(xí)、實(shí)踐等方面取得優(yōu)秀成績(jī)的貧困學(xué)生。

2.加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理關(guān)懷。高校要加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人文關(guān)懷和心理關(guān)懷，通過(guò)心理咨詢和建立心理檔案的方式來(lái)關(guān)懷學(xué)生，使貧困生在獲得經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)擁有健康的心理狀態(tài)。如果一個(gè)學(xué)校只管資助金額是否發(fā)放到位，而不關(guān)心學(xué)生的心理、思想等方面，勢(shì)必造成更糟糕的結(jié)果。所以高校要把貧困生的心理幫扶列為資助工作的重點(diǎn)之一，從貧困生檔案入手，定期通過(guò)多種方式了解貧困生的家庭、學(xué)習(xí)、心理等情況，對(duì)有心理問(wèn)題的學(xué)生給予及時(shí)引導(dǎo)和幫扶，使他們自尊、自立、自強(qiáng)，正確對(duì)待經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)、心理等方面的問(wèn)題。

3.尊重學(xué)生的需求，豐富育人的方式。高校要尊重學(xué)生的需求，使資助育人和人才培養(yǎng)方案緊密結(jié)合，不斷完善和健全育人系統(tǒng)?，F(xiàn)在的在校生多是“95后”，甚至“00后”。他們自尊心強(qiáng)，希望得到認(rèn)可，而不是別人強(qiáng)加在自身上的所謂動(dòng)力，因此應(yīng)該尊重學(xué)生的需求，滿足他們實(shí)現(xiàn)自我的需要。

此外，高校在經(jīng)濟(jì)資助的基礎(chǔ)上，應(yīng)豐富育人的方式，使其多樣化。結(jié)合學(xué)校、專業(yè)面向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開(kāi)設(shè)實(shí)踐和實(shí)習(xí)項(xiàng)目，開(kāi)展誠(chéng)信、感恩、勵(lì)志教育，將資助育人理念深入到教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，使精準(zhǔn)資助達(dá)到實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）建立受助學(xué)生的義工管理制度。為加強(qiáng)受資助學(xué)生的管理和培養(yǎng)，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，激勵(lì)他們積極進(jìn)取、奮發(fā)向上，高?？梢越⒘x工制度。所謂的義工制度，就是受助學(xué)生在受助時(shí)間內(nèi)，要參與院內(nèi)外公益活動(dòng)、義務(wù)勞動(dòng)，做好受助學(xué)生義務(wù)工作登記冊(cè)的記錄，輔導(dǎo)員給予完成規(guī)定義工工作的學(xué)生給予誠(chéng)信加分。義工制度的建立，有利于提高受助學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，使他們知恩圖報(bào)，以自身的勞動(dòng)回報(bào)黨和政府以及社會(huì)和學(xué)校的關(guān)愛(ài)，避免貧困生只有權(quán)利沒(méi)有義務(wù)的現(xiàn)象，更好地實(shí)現(xiàn)資助育人的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]常軍勝.廣西高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作問(wèn)題與對(duì)策[J].高教論壇，2009（9）

[2]歐萌.關(guān)于高校資助育人工作主體和原則的思考[J].亞太教育，2015（8）

[3]莫云仙.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].廣西教育，2013（16）

[4]呂菊.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法初探[J].才智，2010（7）

【基金項(xiàng)目】2015年度廣西學(xué)生資助研究專項(xiàng)課題“廣西高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的研究”（2015ZZ039）

【作者簡(jiǎn)介】駱 琴（1982— ），女，廣東廣州人，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，法學(xué)碩士，研究方向：思想政治教育。

（責(zé)編 何田田）