首都農(nóng)民：從“吃飽了”到“富起來”

焦守田

新中國成立70年來，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民，不忘初心，牢記使命，把中國建設(shè)成為了繁榮昌盛、舉世矚目的社會主義大國，向人民交出了滿意的答卷。北京郊區(qū)70年發(fā)展日新月異，農(nóng)民生活實現(xiàn)了從貧困到富裕的歷史變遷。

京郊農(nóng)民實現(xiàn)從貧困到富裕的四個階段

新中國使郊區(qū)農(nóng)民擺脫了貧困。北京農(nóng)村雖然地處大城市郊區(qū)，但在解放前深受封建王朝、官僚、資本家、軍閥和地主的多重剝削壓迫，政治上屬于社會最底層，過著食不果腹、衣不遮體、居不避寒的生活。1949年10月1日，中華人民共和國成立。新中國把農(nóng)民從水深火熱的舊社會解放出來，政治上當家作主，生活上不斷改善。根據(jù)毛澤東提出“鄉(xiāng)村土地改革辦法，絕不能實施于大城市附近”的電報精神，北平市出臺《關(guān)于北平市轄區(qū)農(nóng)業(yè)土地問題的決定》，提出北平郊區(qū)土地改革的十二條政策，并于1950年底完成土地改革（包括以后分批由河北省劃入的遠郊區(qū)縣）。貧苦農(nóng)民分得了土地、農(nóng)具，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。即使在三年恢復時期的1952年，勞均年收入仍達到204.7元，比1949年的129.8元，增長了57.7%。為實現(xiàn)共同富裕，1953年郊區(qū)農(nóng)民走上了合作化道路，解決了一家一戶農(nóng)民生產(chǎn)缺資金、缺農(nóng)具、缺人力畜力等困難，使農(nóng)民生活進一步改善。根據(jù)2008年《北京志·農(nóng)業(yè)卷·農(nóng)村經(jīng)濟綜合志》的數(shù)據(jù)，到1957年，郊區(qū)農(nóng)民勞均純收入達到340.55元，比1952年增長了66.4%，平均年增長10.7%。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包使農(nóng)民生活實現(xiàn)溫飽。1958年，在全國人民公社化運動推動下，由于生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整過快，取消了按勞取酬，吃“大鍋飯”。加上管理不善、自然災(zāi)害等天災(zāi)人禍，使集體經(jīng)濟收入下降，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民收入增長停滯。1978年，黨的十一屆三中全會拉開了農(nóng)村經(jīng)濟改革的大幕。從聯(lián)產(chǎn)計酬開始，到1982年北京農(nóng)村建立了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營制度。實行“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”大包干的分配方式，直來直去不拐彎，極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在此期間，國家又幾次提高農(nóng)產(chǎn)品價格、最終取消了統(tǒng)購統(tǒng)銷，在這些利好政策的刺激下，北京邁入了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入快速增長的好時期。1984年，郊區(qū)農(nóng)民人均年收入達到664.2元，比1977年改革前的162元增長了3.1倍，平均每年增長59%。由于農(nóng)民收入增長，消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。1985年農(nóng)民人均年生活消費510.3元，其中用于食品消費的支出占總消費的47.14%（數(shù)據(jù)引自2008年《北京志·農(nóng)業(yè)卷·農(nóng)村經(jīng)濟綜合志》）。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)低于50%，就進入了溫飽階段。

農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展帶動農(nóng)民生活奔小康。1991年11月，黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》明確指出，“沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康”。北京市統(tǒng)計局與有關(guān)部門研究提出了人均農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值等5個方面20項“北京市農(nóng)村小康標準”。按照這一標準，1995年北京農(nóng)村小康綜合實現(xiàn)程度為92.9%。其中社會經(jīng)濟發(fā)展及收入分配實現(xiàn)83%;人口素質(zhì)及精神文化生活實現(xiàn)99.7%;生活環(huán)境實現(xiàn)99.5%;社會保障與安全實現(xiàn)91.4%;物質(zhì)生活質(zhì)量實現(xiàn)94.4%（據(jù)北京統(tǒng)計局編《京郊經(jīng)濟發(fā)展二十年》）。2000年農(nóng)村小康綜合實現(xiàn)程度為97%，農(nóng)民生活消費的恩格爾系數(shù)開始低于40%，為36.7%，標志著農(nóng)民生活從小康階段進入富裕階段。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展使農(nóng)民實現(xiàn)生活水平進一步提高。“十一五”期間，北京在基本實現(xiàn)小康社會基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)村全面小康社會建設(shè)。根據(jù)郊區(qū)實際，市統(tǒng)計局設(shè)立了經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制和資源環(huán)境6個方面18項建成指標。2010年，北京農(nóng)村全面小康社會實現(xiàn)程度為93.2%，比2005年提高了6.7個百分點。農(nóng)民生活消費恩格爾系數(shù)穩(wěn)定在35%以下。農(nóng)民人均純收入絕對值在2008年突破10000元后，2010年達到13262元，2014年踏上20000元臺階，2017年達到24240元。特別值得一提的是，農(nóng)民生活消費恩格爾系數(shù)在2015年下降到27.6%，農(nóng)民生活開始進入最富裕階段。

北京農(nóng)民實現(xiàn)富裕的特點

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入增長的速度不斷加快。由1949年的貧窮到1985年溫飽階段用了35年，由1985年的溫飽到1995年的小康階段只用了10年，從1995 年的小康階段到2000年進入富裕階段，只用了5年時間。特別是“十二五”期間，農(nóng)民人均收入平均增幅11.2%，連續(xù)7年快于城市居民收入的增長速度;農(nóng)民人均收入2001年達到第一個5000元，用了50年;2008年實現(xiàn)提高第二個5000元，用了8年;2012年實現(xiàn)提高第三個5000元，用了4年;2014年實現(xiàn)增加第四個5000元，只用了2年時間。

堅持社會主義基本原則，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。根據(jù)《經(jīng)濟科學》雜志《省域居民基尼系數(shù)測算及其變動趨勢分析》數(shù)據(jù)，北京農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)1995年為0.2838，2000年為0.2787，2005年為0.2674，2010年為0.2856。基尼系數(shù)最高年份是2001年為0.3432，最低年份為2009年0.2246。0.2-0.3視為收入比較平均，標志郊區(qū)農(nóng)民分配處于相對公平階段。為解決低收入地區(qū)和低收入農(nóng)戶的增收問題，北京先后實施了《北京市邊遠山區(qū)“四四”奔小康攻堅計劃》《山區(qū)水利富民工程》、建立山區(qū)生態(tài)林補償機制，出臺了《北京市農(nóng)村居民最低生活保障的意見》以及《北京市共同致富行動計劃》等政策措施。為了加快低收入村、低收入戶脫貧致富步伐，采取了6個方面的措施：進行產(chǎn)業(yè)幫扶，2017年全市幫扶產(chǎn)業(yè)項目415個，帶動低收入戶13232戶;開展就業(yè)幫扶，2017年全市為低收入戶增加就業(yè)14669人;山區(qū)搬遷扶貧，搬遷深山區(qū)15個低收入村，涉及1268戶2483人;生態(tài)建設(shè)幫扶，2017年將山區(qū)公益林生態(tài)補償標準從40元/畝提高到70元/畝;社會保障幫扶，2017年對新增的低收入農(nóng)戶1513戶實施社會救助;發(fā)動社會力量幫扶，除去向低收入村派駐第一書記外，2017年動員社會資金1億多元支持脫貧。2017年，全市低收入戶人均可支配收入10098元，比上年增長19.4%，高于農(nóng)村居民人均可支配收入增收7.4%的1.6倍。

農(nóng)民收入多元化，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重不斷提高。2010年，農(nóng)民工資收入8007元，占農(nóng)民純收入的60.4%，家庭經(jīng)營性收入1867元，占14%。轉(zhuǎn)移收入和財產(chǎn)性收入增長迅速。2016年郊區(qū)農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入16638元，占75%，所占比重比2010年提高了14.6個百分點;經(jīng)營性收入2062元，占9.2%，比2010年下降4.8個百分點;財產(chǎn)性凈收入1350元，占6%，比2010年下降5.9個百分點;轉(zhuǎn)移性收入2260元，占10.1%，比2010年下降3.5個百分點（數(shù)據(jù)引自《北京農(nóng)村年鑒2017》）。

城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距逐步縮小。1999年建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動力就業(yè)政策，2017年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和最低生活保障制度的整合統(tǒng)一。建立居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金逐年增長機制，2017年分別增加到610元/人/月和525元/人/月。建立城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象優(yōu)撫待遇一體化政策，城鄉(xiāng)社會保障制度全面接軌。2018年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度接軌。在九年制義務(wù)教育、60歲以上老人免費乘公交車等方面，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

北京農(nóng)民由窮變富是如何實現(xiàn)的

認真貫徹落實中央政策，為實現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)民富裕提供了不竭動力。從落實土地改革政策開始，北京就認清全市經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊性，從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地落實黨的各項方針政策，把中央的宏觀政策轉(zhuǎn)化成地方具體措施。從1982年中央出臺“三農(nóng)”問題的第一個“一號文件”開始，改革開放40年間共下發(fā)20個“一號文件”。根據(jù)中央農(nóng)村工作會精神和中央一號文件，每年都拿出北京市貫徹落實的具體意見。尤其是近年來，北京在全國率先推出一批制度創(chuàng)新措施，如完善家庭經(jīng)營體制的土地承包確權(quán)和流轉(zhuǎn)制度，推出社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦”工作機制和農(nóng)村建設(shè)的“五+三”工程等。不僅效果明顯，而且獨具北京特色。

建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)民收入注入生機和活力。1979年，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，北京提高了18種農(nóng)產(chǎn)品收購價格。1981年開始逐步減少統(tǒng)購、派購農(nóng)產(chǎn)品品種，到1984年由國家管理價格的農(nóng)產(chǎn)品種類只有60種，比1973年的113種減少近一半，農(nóng)產(chǎn)品收購價格總水平比1979年提高53.6%。根據(jù)計劃經(jīng)濟與市場機制相結(jié)合的原則，逐步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格與統(tǒng)購制度，1985年實行了30年的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度全部取消，完成了農(nóng)業(yè)從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，北京農(nóng)村經(jīng)濟走出北京，走向世界。1988年北京大發(fā)畜產(chǎn)公司在美國與美國愛維茵集團有限公司成立愛維茵管理有限公司，成為郊區(qū)第一家海外企業(yè)。據(jù)2008年《北京志·農(nóng)業(yè)卷·農(nóng)村經(jīng)濟綜合志》數(shù)據(jù)，1995年郊區(qū)興辦海外企業(yè)34家，總投資1593.15萬美元。

建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，有效增強農(nóng)民增收致富的能力。新中國成立前，郊區(qū)農(nóng)業(yè)是自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。1953年，北京首家南苑農(nóng)業(yè)機械拖拉機站成立，郊區(qū)農(nóng)業(yè)開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)機械化、水利化、電力化和化學化的實現(xiàn)，為郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了主要的支撐作用。家庭經(jīng)營以后，在市場經(jīng)濟體制下郊區(qū)農(nóng)業(yè)逐步向?qū)I(yè)化分工、現(xiàn)代化技術(shù)、商品化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。2000年以后，隨著國內(nèi)外市場的需求，北京郊區(qū)大力發(fā)展以“籽種農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)”六種農(nóng)業(yè)為標志的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“摸清市場和資源兩張底牌，構(gòu)建資金、技術(shù)兩個支撐、一個信息平臺”為重點的“221”工程，探索北京農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，闖出了產(chǎn)品質(zhì)量高、市場銷路好、農(nóng)民收入多的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。到2016年底，北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達到5279個，其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)180家，銷售收入達5898億元，實現(xiàn)凈利潤80億元，帶動本市農(nóng)民30萬戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（數(shù)據(jù)來自2017年《北京農(nóng)村年鑒》）。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動適應(yīng)首都消費升級需求和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。2017年，北京農(nóng)業(yè)科技貢獻率超過70%。

調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，加大城市支援農(nóng)村、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)力度，減輕農(nóng)民負擔，增加收入。1986年中央“一號文件”提出增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;2004年提出，要“堅持‘多予、少取、放活的方針”;2007年黨的十七大明確提出，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。根據(jù)中央精神，北京制定和出臺一系列農(nóng)業(yè)投入和補貼的具體政策。如，率先在全國建立山區(qū)生態(tài)林補償機制，取消農(nóng)民負擔的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，出臺糧食直補政策等。

引導、扶持郊區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為增加農(nóng)民收入的主渠道。1981年，中央提出“多種經(jīng)營，綜合發(fā)展應(yīng)當作為我國繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的一項戰(zhàn)略性措施”。北京積極貫徹中央方針，明確社隊企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的支柱和命脈。1990年，郊區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)發(fā)展到1.83萬家，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值218.4億元，占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的75.9%。1995年，北京農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到578.2億元，占農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營收入的83.1%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力98.1萬人，占農(nóng)村就業(yè)人員總數(shù)的60%。2010年，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，從業(yè)人數(shù)達到183.4萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入2058.2億元，占農(nóng)村經(jīng)濟主營收入的49.3%（數(shù)據(jù)來自2011年《北京農(nóng)村年鑒》）。

深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)民所有權(quán)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。從1995年開始，在豐臺區(qū)進行農(nóng)民集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。到2016年底，全市累計完成集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的單位3920個，完成總數(shù)的98%，331萬農(nóng)民成為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織的股東。2004年，北京頒布《關(guān)于做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)的意見》。在進一步確權(quán)基礎(chǔ)上，堅持依法、自愿、有償原則，引導農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。截至2010年底，全市有55.1萬戶自愿流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營權(quán)214.93萬畝，占農(nóng)戶承包地總數(shù)的46.3%。2016年，全市1373個集體經(jīng)濟組織進行了股份分紅，137萬股民人均分紅3466.8元（數(shù)據(jù)引自2017《北京農(nóng)村年鑒》）。

政府購買服務(wù)，增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。2004年，北京發(fā)布《關(guān)于建立山區(qū)生態(tài)林補償機制的通知》，使全市42990位農(nóng)民當上了生態(tài)林管護員，負責管護生態(tài)林1011萬畝，市財政人均月支付報酬400元。2007年建立了10800人的農(nóng)村水管員隊伍、40000余人的鄉(xiāng)村保潔員隊伍和4400人的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護員隊伍。政府出資購買服務(wù)，解決公共事業(yè)管護問題，使更多農(nóng)民受益。

組織起來共同致富。在政府扶持下，涌現(xiàn)出一批“共建共管、利益共享、風險共擔”的農(nóng)民專業(yè)合作社。2000年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1790家，入社農(nóng)民20.7萬戶。2013年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到5774家，入社農(nóng)戶20.4萬戶，帶動外部農(nóng)戶24.9萬戶，總收入達到108.4億元，盈余8.6億元。市財政先后扶持442個合作社，扶持資金1.8億元（數(shù)據(jù)引自中國農(nóng)業(yè)出版社2016年《北京市農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展歷程》390—393頁）。2014年3月29日，北京市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會成立，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步入新階段。

建立健全農(nóng)村社會保障機制。2007年，北京按照“政府推動、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿”原則，開始建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。從2009年開始，市政府補貼農(nóng)民保費的50%，區(qū)縣財政累加補貼20%—30%。到2010年底，農(nóng)業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋到13個郊區(qū)縣，險種擴大到18種，政策性保險保障程度近40%。在農(nóng)民生活保障方面，從2002年開始建立并完善普惠性最低生活保障制度;到2016年，全市城鄉(xiāng)低保標準由每人每月710元調(diào)整到800元。2008年1月1日農(nóng)村養(yǎng)老保障實現(xiàn)全覆蓋。2018年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障接軌。

責任編輯 / 沈? ?聰