城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級互動作用機(jī)理的理論闡釋

李曉麗

摘 要：城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響，是推力和阻力共同作用的結(jié)果。推力主要是指城鎮(zhèn)化能促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還能強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。阻力作用主要是指城鎮(zhèn)化的建設(shè)帶來的農(nóng)民工大量增加、城市空間迅速擴(kuò)張、耕地被大量占用和生態(tài)環(huán)境壓力增大，以及城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大等一系列問題。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)型升級可以優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，改變城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為城鎮(zhèn)化的推動增加活力?；诖耍謩e闡述城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)升級，以及產(chǎn)業(yè)升級對城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)升級;互動作用

中圖分類號：F291? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0139-02

基于外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化，黨的十八大報告中明確提出了新型城鎮(zhèn)化這一新的發(fā)展要求。這之后，各級地方政府也紛紛推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過新型城鎮(zhèn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，將其打造為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級之間是一種良性的互動關(guān)系，中國從世界經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，這兩大引擎的帶動作用也至關(guān)重要。積極穩(wěn)妥地促進(jìn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不僅可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，還可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化的價值及其研究現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化有助于改進(jìn)產(chǎn)業(yè)框架，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的科學(xué)化配置。現(xiàn)如今，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會發(fā)展的步伐，這成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，不但體現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展過程中暴露出的缺陷。比如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄，耕地資源使用率低，農(nóng)村勞動力過剩等;工業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低，工業(yè)資源分配不均勻，工業(yè)勞動力供不應(yīng)求等;服務(wù)業(yè)的落后性則更為突出，它與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐嚴(yán)重不一致，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。此外，我國半城鎮(zhèn)化問題也比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在這些方面，即戶籍系統(tǒng)不健全、土地制度不完善、財政體系落后等。為了盡快解決這些問題，要加大對社會公共服務(wù)的投資力度，提升產(chǎn)業(yè)的科技化實力等。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等問題的研究已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)科的熱點。但是，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級二者之間互動的作用機(jī)理分析尚不夠明晰，很多學(xué)者的研究焦點仍主要在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系上。此外，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式上已經(jīng)與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有了較大的不同，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)升級也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，本文研究城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，更進(jìn)一步闡明二者的互動機(jī)理是很有必要的。

二、城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)升級的作用機(jī)理分析

（一）推力作用

1.城鎮(zhèn)化通過促進(jìn)生產(chǎn)要素流動影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。城鎮(zhèn)化所具有的集聚性相對較強(qiáng)，其中，區(qū)域人口、信息等都屬于其聚集范疇。一般而言，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力越強(qiáng)，各要素的集中程度將越高。在城鎮(zhèn)化快速向前推進(jìn)的階段，極化效應(yīng)會使城市的產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚越來越明顯。城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，主要是由城市快速發(fā)展而促成的。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)投資加大，不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都開始進(jìn)駐城市。而企業(yè)進(jìn)駐城市所實行的生產(chǎn)經(jīng)營活動又會形成正的外部效應(yīng)，因而其生產(chǎn)設(shè)備將進(jìn)一步完善，生產(chǎn)產(chǎn)量增加，此時成本卻逐漸減少。不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都有更充足的資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市發(fā)展速度加快。在人才集聚方面，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動力，另一方面，城市強(qiáng)大的科技力量、便捷的交通系統(tǒng)和雄厚的資本等又會使大批人才來到城市發(fā)展，他們會為城市帶來先進(jìn)的技術(shù)和前沿的優(yōu)秀理論等，進(jìn)一步為所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程能強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化和技術(shù)創(chuàng)新需重視人力資本等要素的作用。從理論角度來看，城鎮(zhèn)化往往能極大促進(jìn)技術(shù)的有效進(jìn)步。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，社會進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步，人力資本水平會得到明顯提高，勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素將會集中整合，知識和技術(shù)的擴(kuò)散和溢出的速度增快，技術(shù)創(chuàng)新的動力會大大增強(qiáng)，繼而各種技術(shù)創(chuàng)新活動也將全面開展。

首先，從技術(shù)創(chuàng)新投入來看，城鎮(zhèn)化水平越高，一個城市的資金和人才的投入就會越大，空間集聚效應(yīng)會越明顯，技術(shù)越容易擴(kuò)散，技術(shù)創(chuàng)新速度也就越快。因此，技術(shù)的創(chuàng)新在大城市更容易出現(xiàn)。一般來講，一個城市的規(guī)模越大，它用于技術(shù)創(chuàng)新的資本投入也越大，而大城市自身就擁有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。其次，技術(shù)的變革和創(chuàng)新還受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域資源、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等影響。此外，良好的政策環(huán)境也能為區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出提供支撐。

（二）阻力作用

城鎮(zhèn)化的建設(shè)能為地區(qū)創(chuàng)造大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)住宅的投資需求，但是同時也帶來了一系列問題，包括農(nóng)民工大量增加、城市空間迅速擴(kuò)張、耕地被大量占用和生態(tài)環(huán)境壓力增大等。當(dāng)前，房價、土地價格、勞動力工資和資源品價格等均在快速上漲，城鎮(zhèn)化過程所需的成本不斷提高，這極大阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。例如，房價的過快上漲使城鎮(zhèn)化建設(shè)需要投入更多的資本，這極大地擴(kuò)大了城鎮(zhèn)化的實際投資規(guī)模，同時，過高的房價抬高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的門檻，降低了農(nóng)村人口進(jìn)入城市的熱情，降低了城鎮(zhèn)化的速度，并導(dǎo)致難以實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)“瓶頸效應(yīng)”。一旦區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級所必需的要素和市場需求減少，就會真正阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，極易出現(xiàn)相關(guān)企業(yè)成本上升、創(chuàng)新動機(jī)減弱等問題，從而限制產(chǎn)業(yè)的空間外拓。

此外，隨著城鎮(zhèn)化速度過快，會造成一些城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的差距進(jìn)一步加大。落后地區(qū)未建立完善的制度，且其資本、勞動等要素通過回波效應(yīng)又會流向發(fā)達(dá)的中心地區(qū)，循環(huán)往復(fù)，各個區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異就會越來越大。隨著城鎮(zhèn)化水平的逐年上升，收入差距越來越大，而這種收入上的差距可能引起社會不公問題，繼而造成區(qū)域社會不安定。區(qū)域之間收入的過分懸殊造成了“馬太效應(yīng)”，會使強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱，對各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定帶來一定負(fù)面影響。而一旦城鎮(zhèn)的服務(wù)功能不強(qiáng)大，則很難支撐當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集能力，促進(jìn)技術(shù)水平的提高。

三、產(chǎn)業(yè)升級對城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動力來源

1.基于美國、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化的最主要動力來源。如前文所述，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有明顯的產(chǎn)業(yè)和人才的集聚效應(yīng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展也具有明顯的聚斂性特征?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于消費(fèi)者所在的消費(fèi)地具有較高的要求，它要求具備一定規(guī)模的生產(chǎn)要素、較高的市場需求以支撐整個行業(yè)的發(fā)展。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐漸受到資源、環(huán)境等各種因素的限制，與成本較高的第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)更能在長期中保障城鎮(zhèn)化水平持續(xù)穩(wěn)定提高。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級即實現(xiàn)生產(chǎn)要素從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過程又是資本從自然資本為主到金融資本、人力資本為主轉(zhuǎn)變的過程。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的是對高素質(zhì)人才和高科技人才的迫切需求，這大大加強(qiáng)了城鎮(zhèn)地區(qū)通過極化效應(yīng)對優(yōu)質(zhì)勞動力的吸納能力，人力資本的結(jié)構(gòu)也會不斷升級，這將對新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)非常有利。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能改變城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化過程主要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，即農(nóng)村人口進(jìn)入城市，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，這是以解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題為前提保障的。很長時間以來，第二產(chǎn)業(yè)為勞動力提供了很多就業(yè)機(jī)會，但是第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸收能力正在慢慢減弱。因為，隨著工業(yè)化的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型正逐漸從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷演進(jìn)，使第三產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，這就決定了第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)更多地為勞動力提供就業(yè)機(jī)會。

服務(wù)業(yè)對勞動力的吸納能力越來越強(qiáng)，也能為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動人口提供更多的就業(yè)崗位。當(dāng)農(nóng)村人口進(jìn)入城市時，一部分勞動力被第二產(chǎn)業(yè)吸收，另外的一部分被服務(wù)業(yè)所吸收。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能有效改變城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題，真正實現(xiàn)農(nóng)村人口的市民化。此外，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的回報本身存在較大的差距，這也會使得勞動力更傾向從回報較低的農(nóng)業(yè)部門流向回報更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，這也在一定程度上促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，改善居民生活質(zhì)量

城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程包含的內(nèi)涵很豐富，它既包括生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，又包括生活方式的全面轉(zhuǎn)變。而新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，要以人為本，它要求不僅要提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，還要提高城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級恰恰能為此提供非常有利的保障。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市居民創(chuàng)造舒適優(yōu)雅的環(huán)境、健全完善的社區(qū)、順暢便利的通訊等等，能大大提高城市的整體形象和知名度，增強(qiáng)城市的影響力，加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。第二，由于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的深入發(fā)展，更多、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)被提供出來，同時城市交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷改善，城市的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平也更加優(yōu)質(zhì)，為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化提供有利保障，有效提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，豐富城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，帶動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，而服務(wù)業(yè)有很強(qiáng)的聚集效應(yīng)，這將不僅影響城鎮(zhèn)內(nèi)部，同時還會影響城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，進(jìn)而擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的輻射范圍。

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