地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)誘因及控制策略分析

譚笑

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方債務(wù)規(guī)模也顯著擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我國財(cái)政管理的重要內(nèi)容，而且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有規(guī)模大、管理過程復(fù)雜的特點(diǎn)?；诖?，分析地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種類，簡要闡述地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的誘因，并重點(diǎn)探究地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制策略。

關(guān)鍵詞：地方債務(wù);風(fēng)險(xiǎn)誘因;控制策略

中圖分類號：F812.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0099-02

引言

近年來，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，地方政府為建設(shè)民生工程和健全社會保障體系，開展了建設(shè)資金的多渠道融通工作。因此，地方政府的債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也顯著提高。為此，政府部門需要正確認(rèn)識債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的誘因，并采用合理的控制措施，積極穩(wěn)妥處理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以期維護(hù)金融市場的穩(wěn)定。

一、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)種類

現(xiàn)階段，我國地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、效率風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)四類。其中，地方債務(wù)的規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)具體指地方政府的財(cái)政支出明顯高于財(cái)政收入，政府財(cái)政赤字較大，地方政府無論是采取貨幣政策還是財(cái)政手段都無法避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，這時(shí)政府的債務(wù)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期值。

結(jié)構(gòu)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指政府各類債務(wù)的償還計(jì)劃和政府的收入存在期限錯配的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致政府債務(wù)集中到期，債務(wù)短期償還出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，這項(xiàng)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)在政府地方債務(wù)中占比較高。

而效率風(fēng)險(xiǎn)主要指地方政府債務(wù)資金的使用效率不高，資金在使用過程中，會出現(xiàn)挪用的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使得資金的實(shí)際價(jià)值未能得到有效發(fā)揮。地方政府債務(wù)的外部風(fēng)險(xiǎn)，是指政府的收入受不可抗力或國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響，使得政府的實(shí)際收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)期，進(jìn)而造成政府無力償還債務(wù)，出現(xiàn)的違約風(fēng)險(xiǎn)。

二、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要誘因

第一，行政管理方式落后。為提高行政管理效率，我國已經(jīng)開始推行地方政府的行政改革，但是效果卻表現(xiàn)的不夠明顯，地方政府的財(cái)政壓力依然較大，各項(xiàng)基礎(chǔ)事業(yè)的支出還相對較多，地方政府的管理方式和行政效率普遍不高，由于管理方式的落后，造成了地方政府投資水平和成本效益管理方面存在著明顯的不足，進(jìn)而使得政府在處理地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面缺乏有效的應(yīng)對策略，加大政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

第二，管理制度不完善。管理制度不完善具體表現(xiàn)為，我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體系存在較多的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。現(xiàn)行的財(cái)政制度導(dǎo)致財(cái)力逐漸向中央集中，而每年用于地方政府基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金卻在逐年增加，這就造成了地方政府的財(cái)權(quán)和行政權(quán)利的不匹配，加之，國家對地方政府基建工程的撥款標(biāo)準(zhǔn)不能完全滿足地方具體資金使用要求，使得地方政府需要多渠道融資才能滿足項(xiàng)目建設(shè)要求，導(dǎo)致地方政府的財(cái)政壓力過大。

第三，監(jiān)督審計(jì)體系不健全。地方債務(wù)缺乏有效的審計(jì)和監(jiān)督環(huán)節(jié)也是誘發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要原因，由于政府債務(wù)具有規(guī)模大，時(shí)間周期長的特點(diǎn)，部分管理人員會放松債務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督工作，進(jìn)而導(dǎo)致部分地方政府的債務(wù)數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，相關(guān)監(jiān)督審計(jì)部門在開展具體的查驗(yàn)工作時(shí)，難度較大。地方政府的監(jiān)督審計(jì)體系不健全也與地方債務(wù)不公開、透明度低有直接關(guān)系[1]。

三、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制策略

第一，提升政府的行政能力。針對于目前地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的行政管理方式落后的現(xiàn)狀問題，政府方面應(yīng)提升自身的行政管理能力，完善經(jīng)濟(jì)管理職能。政府的行政管理職能體現(xiàn)在多個方面包括促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及合理控制地方債務(wù)等多方面。為此，政府應(yīng)重視轉(zhuǎn)變職能，合理的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)治理等領(lǐng)域的資金投入，堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的理念，進(jìn)而有效降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升自身的行政管理水平。

此外，為進(jìn)一步提升行政管理效率，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，政府方面應(yīng)推進(jìn)管理方式的創(chuàng)新改進(jìn)，利用現(xiàn)代化的管理理念，綜合采用大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算技術(shù)智能分析地方債務(wù)的構(gòu)成，進(jìn)而制訂合理的還款計(jì)劃。通過先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用也加大了政府部門對成本收益的核算力度，進(jìn)而使政府的投資建設(shè)項(xiàng)目更加穩(wěn)健，極大地增加了項(xiàng)目的回報(bào)率，有效增加政府的財(cái)政收入，進(jìn)而降低地方債務(wù)的還款壓力，降低金融市場風(fēng)險(xiǎn)。

第二，完善管理制度體系。為推動地方債務(wù)管理的規(guī)范性，加大對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制力度，政府方面應(yīng)致力于完善地方債務(wù)的管理制度體系，建立符合地方發(fā)展特色的債務(wù)管理制度。首先，我國應(yīng)完善財(cái)政制度，合理劃分中央和地方的財(cái)政權(quán)利與行政權(quán)利，并且形成一套科學(xué)有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系，進(jìn)而合理控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，為保證政府債務(wù)資金的規(guī)范使用，應(yīng)建立行之有效的融資管理制度，對政府各項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行明示，嚴(yán)加管理資金的用途，做到?？顚Ｓ?，切實(shí)降低資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。最后，國家方面應(yīng)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，通過合理的制度體系規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，明確政府與經(jīng)濟(jì)市場之間的利益關(guān)系，進(jìn)而規(guī)范政府的投資行為，降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，政府方面應(yīng)致力于完善各級管理制度體系。首先，應(yīng)建立財(cái)務(wù)人員的考核機(jī)制，健全財(cái)務(wù)人員的評價(jià)體系，通過有效的激勵手段，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員的工作熱情，進(jìn)而為政府降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出謀劃策。其次，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)地方債務(wù)的透明化進(jìn)程，通過相關(guān)人員對資金使用的公示，增加資金的使用效率，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。最后，政府應(yīng)建立嚴(yán)格的償債制度，明確償債責(zé)任人，嚴(yán)格控制債務(wù)資金的規(guī)范使用流程，進(jìn)而有效促進(jìn)地方政府的財(cái)政安全。

第三，健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。對地方債務(wù)建立有效的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制有利于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的具體實(shí)行，對于大部分地方債務(wù)產(chǎn)生的途徑而言，缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，未能對債務(wù)資金使用全程進(jìn)行精細(xì)化的管理，是金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因之一?，F(xiàn)階段，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，政府部門應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，建立信息化的監(jiān)督管理平臺，借助平臺數(shù)據(jù)信息的處理能力，完善地方債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對地方債務(wù)的實(shí)時(shí)動態(tài)化監(jiān)督。

此外，監(jiān)督管理人員可通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺建立地方重點(diǎn)債務(wù)的預(yù)警管理機(jī)制，通過對重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。對地方債務(wù)的管理本質(zhì)上是政府完善經(jīng)濟(jì)管理職能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性健康發(fā)展，也是政府加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低金融市場風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)[2]。

結(jié)語

綜上所述，地方政府通過提高行政管理能力，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，并且致力于健全債務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的策略手段，有效提升了對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制力度。地方政府通過科學(xué)合理的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使政府的債務(wù)得到了優(yōu)化配置，是地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 周中明.地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2019，（1）：176-178.

[2]? 肖翔.必須把防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作擺在重要位置[J].金融經(jīng)濟(jì)，2018，（24）：3-4.