行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的問題與對(duì)策

趙映清

摘要：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是按照單位的職能職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)政策與規(guī)定，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，最終達(dá)到開流節(jié)源，提高各項(xiàng)資金使用效益。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，行政事業(yè)單位應(yīng)確保預(yù)算管理的全面實(shí)施。文章就新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的問題進(jìn)行分析，并提出完善事業(yè)單位預(yù)算管理的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算編制;預(yù)算管理

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財(cái)務(wù)收支管理的首要環(huán)節(jié)，也是財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，在財(cái)務(wù)管理過程中起著重要作用。2015年1月1日，新《預(yù)算法》正式實(shí)施之后，預(yù)算編制發(fā)生了一定的變化，對(duì)預(yù)算編制方式有明確規(guī)定，各行政事業(yè)單位必須按編制要求，合理、科學(xué)、細(xì)致地編制單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，并要按預(yù)算情況對(duì)收支進(jìn)行管理，這是新《預(yù)算法》的新要求，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新情況和難點(diǎn)所在。

（一）加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌管理，提高財(cái)政資金的使用效益

行政事業(yè)單位的資金來源主要是國家財(cái)政撥款，資金來源比較單一，且資金數(shù)額十分有限。如何在有限的資金范圍內(nèi)做到合理安排、科學(xué)配比、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，就需要做好資金的預(yù)算與管理，通過預(yù)算編制可以明確行政事業(yè)單位的年度工作目標(biāo)和未來發(fā)展方向，統(tǒng)籌各部門工作，按工作量對(duì)部門資金進(jìn)行預(yù)算，保證資金按需安排與合理使用，避免資金不必要的浪費(fèi)與流失，提高資金的使用效率，促進(jìn)資金的使用效益最大化，從而為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。

（二）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

自黨的十八以來，黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，對(duì)懲治腐敗的力度一直處于高壓態(tài)勢，中央先后制定出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”、反對(duì)“四風(fēng)”等一系列規(guī)定，各省、地（市）分別出臺(tái)了相應(yīng)的辦法與措施;2014年對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行了重新修定。在新常態(tài)下，各單位的預(yù)算收支明細(xì)情況必須依法依規(guī)進(jìn)行公開，接受社會(huì)和民眾的監(jiān)督。行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，自覺管好單位的各項(xiàng)財(cái)政資金，對(duì)開支不合理、超預(yù)算現(xiàn)象堅(jiān)決制止，從根本上治理腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，凈化干部隊(duì)伍，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）抓住財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵點(diǎn)，提升財(cái)務(wù)管理水平

在實(shí)施全面預(yù)算管理工作的過程中，要求單位職工全程參與其中，對(duì)單位預(yù)算收支、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況進(jìn)行全面了解，對(duì)本部門資金計(jì)劃、運(yùn)行狀況做到心中有數(shù)，要合理安排與使用資金，對(duì)部門資金使用情況進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控，并承擔(dān)一定責(zé)任，若資金過多或亂用現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和分析，使資金使用更合理、更規(guī)范，充分發(fā)揮每個(gè)職工的能動(dòng)作用，從根本上提升其管理水平，對(duì)外樹立一個(gè)良好的單位形象。

二、行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題

行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)過程中，要保證有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。目前，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面，由于新《預(yù)算法》的實(shí)施，各預(yù)算單位還沒有完全適應(yīng)，制度上尚不完善，加上受舊的預(yù)算體制思維與習(xí)慣做法的影響，在實(shí)際操作過程中，仍然存在著不合理、不切合實(shí)際的問題。

（一）預(yù)算編制宣傳工作不到位

新的《預(yù)算法》出臺(tái)后，從上到下進(jìn)行了大力宣傳，有一定的知曉度，但從了解的情況看，各行政事業(yè)單位（財(cái)政部門除外）沒有很好地向職工宣講新《預(yù)算法》的實(shí)施以及實(shí)施后的變化有哪些，單位職工除從事財(cái)務(wù)工作的具體人員外，其他人員不太清楚，認(rèn)為與自己無關(guān)的事情了不了解無關(guān)緊要，社會(huì)的關(guān)注度也不是很高，主要是沒有直接接觸此項(xiàng)工作;每年初預(yù)算編制數(shù)下達(dá)后，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算金額不予接受，詢問財(cái)務(wù)人員是怎么編寫的預(yù)算;在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有預(yù)算不能支付，職工也不能理解，致使財(cái)務(wù)管理過程中存在一定的難度。

（二）對(duì)預(yù)算管理重視程度不夠，影響預(yù)算管理水平

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理的第一步，涉及到單位的各個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節(jié)，與每個(gè)職工都息息相關(guān)，單位職工都是預(yù)算編制的提供者、執(zhí)行者與管理者。從現(xiàn)狀來看，單位領(lǐng)導(dǎo)、職工對(duì)預(yù)算管理工作不太重視，普通認(rèn)為預(yù)算管理工作是單位財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)工作，不需要參與其中，平時(shí)只在乎單位的業(yè)績好不好、工作成績顯不顯著、賬面資金多不多等方面。這種對(duì)預(yù)算管理工作重要性認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致在編制預(yù)算的過程中，工作人員不能準(zhǔn)確及時(shí)地收集到各部門的情況，預(yù)算編制數(shù)據(jù)來源不真實(shí)，不能反映單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、不科學(xué)、不全面等現(xiàn)象。

另外，預(yù)算在執(zhí)行過程中，由于職工認(rèn)知度不夠，預(yù)算執(zhí)行存在著比較嚴(yán)重的隨意性，執(zhí)行僅靠財(cái)務(wù)部門來完成，工作中出現(xiàn)了很多困難和麻煩，產(chǎn)生了很多矛盾，同時(shí)給單位帶來了很多不良影響。

（三）預(yù)算管理人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)

據(jù)了解，現(xiàn)有的預(yù)算單位工作人員素質(zhì)參差不齊，部分業(yè)務(wù)人員缺乏專業(yè)的技能知識(shí)，沒有學(xué)習(xí)過財(cái)會(huì)知識(shí)，也沒有參加過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更沒有接受過職業(yè)道德素養(yǎng)的學(xué)習(xí)。在預(yù)算管理過程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不主動(dòng)學(xué)習(xí)請(qǐng)教，致使預(yù)算編制漏洞百出。甚至有個(gè)別單位連基本情況都沒有填報(bào)準(zhǔn)確，如某一行政單位在公車改革后，本單位根本就沒有公務(wù)用車數(shù)量，但在填報(bào)單位信息表還出現(xiàn)了公務(wù)用車1輛，而且還編報(bào)公務(wù)用車運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)4萬元，財(cái)政部門審核后取消了此項(xiàng)數(shù)據(jù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。但單位財(cái)務(wù)人員不關(guān)注審核情況，仍然給領(lǐng)導(dǎo)提供了不真實(shí)的信息。這樣的情況，在行政事業(yè)單位中并不少見，由于業(yè)務(wù)人員水平問題，給預(yù)算管理帶來諸多的不利，還可能導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的決策。

（四）預(yù)算編制與實(shí)際情況有些脫節(jié)，編制質(zhì)量較低

每年11月或12月份，按財(cái)政部門通知要求，對(duì)下一年度的預(yù)算進(jìn)行編制，通知下發(fā)之日起至上報(bào)日一般只有10天，各預(yù)算單位沒有足夠的時(shí)間對(duì)預(yù)算編制工作做充分的準(zhǔn)備，特別是不能對(duì)項(xiàng)目工作進(jìn)行論證，無法進(jìn)行調(diào)研和相關(guān)數(shù)據(jù)分析，各預(yù)算單位只能根據(jù)往年的數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的預(yù)算信息稍做修改來完成預(yù)算編制工作，其預(yù)算質(zhì)量不高。同時(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算編制方式比較單一，基層行政事業(yè)單位一直以來采用的方式為“二上二下”，不具有靈活性。

由于地方縣級(jí)財(cái)政部門財(cái)政收入十分有限，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門下發(fā)文件要求，人員經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)編報(bào)，單位日常公用經(jīng)費(fèi)要求在上年的基礎(chǔ)上必須縮減5%左右。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活水平逐年提升，物價(jià)逐年呈上升趨勢，從實(shí)際情況來看，單位日常公用開支逐年確實(shí)出現(xiàn)了上升，而預(yù)算編制要求必須要下降，與實(shí)際情況不相符。各單位日常公用預(yù)算經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，但又必須要開支，才能確保單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有些單位沒有辦法就只有挪用專項(xiàng)資金，沒有專項(xiàng)資金的單位出現(xiàn)負(fù)債運(yùn)行，支出留到下年度再進(jìn)行支付，從而導(dǎo)致資金的使用、管理存在嚴(yán)重的問題，還存在一定的安全隱患。

（五）沒有設(shè)置預(yù)算控制機(jī)構(gòu)，無法發(fā)揮監(jiān)督作用

因?yàn)樵陬A(yù)算控制過程中，單位職工沒有很好地參與，再加上單位人手嚴(yán)重不足，預(yù)算控制機(jī)構(gòu)幾乎沒有，即使有也是形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮監(jiān)督控制作用，致使預(yù)算管理效果不佳。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

十九大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理而言，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中起著十分重要的作用，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要不斷調(diào)整自身財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，提高財(cái)務(wù)管理水平，在預(yù)算編制、資金籌集、使用管理過程中，要承擔(dān)起重要的責(zé)任，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，遇到問題及時(shí)解決。

（一）加大預(yù)算管理工作的宣傳力度，營造良好氛圍

各行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的宣傳，利用LED、橫幅、標(biāo)語、微信微博大力宣傳預(yù)算管理的目的和重要意義，特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)要組織召開專門會(huì)議，專題學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》，做到每個(gè)職工知曉并清楚其含義;每年的預(yù)算編制，要召開專門會(huì)議進(jìn)行部署，做到人人參與預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理工作的知曉率和參與率。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的教育，強(qiáng)化管理意識(shí)

任何事情關(guān)鍵在于人的思想意識(shí)，沒有正確的意識(shí)就不能進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，更不能嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的教育，主要包括對(duì)預(yù)算管理的目標(biāo)、重要性、方式方法等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，各部門要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理并不是財(cái)務(wù)部門的工作，而是整個(gè)系統(tǒng)和單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，它需要單位的每個(gè)部門、全員參與其工作。一是各單位領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，還要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算知識(shí)的培訓(xùn)，全面了解相關(guān)知識(shí)和具體要求，促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算知識(shí)水平的提高，不斷提升管理水平 。二是加強(qiáng)對(duì)單位人員的預(yù)算管理思想教育，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，使預(yù)算管理深入人心。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

預(yù)算管理工作需要結(jié)合不同的情況來尋求更為合適的方式方法，提高可行性和科學(xué)性。財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力的高低直接決定了預(yù)算管理的效果，必須要對(duì)各預(yù)算管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，豐富其專業(yè)知識(shí)并掌握先進(jìn)的預(yù)算管理方法，使其具備熟練的操作技能，全面提高預(yù)算管理人員協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力、分析能力等，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的提升。

（四）合理規(guī)劃預(yù)算編制時(shí)間，改進(jìn)預(yù)算編制方法

一是由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作十分復(fù)雜，財(cái)政部門需要給各預(yù)算單位留足充余的時(shí)間，充分醞釀、調(diào)研和論證后，再進(jìn)行預(yù)算編制，財(cái)政部門還要廣泛聽取各預(yù)算單位的意見，對(duì)上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)。二是各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格遵守預(yù)算編制的原則，從單位實(shí)際工作出發(fā)，結(jié)合過去年度的預(yù)算編制，圍繞單位預(yù)算年度工作需求開展預(yù)算編制工作，收集每個(gè)部門的意見，形成預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整，力爭做到資金的合理配置。

財(cái)政預(yù)算編制要建立在行政事業(yè)發(fā)展需求上，也要與實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并要結(jié)合本級(jí)財(cái)力實(shí)際現(xiàn)狀，財(cái)政部門每年要科學(xué)合理地制定本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制規(guī)劃和具體要求，不能搞“一刀切”，特別是在日常公用經(jīng)費(fèi)方面，應(yīng)視預(yù)算單位工作情況不同，采取不同預(yù)算額度來實(shí)行預(yù)算總量控制，基本能滿足單位正常的辦公運(yùn)行和各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)，否則預(yù)算編制就會(huì)流于形式，沒有科學(xué)性、合理性、操作性，執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。

（五）建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，提高預(yù)算管理水平

為確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督力度，完善內(nèi)控和外部審計(jì)相融合的監(jiān)督體系。對(duì)于行政事業(yè)單位本身來說，一定要建立和完善本單位的內(nèi)部控制體系，并且對(duì)違規(guī)現(xiàn)象零容忍。比如，當(dāng)行政事業(yè)單位采購部門沒有上報(bào)采購計(jì)劃，擅自進(jìn)行采購的行為都是違規(guī)行為，必須杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，行政事業(yè)單位必須以科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)完善的預(yù)算理念為基礎(chǔ)，在全面落實(shí)預(yù)算管理工作的過程中，應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況，開展預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管等工作，在保證全面預(yù)算管理順利開展的基礎(chǔ)上，提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，為單位發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參與文獻(xiàn)：

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[2]任平.信息化環(huán)境下內(nèi)部審計(jì)的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（15）.

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[4]趙亞平.淺議新預(yù)算法下如何加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理[J].交通財(cái)會(huì)，2015（08）.

（作者單位：四川省閬中市文物管理局）