遼寧全面振興背景下“親”“清”新型政商關(guān)系對(duì)策研究

趙欣宇

摘 要：為了加快遼寧全面振興，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系勢(shì)在必行。通過分析構(gòu)建新型政商關(guān)系面臨的主要問題，探究新型政商關(guān)系的內(nèi)涵，進(jìn)而提出構(gòu)建路徑及相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：遼寧全面振興;“親”“清”新型政商關(guān)系;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）27-0055-02

2016年3月，習(xí)近平總書記首次用“親”和“清”二字精練地概括了我國新型政商關(guān)系。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出了要“構(gòu)建‘親‘清新型政商關(guān)系”，“親”“清”二字奠定了新型政商關(guān)系的主基調(diào)。2018年9月，習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興。為了加快遼寧振興，就必須要充分激發(fā)市場(chǎng)活力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

一、構(gòu)建新型政商關(guān)系面臨的主要問題

1.政府干預(yù)市場(chǎng)過多。我國政府這只“看得見的手”仍然掌握著對(duì)各種資源分配的主要權(quán)力，如果不將權(quán)力還給市場(chǎng)，市場(chǎng)這只“看不見的手”將無法真正發(fā)揮其配置資源的決定作用。例如，某些地方政府利用掌握的權(quán)利在審批、資格認(rèn)證等過程中“尋租”，導(dǎo)致地方政府和商人勾搭不清。此外，針對(duì)企業(yè)繳納的稅費(fèi)高，融資成本高等問題，政府雖然實(shí)施了一系列的簡(jiǎn)政放權(quán)措施，但是這些問題仍然沒有從根本上得到解決。

2.法律法規(guī)不完善。改革開放以來，我國政府一直對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，但依然存在諸多問題。最大的問題在于，對(duì)不作為或者亂作為現(xiàn)象沒有明確的法律界定。此外，政商關(guān)系較為敏感，監(jiān)察機(jī)關(guān)難以介入，致使政商關(guān)系難以改善。

3.公共權(quán)力缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。政府部門中雖然設(shè)置不同的職位，但主要職權(quán)仍然集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，對(duì)于這部分群體的監(jiān)管相對(duì)乏力，于是濫用職權(quán)違規(guī)的現(xiàn)象比比皆是。例如在政府招投標(biāo)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)招標(biāo)、暗箱操作等問題。由于缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，那些沒有權(quán)力庇佑的企業(yè)無法發(fā)展甚至難以為繼。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部不敢為、不愿為、不作為。不敢為的主要表現(xiàn)是：一些領(lǐng)導(dǎo)干部談商色變，對(duì)企業(yè)家能不見則不見。不愿為的主要表現(xiàn)是：由于“懼怕”越過政商之間的敏感紅線，故意采取消極的態(tài)度對(duì)待企業(yè)家，例如不與企業(yè)家聯(lián)系，不參與企業(yè)的調(diào)研，不愿處理企業(yè)事務(wù)等。不作為的主要表現(xiàn)是：一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)家表面上溫和客氣，實(shí)際上故意避開責(zé)任，完全沒有擔(dān)當(dāng)。以上這些社會(huì)現(xiàn)象，阻礙了政府和企業(yè)構(gòu)建良性的政商關(guān)系。

二、新型政商關(guān)系的內(nèi)涵

對(duì)于“親”“清”二字的理解是詮釋新型政商關(guān)系內(nèi)涵的關(guān)鍵。從政府角度出發(fā)，就是要真誠坦率地與商人接觸，同時(shí)保持清白純潔，不搞權(quán)錢交易。從企業(yè)的角度出發(fā)，就是要遵守國家的法律制度，不搞違規(guī)操作，正面參與競(jìng)爭(zhēng)。新型政商關(guān)系是一種管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的合作共贏關(guān)系，需要政商之間共同努力。這種合作不是政商之間相互勾結(jié)，“親”而不“清”，而是各司其職，既“親”又“清”。政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，為企業(yè)提供政策支持和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，營造透明高效的政治環(huán)境，保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平透明，保證公平的法律對(duì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行維序，保證給予企業(yè)更大的發(fā)展空間;企業(yè)與政府保持良好的溝通，適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，并為政府提供源源不斷的稅收，為政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、遼寧全面振興背景下構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑

1.完善法律體系，健全法律制度，用法律規(guī)范政商關(guān)系。任何一種關(guān)系都需要使用法律維系，尤其是政府和企業(yè)之間。政府和企業(yè)之間的關(guān)系非常敏感，為了讓兩者之間的關(guān)系變得更加平等、透明、健康，必須對(duì)當(dāng)前法律體系進(jìn)行完善，讓法制的思維融入其中，使法律成為干部和企業(yè)家交往的準(zhǔn)繩。

2.創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)政放權(quán)。政府需要對(duì)當(dāng)前的制度進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，制定干部行為準(zhǔn)則，合理規(guī)范干部的行為。同時(shí)，政府應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，將部分權(quán)力下放給企業(yè)，進(jìn)一步明確權(quán)力清單、責(zé)任清單以及負(fù)面清單，以便政府在放權(quán)的同時(shí)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管。

3.培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)政商關(guān)系理念轉(zhuǎn)變。雖然制度可以作為外部條件保障政商關(guān)系的構(gòu)建，但是同時(shí)也要進(jìn)行理念轉(zhuǎn)型，例如樹立政府干部和企業(yè)家健康積極的理念，轉(zhuǎn)變陳舊思想，把主要精力放在對(duì)社會(huì)建設(shè)和為人民謀利上，借助內(nèi)心堅(jiān)定的意志維護(hù)健康的政商關(guān)系。

四、遼寧全面振興背景下構(gòu)建新型政商關(guān)系的對(duì)策

1.優(yōu)化政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置。首先需要對(duì)政府內(nèi)各部門和職位的權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化和精簡(jiǎn)，避免出現(xiàn)權(quán)力重疊或權(quán)力真空，并且盡量讓各部門之間實(shí)現(xiàn)權(quán)力平衡。

2.提升基層政府治理能力水平?；鶎邮钦幕窘M成部分，也是直接和企業(yè)打交道的群體，要提高政府的治理效率，首先要提高基層政府治理能力。例如，上級(jí)政府需要盡可能關(guān)注基層政府的需求，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，讓改革的政策能夠切實(shí)落實(shí)到企業(yè)中。

3.建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)不作為、亂作為的干部進(jìn)行處罰，對(duì)有作為的干部進(jìn)行激勵(lì)，這樣做有利于減少干部群體中的不作為現(xiàn)象，選拔出敢于做實(shí)事、敢于擔(dān)責(zé)的干部人才。同時(shí)，還需要對(duì)干部的行為進(jìn)行定期監(jiān)察和不定期抽查，對(duì)于各類事關(guān)民生福祉的項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤督查。

4.建立并細(xì)化容錯(cuò)機(jī)制。改革的過程是非常復(fù)雜的，受到諸多因素影響，因而出現(xiàn)錯(cuò)誤在所難免。為了避免因噎廢食，應(yīng)允許發(fā)生一定的探索性失誤，讓官員放下心理負(fù)擔(dān)，在處理企業(yè)事務(wù)時(shí)敢于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，敢于擔(dān)當(dāng)，從而提高執(zhí)政能力水平。同時(shí)，要對(duì)糾錯(cuò)機(jī)制和澄清保護(hù)機(jī)制進(jìn)行完善，加強(qiáng)公眾、媒體對(duì)干部的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的透明化和公開化。

5.定期發(fā)布地方“親清指數(shù)”報(bào)告?？捎缮霞?jí)政府牽頭，聘請(qǐng)第三方的專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)定期對(duì)地方政府的“親清指數(shù)”進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，形成“親清指數(shù)”報(bào)告。該報(bào)告既有助于上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考核與評(píng)價(jià)，又便于企業(yè)、媒體和社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督，同時(shí)通過與其他地區(qū)的橫向比較，查找自身的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地優(yōu)化本地營商環(huán)境，提高“親清指數(shù)”，改善地方政商關(guān)系。

6.借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)構(gòu)建新型政商關(guān)系的相關(guān)政策措施。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、政商關(guān)系良好的地區(qū)進(jìn)行考察，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。推進(jìn)“信用遼寧”和“法治遼寧”的建設(shè)，讓法治思想深入人心，對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)，提高政府社會(huì)公信力，完善政府守信踐諾機(jī)制。

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