智慧城市背景下智慧社區(qū)養(yǎng)老模式研究

劉公博

摘要：智慧城市是城市信息化、數(shù)字城市等以往城市發(fā)展理念的整合與升華，智慧社區(qū)的建設(shè)是整個智慧城市建設(shè)當(dāng)中的重中之重。智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式是一種將政府、社會、家庭與現(xiàn)代信息化手段相互整合起來的新型養(yǎng)老服務(wù)模式，可以有效降低養(yǎng)老成本，完善整個養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的要求，可以從根本上解決養(yǎng)老這一社會難題。

關(guān)鍵詞：智慧城市;智慧社區(qū);社區(qū)養(yǎng)老;“互聯(lián)網(wǎng)+”

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟水平的提高，中國的人口老齡化也在加劇。在計劃生育政策的實施下，中國的家庭結(jié)構(gòu)變得越來越簡單，這使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老難以滿足老年人日益增長的需求。

2015年3月，在第十二屆全國人大三次會議的政府工作報告當(dāng)中，國務(wù)院總理李克強首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建議將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全整合，推動智慧社區(qū)建設(shè)，發(fā)展“智慧城市”。這是智慧社區(qū)養(yǎng)老模式誕生的大背景，智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的產(chǎn)生意在解決我國傳統(tǒng)社區(qū)養(yǎng)老遇到的一系列問題，發(fā)展智慧社區(qū)養(yǎng)老模式已逐漸成為中國養(yǎng)老事業(yè)必然選擇。

一、研究背景

（一）我國人口老齡化程度正在向發(fā)達國家靠攏

人口老齡化是指由于年輕人數(shù)量的減少和老年人數(shù)量的增加，老年人口占總?cè)丝诘谋壤膭討B(tài)增長。在世界范圍內(nèi)，進入老齡化社會的國家或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是60歲以上人口的比例10%或65歲以上人口的比例為7%。受計劃生育政策的影響，中國在1999年進入了老齡化社會。至2017年底，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤秊?1.4%，60歲以上人口已達2.409億人，老齡化水平達到17.3%。

（二）我國人口老齡化呈現(xiàn)空巢化、失能化、高齡化

第一，空巢化愈發(fā)嚴(yán)重。老人服務(wù)和養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)。隨著中國城市化進程的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)家庭模式的比例越來越少，導(dǎo)致空巢老人數(shù)量迅速增長;第二，失能化比重逐年增加。隨著中國人口老齡化的趨勢加快，導(dǎo)致中國失能老人數(shù)量逐年提升;第三，老年人口高齡化正在增加。根據(jù)研究人員對將來老年人口的大數(shù)據(jù)預(yù)測分析，到21世紀(jì)中葉，高齡老人占比達將達到25%以上。

（三）互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為“智慧社區(qū)養(yǎng)老模式”指引方向

隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展，傳統(tǒng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在新技術(shù)的影響下得到了振興。老年人生活變得更加便捷，生活幸福感得到提高。各智慧樣板社區(qū)通過信息技術(shù)來建立信息平臺對現(xiàn)有的各類服務(wù)資源進行整合，提高老年人的日常生活質(zhì)量，降低其養(yǎng)老成本。

根據(jù)國家各部委聯(lián)合制定的《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》的要求，充分發(fā)揮高新產(chǎn)業(yè)對智慧養(yǎng)老的支撐作用，加強政府與企業(yè)的聯(lián)系，促進現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)、健康水平、養(yǎng)老資源配置，提升相關(guān)服務(wù)的使用效率，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。完善智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)流程及相關(guān)評價指標(biāo)體系的建立，促進養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和統(tǒng)一化。

新技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展為中國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇、新的思路和新的挑戰(zhàn)。我國養(yǎng)老事業(yè)在新技術(shù)新思維的影響下，可以充分對現(xiàn)有資源進行整合，加強養(yǎng)老資源調(diào)配以滿足老年人的需求。發(fā)展智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式將促進我國傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為中國現(xiàn)代化國家建設(shè)提供保障。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國于20世紀(jì)90年代初對養(yǎng)老方面的問題開展全面研究，將養(yǎng)老問題單獨放在一個非常重要的領(lǐng)域，視其為最根本的民生問題，我國每年會投入大量政府資源、財力資源、社會資源來對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的問題進行深入研究。自21世紀(jì)以來，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的發(fā)展尤為突出，城市的信息化進程在我國逐漸加深，關(guān)注到互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面的專家學(xué)者越來越多?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”暨智慧社區(qū)養(yǎng)老這一概念在我國一經(jīng)提出就受到了社會各界的關(guān)注，國內(nèi)眾多學(xué)者紛紛從不同的角度進行了研究分析。

席恒認(rèn)為建立養(yǎng)老服務(wù)資源管理中心是智慧社區(qū)養(yǎng)老的必要條件。智慧社區(qū)養(yǎng)老需要利用新技術(shù)，來對相關(guān)的養(yǎng)老資源進行統(tǒng)一整合，從而方便養(yǎng)老資源的調(diào)配。因此有必要設(shè)立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)資源管理中心，對養(yǎng)老服務(wù)資源進行規(guī)范化、統(tǒng)一化管理。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)模式，在新經(jīng)濟時代之前一直被認(rèn)為是銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、夕陽經(jīng)濟。左美云指出智慧社區(qū)養(yǎng)老所依賴的信息技術(shù)，可以有效地調(diào)節(jié)各養(yǎng)老主體間的相關(guān)關(guān)系，調(diào)整相關(guān)的服務(wù)空間。在新技術(shù)的影響下，隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展，智慧社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)運而生，它的產(chǎn)生既可以滿足老年人的生理需求，還可以滿足老年人的精神需求，是解決養(yǎng)老問題的必要手段。

三、現(xiàn)有智慧社區(qū)養(yǎng)老模式存在的問題

第一、老年人的信息數(shù)據(jù)傳遞不暢通。智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的大前提是整合各類資源的信息，包括老年人的需求、社區(qū)服務(wù)資源、專業(yè)人員信息等。然而長期以來信息傳遞都是以政府為中心的信息化發(fā)展模式，導(dǎo)致各方的數(shù)據(jù)實現(xiàn)不了信息共享。如今，各種信息數(shù)據(jù)僅可以在有限的程度上進行共享，難以真正實現(xiàn)所有數(shù)據(jù)的共享。

第二、智慧社區(qū)養(yǎng)老模式的制度設(shè)計缺失，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的角色需要重新定位，政府的角色與以往有了很大的變化，政府已轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者。政府需要維持智慧社區(qū)養(yǎng)老的穩(wěn)步發(fā)展，需要從一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來對智慧社區(qū)養(yǎng)老進行規(guī)范，需要從立法的角度來把智慧社區(qū)養(yǎng)老上升到一個新高度。但現(xiàn)今有關(guān)智慧社區(qū)養(yǎng)老的制度均為一些指導(dǎo)性意見，對規(guī)范整個智慧社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的行為十分有限，不同行業(yè)都有自己的理解。

第三、提供的養(yǎng)老服務(wù)不滿足老年人的需求。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的觀念也在不斷變化。一些失能老人所需的設(shè)施要求比較高，例如專業(yè)的康復(fù)中心及專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)現(xiàn)有的條件可能無法提供大額資金來進行建設(shè)。還有一些養(yǎng)老設(shè)施存在建而不用的情況，許多地區(qū)存在養(yǎng)老院廢棄，活動場所建好卻封存起來。由于現(xiàn)在在社區(qū)中只有一些專門提供家政服務(wù)等業(yè)務(wù)的組織，其余企業(yè)和組織很難涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，很難從中獲利，故造成這些企業(yè)和組織提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的積極性降低，老年人的需求因此也難以滿足。

第四、智慧社區(qū)養(yǎng)老缺少專業(yè)人才的支持。智慧社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展既需要高水平的護理人才，也需要高水平的技術(shù)人才。護理人才主要是幫助老年人，滿足其日常生存需要。技術(shù)人才主要是通過運用專業(yè)知識來保障智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺的升級、開發(fā)、正常運轉(zhuǎn)和維護。但當(dāng)下，從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的人員很大部分都是非專業(yè)性人員，容易造成提供服務(wù)水平不到位，滿足不了老年人需求。對養(yǎng)老服務(wù)平臺管理不到位，導(dǎo)致平臺不能正常使用。相關(guān)專業(yè)人才的缺失，讓智慧社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)品質(zhì)受到制約，影響了老年人對智慧社區(qū)養(yǎng)老的滿意度與認(rèn)可度。

四、完善智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的對策

第一、優(yōu)化信息共享。鼓勵相關(guān)企業(yè)結(jié)合老年人的特征開發(fā)出相應(yīng)智能云平臺，可以利用云端系統(tǒng)對每名社區(qū)內(nèi)的老人建立服務(wù)檔案，把原有的紙質(zhì)檔案直接升級成云端模式。讓政府、企業(yè)、社區(qū)對老人的基本情況及主要需求進行了解，加強各方之間的信息共享，從而便于社區(qū)對有限對資源進行合理分配，讓溝通即時化、服務(wù)公開化、要求透明化。

第二、積極推進制度體系的構(gòu)建。政府部門必須為智慧社區(qū)養(yǎng)老的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境，以法制為先行指標(biāo)，使運行過程有規(guī)則可循。政府需要加強政策扶持，政府應(yīng)該為參與到智慧社區(qū)養(yǎng)老當(dāng)中的企業(yè)、個人或非營利組織增加其他相關(guān)支持政策，給予稅收減免、信貸優(yōu)惠、政府補貼等政策關(guān)懷，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資源進入養(yǎng)老行業(yè)。

第三、解決老人所需的資源配置不足。運用相應(yīng)的平臺來將老年人的一些特殊需求整合起來，例如專業(yè)的康復(fù)中心、老年人活動室、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、健康監(jiān)測點等。平臺可以對整合起來的資源進行分類分項，對一些企業(yè)公司等單位提供的有償服務(wù)進行標(biāo)注，有助于老年人及其年輕子女對服務(wù)的選擇。平臺可以收取一些管理費用于平臺的日常運轉(zhuǎn)，企業(yè)和公司也可以從中獲利，進而在促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展的同時，也幫助了老人就近、快速地解決生活需求。

第四、要注重專業(yè)人才培養(yǎng)，強化人員服務(wù)意識。社區(qū)可以定期選派相關(guān)專業(yè)人員參與到上一層組織提供的專業(yè)培訓(xùn)中去，政府可以多組織相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，例如專業(yè)護理培訓(xùn)、智慧平臺維護培訓(xùn)等。這樣可以讓更多的專業(yè)人才更好地適應(yīng)相關(guān)的工作崗位，提升其專業(yè)技術(shù)水平，還可以加強他們的職業(yè)道德與職業(yè)素養(yǎng)，最大限度地融入到智慧社區(qū)養(yǎng)老這項事業(yè)中來。

五、結(jié)語

養(yǎng)老問題現(xiàn)如今已成為中國社會發(fā)展的重要民生問題，是我國能否繼續(xù)繁榮昌盛發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。智慧社區(qū)養(yǎng)老模式是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的新產(chǎn)物，它是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新型養(yǎng)老模式。它的產(chǎn)生有助于把夕陽經(jīng)濟打造成朝陽產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟發(fā)展;有助于滿足老人需求，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，它可以從根本上協(xié)助我國政府解決我國現(xiàn)今面對的養(yǎng)老難題。

智慧社區(qū)養(yǎng)老模式的構(gòu)建是一個長期的、具體的、系統(tǒng)的過程，在今后的研究中如何建立完善的頂層制度值得我們深思。在豐富系統(tǒng)的過程中，政府是在頂層制度系統(tǒng)的設(shè)計中發(fā)揮良好的作用，同時，有必要關(guān)注如何建立完善的智慧社區(qū)養(yǎng)老模式。面對日益突出的養(yǎng)老問題，在智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景大好的情況下，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，促進二者的深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，可以突破我國社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展瓶頸。但要充分發(fā)揮兩個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，推動新時期養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，必須要在政府的指導(dǎo)下充分整合和分配社會資源。給社會服務(wù)性企業(yè)或組織以盈利空間，提升相關(guān)企業(yè)參與的積極性，讓其與社會組織齊心協(xié)力、共同發(fā)展，為我國的老年人養(yǎng)老提供一個更系統(tǒng)、更便捷、更完善、更優(yōu)質(zhì)、更全面的養(yǎng)老服務(wù)。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）