波瀾壯闊的新中國外交

齊鵬飛

[關(guān)鍵詞] 新中國;? 和平共處;? 和平發(fā)展;? 中國特色大國外交

[中圖分類號] D619;D820? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2019）10-0017-05

今年是新中國成立70周年。經(jīng)過70年的開拓進取、銳意創(chuàng)新，我國迎來了從“站起來”“富起來”到“強起來”的偉大飛躍，以中國特色社會主義事業(yè)和我國綜合國力不斷提升為積淀和支撐，我國獨立自主和平外交煥發(fā)出強大生機活力并不斷開辟新境界，步入了“中國特色大國外交”的新時代，以一個“負責(zé)任大國”的形象和地位逐步走近世界舞臺的中央。

70年的新中國外交，在理論和實踐層面都經(jīng)歷了大起大落、大開大合的滄桑巨變，其歷史發(fā)展進程之復(fù)雜，絕不遜色于同期新中國在政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展領(lǐng)域的風(fēng)云變幻，同樣給我們留下了豐富而深刻的歷史經(jīng)驗、教訓(xùn)和現(xiàn)實啟示，給我們留下了一筆寶貴的精神財富和思想遺產(chǎn)，值得我們進行全面系統(tǒng)的研究、總結(jié)和汲取。

站起來的新中國謀求“和平共處”

自成立之后到改革開放前，新中國以維護國家領(lǐng)土和主權(quán)的嶄新形象逐漸站穩(wěn)國際舞臺，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的國際環(huán)境。

1949—1959年：“和平共處”外交的奠基和逐步成型。新中國成立伊始，外交工作的重中之重，是徹底清除舊中國遺留的喪權(quán)辱國的外交遺產(chǎn)，抵御和破解西方資本主義陣營對于新中國的政治孤立、經(jīng)濟封鎖和軍事威脅，維護新中國的國家安全、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，努力爭取以完全平等的身份和地位重返國際舞臺并發(fā)揮積極作用和影響。為此，以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了以“三大外交政策”和“和平共處五項原則”為基本內(nèi)容的一系列外交理念、外交戰(zhàn)略和外交政策。經(jīng)過卓有成效的工作，初步打開了新中國外交的新局面。同蘇聯(lián)和各社會主義國家建交并發(fā)展友好合作關(guān)系，其中同蘇聯(lián)簽署的標志性和示范性的《中蘇友好同盟互助條約》，為新中國第一個十年的社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的順利推進，建構(gòu)了一個戰(zhàn)略大后方和支撐點;抵御和破解了美國等帝國主義國家對新中國的軍事干涉和戰(zhàn)爭威脅，通過抗美援朝、抗法援越以及在我國東南沿海的解放戰(zhàn)爭，贏得了朝鮮停戰(zhàn)、印度支那和平和解放東南沿海島嶼的勝利，創(chuàng)造了相對穩(wěn)定的周邊和平環(huán)境。通過日內(nèi)瓦會議、萬隆會議兩個重要的國際舞臺，樹立了新中國“熱愛和平”“維護和平”的國際形象，新中國所倡導(dǎo)的“和平共處五項原則”逐步為國際社會理解和認同。新中國在成立的第一個十年，同32個歐亞非國家正式建交，迎來了歷史上第一個建交高潮，逐步在國際社會和國際關(guān)系體系中贏得了一席之地，為以后在國際舞臺上發(fā)揮更重大、更積極的作用奠定了一個較好的基礎(chǔ)和歷史起點。

1960—1968年：新中國“和平共處”外交的曲折發(fā)展。這一時期，美國對越南的侵略戰(zhàn)爭把戰(zhàn)火燒到了中國南部邊境，構(gòu)成了對中國的嚴重軍事威脅;同時，中蘇兩黨、兩國關(guān)系交惡后，蘇聯(lián)百萬大軍進駐中蘇邊境地區(qū)，對中國進行訛詐和軍事威脅。由此，我國外交工作的重點，由新中國成立之初的“一邊倒”，逐步轉(zhuǎn)向了反對美蘇兩個“超級大國”霸權(quán)主義并同時發(fā)展與兩個“中間地帶”的關(guān)系，積極發(fā)展同周邊國家和亞非拉民族獨立國家，以及一些西方發(fā)達資本主義國家的友好合作關(guān)系。對于亞非拉廣大發(fā)展中國家爭取民族獨立的民族解放運動和已經(jīng)獨立的國家維護民族獨立的行動，新中國不僅給予政治上和道義上的支持，而且盡最大可能提供經(jīng)濟援助，這一工作是當(dāng)時新中國外交打開新局面的突破口和重中之重。這一時期，周恩來三次訪問亞非國家，正式提出了處理同非洲和阿拉伯國家關(guān)系的五項原則和對亞非國家援助的八項原則，并再次強調(diào)，世界上所有國家，不分大小、強弱，應(yīng)一律平等。在這個過程中，新中國同亞非拉廣大發(fā)展中國家的友好合作關(guān)系得到了全面發(fā)展和加強，1960年至1964年，新中國同14個亞非國家建立正式外交關(guān)系，迎來了以亞非拉廣大發(fā)展中國家為主體的第二次建交高潮。推進睦鄰?fù)饨徽?，與周邊國家的友好合作關(guān)系有所突破。通過友好協(xié)商和外交談判，我國先后同緬甸、尼泊爾等陸地鄰國妥善解決了歷史遺留的邊界問題，簽訂了正式邊界條約，使新中國與這些鄰國之間的友好合作關(guān)系由于徹底擺脫了歷史糾葛而得以全面發(fā)展。同時，在發(fā)展同法國、日本等發(fā)達資本主義國家之間的關(guān)系方面有所突破。這一時期，我國繼續(xù)堅持獨立自主的外交原則，使新中國在國際社會和國際關(guān)系體系中的地位、形象和影響力逐步提升，已經(jīng)成為獨立于美蘇兩個“超級大國”之外的一支重要力量，在維護亞洲和世界和平方面發(fā)揮了重要作用。

1969—1978年：“和平共處”外交的大調(diào)整。面對中蘇關(guān)系進一步惡化，為抵御蘇聯(lián)的霸權(quán)主義，毛澤東提出了聯(lián)美抗蘇“一條線”戰(zhàn)略，外交政策出現(xiàn)了大調(diào)整和大突破。60年代末，我們黨敏銳捕捉到美國尼克松新政府釋放的改善中美關(guān)系的信號，并予以積極回應(yīng)和互動，在雙方的共同努力下，中美關(guān)系走向和解。從恢復(fù)中美大使級談判、“乒乓外交”、基辛格秘密訪華，一直到尼克松總統(tǒng)訪問中國，兩國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過直接會談，于1972年2月發(fā)表了舉世矚目的《中美聯(lián)合公報》，中美關(guān)系的改善取得重大突破。1973年1月，中美決定互設(shè)聯(lián)絡(luò)處，中美開始實現(xiàn)了關(guān)系正?；Ｔ诖藳_擊下，日本政府也積極調(diào)整對新中國的外交政策。1972年9月，中日兩國簽署了《中日聯(lián)合聲明》，宣布實現(xiàn)兩國邦交正?；?，揭開了兩國關(guān)系發(fā)展的新篇章。在歐洲，從《中美聯(lián)合公報》發(fā)表到1973年，歐共體9國中除愛爾蘭外均與新中國建立了外交關(guān)系，迎來了新中國成立以后的第三次建交高潮。同時，1971年10月，在亞非拉廣大發(fā)展中國家的支持下，第二十六屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)恢復(fù)了中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，打開了多邊外交的新局面。這反映了新中國在國際社會、國際關(guān)系體系中地位、形象和影響力的全面提升，標志著西方資本主義世界敵視中國、孤立中國政策的徹底失敗。

富起來的新中國推進“和平發(fā)展”

改革開放以后，隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，我國外交理念、戰(zhàn)略和政策也開始進行全面的調(diào)整和嬗變，在堅決維護國家主權(quán)和國家安全、反對霸權(quán)主義的目標外，還要努力實現(xiàn)為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造對我有利的、和平穩(wěn)定的外部環(huán)境和國際環(huán)境的新目標。

1979—1989年：新時期“和平發(fā)展”外交的大轉(zhuǎn)折。鄧小平將改革開放后第一個十年國家外交的指導(dǎo)思想精辟地歸納為“兩個重要的轉(zhuǎn)變”，“一個是對國際形勢的判斷，一個是根據(jù)這個判斷相應(yīng)地調(diào)整對外政策，這是我們的兩個大變化。現(xiàn)在看來，這兩個變化是正確的，對我們是有益的，我們要堅持下去”1。這一時期中美關(guān)系、中日關(guān)系盡管波折不斷，但是都經(jīng)受住了嚴峻考驗，總體發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn);中蘇兩黨、兩國關(guān)系實現(xiàn)正?；?長期陷入僵持局面的中印關(guān)系、中越關(guān)系逐步改善并實現(xiàn)正?；?中朝關(guān)系、中巴關(guān)系的傳統(tǒng)友好關(guān)系在新形勢下得以進一步鞏固和提升。1983年，同非洲國家開展經(jīng)濟技術(shù)合作四項原則的提出，為新中國與廣大發(fā)展中國家之間全面、深入地發(fā)展友好合作關(guān)系奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在推動南北對話、南南合作方面發(fā)揮了獨特作用，作出了重大貢獻。在多邊外交方面，我國積極參與以聯(lián)合國為中心的多邊外交活動，全面加入各種國際公約和國際多邊條約，堅持以發(fā)展中國家的身份和地位主持正義、擔(dān)負責(zé)任，國際影響力不斷擴大。截至1989年年底，新中國的建交國總數(shù)上升到137個，超過了聯(lián)合國成員國總數(shù)的三分之二。一個對我有利的、和平穩(wěn)定的外部環(huán)境和國際環(huán)境正在初步形成。

1990—2002年：新時期“和平發(fā)展”外交的大突破。進入20世紀90年代，“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，國際關(guān)系、國際格局發(fā)生了顛覆性的巨變，面對新機遇和新挑戰(zhàn)，以江澤民為總書記的黨中央始終把維護中國的國家主權(quán)和國家安全放在第一位，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動中國外交趨利避害、有守有攻、有所為有所不為，在韜光養(yǎng)晦穩(wěn)住中國這個“后冷戰(zhàn)”時代唯一的社會主義大國的陣腳的同時，堅定不移地“走出去”，繼續(xù)推動公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的建立，逐步打開了中國外交在政治多極化和經(jīng)濟全球化時代的新局面。這一時期，以“后冷戰(zhàn)”時代新型“伙伴關(guān)系模式”的興起為契機，新中國逐步與一些大國建立了不同程度、不同范圍、不同性質(zhì)和不同類型的“伙伴關(guān)系”，大國外交繼續(xù)保持著全面、穩(wěn)定、均衡的良好發(fā)展態(tài)勢。妥善解決與鄰國之間的歷史遺留問題，中俄、中越之間的陸地邊界問題全面解決，中印、中不邊界問題，也達成了通過平等協(xié)商、友好對話的和平方式來最終徹底解決的基本共識。這從根本上消除了我國睦鄰?fù)饨坏臍v史障礙，極大地破解和平息了“中國威脅論”。在東北亞，中韓正式建交后，政治、經(jīng)濟、文化交流與合作的發(fā)展勢頭迅猛。在東南亞，在同印尼復(fù)交，同新加坡、文萊建交后，新中國與東盟十國的關(guān)系逐步改善并全面發(fā)展，“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”發(fā)展到一個新的歷史階段。同時，我國繼續(xù)把亞非拉廣大發(fā)展中國家作為最重要的同盟軍，繼續(xù)全面支持和援助亞非拉廣大發(fā)展中國家這個可以彼此信賴的“全天候朋友”。在多邊外交方面，我們首次倡導(dǎo)的多邊外交機制從“上海五國”逐步確立并發(fā)展為“上海合作組織”，產(chǎn)生了重大的國際影響;從恢復(fù)關(guān)貿(mào)協(xié)定締約國地位到加入世貿(mào)組織，新中國全面融入經(jīng)濟全球化的發(fā)展大趨勢，對外開放進入一個全新的發(fā)展階段。同時，我國進一步融入國際社會和國際關(guān)系體系中，更加全面深入地參與并大力推進以聯(lián)合國為重點的國際組織的多邊活動，包括聯(lián)合國及其附屬機構(gòu)改革活動、聯(lián)合國及其專門機構(gòu)發(fā)起的一系列旨在促進“南北對話”、加強“南南合作”的活動、由聯(lián)合國出面主持的和平調(diào)解國際爭端和地區(qū)沖突的活動等;在區(qū)域組織上面，我國積極參與創(chuàng)建并大力推進上海合作組織、博鰲亞洲論壇、東亞首腦會議、中國與東盟“10+1”和中日韓與東盟“10+3”定期會晤機制、亞歐首腦會議、中歐首腦定期會晤機制、亞非首腦會議、中非首腦定期會晤機制等的多邊外交進程，更加重視有效利用由我國主辦的以各種國際會議為載體的多種形式的多邊合作機制。這一時期，我國的多邊外交呈現(xiàn)出新中國成立以來最活躍的局面，表現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢，不僅極大地改善和提升了中國在國際社會、國際關(guān)系體系中的地位、形象和影響力，而且直接推動了建設(shè)有中國特色社會主義各項事業(yè)的全面發(fā)展。截至2001年年底，新中國已經(jīng)同160余個聯(lián)合國成員建立了正常的外交關(guān)系。一個新中國歷史發(fā)展過程中前所未有對我有利的、和平穩(wěn)定的外部環(huán)境和國際環(huán)境已經(jīng)開始全面性、整體性地呈現(xiàn)出來。

2003—2012年：新時期“和平發(fā)展”外交的大收獲。進入新世紀，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國綜合國力穩(wěn)步提升，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面系統(tǒng)地提出了以“堅持和平發(fā)展的道路”和“建設(shè)和諧世界”為核心的外交理念?！鞍凑沾髧顷P(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺的外交總體布局，全方位開展對外工作，為全面建設(shè)小康社會營造良好的國際環(huán)境”1。積極同西方發(fā)達資本主義國家加強戰(zhàn)略對話，增進戰(zhàn)略互信，深化戰(zhàn)略合作，妥善處理分歧，探索建立和發(fā)展新型大國關(guān)系。中美兩國關(guān)系盡管波折不斷，但總體上還是在建設(shè)性合作伙伴關(guān)系的大方向上穩(wěn)步向前推進。中日進入邦交正?；詠碜罾щy的時期，但仍然在維護雙方共同利益的基礎(chǔ)上有效管控危機。中俄兩國“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國”的新型的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進入健康發(fā)展和穩(wěn)步提升的新階段。中國與歐盟之間的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系取得巨大進展，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作局面。在睦鄰友好方針政策指導(dǎo)下，我國積極開展雙邊合作和區(qū)域合作，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，將中國的睦鄰?fù)饨煌七M到一個全新的歷史發(fā)展階段。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國全面加強同廣大發(fā)展中國家的團結(jié)與合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴大互利往來，通過援助和投資等方式，真誠幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)自主發(fā)展，維護發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益和共同利益。高度重視聯(lián)合國作為國際多邊機制的核心在國際事務(wù)中的重要作用，更加積極投身于聯(lián)合國多邊外交當(dāng)中。新中國日益成為國際社會一個負責(zé)任的建設(shè)性大國，成為推動國際政治經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展并努力作出貢獻的國家。

強起來的新中國構(gòu)建“中國特色大國外交”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，直面錯綜復(fù)雜的國際形勢變化，緊緊圍繞黨和國家的中心工作和奮斗目標，有效強化“中國特色大國外交”的“底線思維”，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的決心和意志，對外交理念、思想、戰(zhàn)略不斷進行全面的理論和實踐創(chuàng)新。

提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在人類歷史發(fā)展進程的高度，深刻洞察人類前途命運和時代發(fā)展趨勢，洞察世界各國相互依存日益緊密的發(fā)展趨勢，順應(yīng)并引領(lǐng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，提出了人類命運共同體的重要倡議，為人類社會實現(xiàn)共同發(fā)展、持續(xù)繁榮、長治久安指明了方向、繪制了藍圖，體現(xiàn)了中國將自身發(fā)展同世界共同發(fā)展相統(tǒng)一的全球視野、世界胸懷和大國擔(dān)當(dāng)。

推動建立更加公平合理、普惠均衡的全球治理體系。針對國際力量對比深刻變化和全球性問題日益突出，全球治理體系變革成為大勢所趨的新形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入發(fā)掘中華文化中獨特的治理理念和智慧同當(dāng)今時代的共鳴點，突出中國人民和世界人民的共同意愿，呼吁推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化，建立客觀反映國際力量對比現(xiàn)實的全球治理體系，提出全球治理觀、新安全觀、新發(fā)展觀、正確義利觀、全球化觀等一系列新理念新主張，為人類破解和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字等難題指明了方向和路徑，為改革完善全球治理體系、推動建立更加公正合理的國際秩序講好中國故事、貢獻中國智慧、提出中國方案。

推進新一輪高水平對外開放。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化對外戰(zhàn)略布局，深入實施“一帶一路”建設(shè)，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外交往格局更加豐富完整，歡迎各國分享中國發(fā)展機遇，為推動世界發(fā)展注入強大動力。

七年來，“中國特色大國外交”最亮麗的兩道風(fēng)景線——“領(lǐng)袖外交”“主場外交”碩果累累。僅僅是習(xí)近平總書記個人出訪，就近50次逾80個國家，參加雙邊或多邊國際會議近百場。新中國主場舉辦了30余場重要的國際峰會，有數(shù)百人次的外國國家元首、政府首腦、議會領(lǐng)袖、政黨領(lǐng)袖來華訪問。

新時代，中國特色社會主義外交與時俱進地堅持和發(fā)展獨立自主的和平外交基本方略，開創(chuàng)性地推進中國特色大國外交，繼續(xù)發(fā)揮負責(zé)任大國的作用，積極推動人類社會更加和平和繁榮。

自1949年成立至今，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國外交理念、戰(zhàn)略和政策的具體內(nèi)容不斷調(diào)整，但獨立自主和平外交的宗旨、性質(zhì)始終沒有變。獨立自主外交，就是“平等外交”“和平共處外交”“和平發(fā)展外交”，就是“聯(lián)合世界上以平等待我的民族和各國人民”維護世界和平、推進共同發(fā)展，就是為新中國的社會主義建設(shè)營造對我有利的周邊環(huán)境和國際環(huán)境。目前，新中國已經(jīng)由成立當(dāng)年僅10個建交國發(fā)展到近180個建交國，幾乎在所有重要的國際組織和國際事務(wù)中發(fā)出了中國聲音。新中國外交經(jīng)歷了自“弱”至“強”、自“局促”至“從容”，一路風(fēng)雨走來，終成今日內(nèi)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”、外為構(gòu)建人類命運共同體而努力奮斗之中國特色社會主義和平外交的新局面，終成今日以“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”的“負責(zé)任大國”身份活躍在國際社會、國際關(guān)系體系中之中國特色社會主義和平外交的新局面。

70年前，毛澤東在新中國開國大典前夕的那番政治預(yù)言已經(jīng)成為了真真切切的現(xiàn)實：“我們的民族將從此列入愛好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤勞的姿態(tài)工作著，創(chuàng)造自己的文明和幸福，同時也促進世界的和平和自由?！?習(xí)近平總書記指出：“我們積極推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、構(gòu)建人類命運共同體，促進全球治理體系變革，旗幟鮮明反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，為世界和平與發(fā)展不斷貢獻中國智慧、中國方案、中國力量?！?可以預(yù)見，我國獨立自主和平外交隨著進一步深化改革擴大開放，將煥發(fā)出更大的生機和活力，為我國乃至世界和平、繁榮和發(fā)展創(chuàng)造更好的國際環(huán)境和廣闊前景。

[參考文獻]

[1]中共中央宣傳部編.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019.

責(zé)任編輯 / 曹? ?晶