鄉(xiāng)村振興背景下我國產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題及對策建議

(安徽大學(xué)管理學(xué)院公共管理系，安徽合肥 230601)

1 引 言

2001年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧綱要(2001-2010)》正式提出產(chǎn)業(yè)化扶貧的概念,并強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用，認(rèn)為其是提升貧困人口自我發(fā)展能力的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并確定了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。[1]我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是緊密結(jié)合在一起的，都立足于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本之策，同時(shí)，鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要方面就是產(chǎn)業(yè)振興，離開了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就無法真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧作為提升貧困人口自我發(fā)展能力的有效手段，是一項(xiàng)具有持續(xù)性的造血式扶貧措施。但要認(rèn)識到脫貧不是我們的最終目標(biāo)，更不是廣大人民的最終追求，因此，我們絕不能僅僅將產(chǎn)業(yè)作為脫貧的工具，更要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，立足于共同富裕的根本目標(biāo)，樹立產(chǎn)業(yè)是為了脫貧，但絕不局限于脫貧的意識，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在關(guān)系

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)

貧困問題仍然是當(dāng)前我國面臨的一項(xiàng)重大問題，只有做好扶貧工作，確保貧困人口脫貧，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有貧困的鄉(xiāng)村是無法實(shí)現(xiàn)振興的，擺脫貧困是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作。產(chǎn)業(yè)扶貧作為一項(xiàng)重要的扶貧措施，與傳統(tǒng)的救濟(jì)性扶貧不同的是，它不僅能夠幫助貧困者脫貧，更為貧困者致富提供了無限的可能性。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還能夠有效促進(jìn)整個(gè)貧困地區(qū)的發(fā)展，使貧困地區(qū)不僅能擺脫貧困，更能夠走一條適合地區(qū)發(fā)展、有當(dāng)?shù)靥厣闹赂恢?，在脫貧的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、人民富，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。

2.2 鄉(xiāng)村振興對產(chǎn)業(yè)扶貧提出了更高的要求

產(chǎn)業(yè)扶貧是為實(shí)現(xiàn)脫貧而提出的，要解決的是貧困對象的生存及溫飽問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求提出的，其所要實(shí)現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好局面。現(xiàn)階段，脫貧雖然仍是我國的重要任務(wù)，但對于扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們絕不能滿足于脫貧的目標(biāo)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，需要對產(chǎn)業(yè)扶貧提出更高的要求，不僅要實(shí)現(xiàn)脫貧，更要實(shí)現(xiàn)致富，不僅是扶貧產(chǎn)業(yè)，更是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下我國產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

3.1 救濟(jì)式產(chǎn)業(yè)幫扶居多，貧困對象自主發(fā)展意識差

產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種“造血式”扶貧措施，是通過提高扶貧對象的生產(chǎn)能力以促進(jìn)其發(fā)展，進(jìn)而改善其生活水平。可以說，賦予貧困者所需的能力是開發(fā)式扶貧的意義所在，產(chǎn)業(yè)扶貧的本質(zhì)是“能力扶貧”。[2]但在我國目前的產(chǎn)業(yè)扶貧中，存在大量的救濟(jì)式產(chǎn)業(yè)幫扶，即利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金開展資產(chǎn)收益扶貧。雖然救濟(jì)式產(chǎn)業(yè)幫扶具有簡單、易行、見效快的特點(diǎn)，可以通過向相關(guān)貧困對象發(fā)放產(chǎn)業(yè)收益金，在短時(shí)間內(nèi)提高貧困者的收入水平，從而達(dá)到預(yù)定的脫貧目標(biāo)，但救濟(jì)式產(chǎn)業(yè)幫扶只強(qiáng)調(diào)貧困者的資產(chǎn)收益權(quán)，而忽視了貧困者對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主體參與性。因此，救濟(jì)式產(chǎn)業(yè)幫扶更多的是一種直接救濟(jì)，并沒有擺脫“輸血式”扶貧的范疇。這一模式對于貧困者而言，與傳統(tǒng)的直接救濟(jì)方式一樣，貧困者沒有得到能力上的提升，不利于樹立貧困者的自主發(fā)展意識，這與產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷是相違背的。救濟(jì)式產(chǎn)業(yè)幫扶雖然對脫貧在短時(shí)間內(nèi)可能會有顯著的成效，但卻無法真正帶領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)走上致富之路，無法真正推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.2 政府干預(yù)較強(qiáng)，缺乏市場活力，忽視產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展

一般而言，產(chǎn)業(yè)扶貧具有兩種具體的模式，即政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式和企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，這兩種模式都離不開政府的干預(yù)。政府的過度干預(yù)輕視了貧困人口的內(nèi)生動力，忽視了市場的決定作用。在政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，政府往往基于脫貧壓力和政績考量而選擇“短、平、快”項(xiàng)目，希望通過產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入達(dá)到立竿見影的效果。[3]盡管相對于政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式而言，企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中政府干預(yù)性相對較弱，但在企業(yè)的入駐過程中，政府往往會選擇見效快、短期收益明顯的產(chǎn)業(yè)，而忽視了產(chǎn)業(yè)所帶來的長遠(yuǎn)利益，甚至?xí)霈F(xiàn)權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)政治行為，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，這就可能會出現(xiàn)政治邏輯與經(jīng)濟(jì)邏輯之間的矛盾，當(dāng)政府過于追求政治利益時(shí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會缺乏市場活力，并且政府對市場經(jīng)濟(jì)的把控以及產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展并不擅長，這也就導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，并且缺乏抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.3 貧困人口素質(zhì)較低，觀念落后，缺乏相關(guān)知識技能

貧困地區(qū)信息相對閉塞，思想觀念較為落后，貧困者大多沒有受過良好的教育，文化程度較低，缺乏相應(yīng)的知識技能，缺乏持續(xù)發(fā)展的能力，嚴(yán)重阻礙了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，部分貧困者存在惰性思維，安于現(xiàn)狀，一味地依賴于政府補(bǔ)助，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自身發(fā)展的愿望不強(qiáng)，對美好生活的追求缺失，因而缺乏產(chǎn)業(yè)參與的積極性與進(jìn)取心。在大量的扶貧政策紅利面前，這些貧困者存在依賴政策扶持獲益的投機(jī)心理，陷入“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”的惡性循環(huán)。[4]另一方面，部分貧困者有志于參與到相關(guān)產(chǎn)業(yè)中去，渴望以自己的努力達(dá)到更高的生活水平，但他們由于所受教育有限，缺乏相應(yīng)的技術(shù)技能，導(dǎo)致生產(chǎn)效率較低，無法更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。

3.4 相關(guān)產(chǎn)業(yè)覆蓋面小，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，只有做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。扶貧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)是同根同本的，絕非兩個(gè)不同的概念，但在我國目前的實(shí)踐中，扶貧產(chǎn)業(yè)往往以貧困對象為主體，甚至很多產(chǎn)業(yè)是為了完成脫貧任務(wù)而針對貧困者設(shè)置的，這與產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷是背道而馳的。雖然有的扶貧產(chǎn)業(yè)開放程度相對較高，但更多的具有小型化、分散化的特征，難以形成規(guī)?；鄙僦鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，因而難以對更多的農(nóng)民群眾產(chǎn)生吸引力，從而加劇了貧困地區(qū)人才與勞動力的流失，而人才與勞動力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備要素，這也就使貧困地區(qū)陷入了產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、缺乏吸引力、勞動力流失、產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大的惡性循環(huán)。當(dāng)前的扶貧產(chǎn)業(yè)雖然在一定程度上可以達(dá)到脫貧的目的，但隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，脫貧已經(jīng)成為我們的基礎(chǔ)性任務(wù)，在脫貧的同時(shí)，我們更要追求并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，但是我國目前的扶貧產(chǎn)業(yè)難以達(dá)到要求。

4 鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，其作用絕不應(yīng)該僅僅局限于脫貧，要立足長遠(yuǎn)，將扶貧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，使其成為致富產(chǎn)業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)，針對目前我國產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，形成了一個(gè)基本的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式圖，如圖1所示，并提出了相應(yīng)的對策建議。

圖1 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式圖

4.1 加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，切實(shí)保障貧困對象的主體參與

目前，救濟(jì)式產(chǎn)業(yè)幫扶作為一種快速有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在很多地區(qū)成為了產(chǎn)業(yè)扶貧的主流模式，盡管這一模式在一定程度上能夠快速增加貧困對象的收入，以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，但其無助于貧困對象能力的提升，與產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷是相悖的。對于喪失勞動能力，無法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)參與的貧困對象，可以在一定程度上實(shí)施這一模式，將其作為救濟(jì)制度的一種補(bǔ)充。對于有勞動能力的貧困對象，政府要對其進(jìn)行一定的政策宣傳，使其轉(zhuǎn)變觀念，擯棄落后的“等、靠、要”思想，樹立“脫貧是基本，致富是追求”的思想觀念，提高貧困對象自立自強(qiáng)、奮斗脫貧的斗志。產(chǎn)業(yè)的設(shè)置要綜合考慮其發(fā)展前景以及貧困對象能力等多方面的因素，積極吸取貧困對象對產(chǎn)業(yè)設(shè)置及發(fā)展的建議，尊重其發(fā)展意愿，切實(shí)保障貧困對象產(chǎn)業(yè)參與的主體性。

4.2 減少政府干預(yù)，強(qiáng)化市場主導(dǎo)，加強(qiáng)社會力量參與

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)政治行為，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，政府作為政治行為的實(shí)施者，其對市場經(jīng)濟(jì)的把控往往會不足，政府對扶貧產(chǎn)業(yè)的過度干預(yù)，在一定程度上阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至可能使其面臨更高的市場風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中提出產(chǎn)業(yè)扶貧最理想的方式是讓農(nóng)民跟著市場走，而不是跟著政府走。因此要想產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，確保產(chǎn)得出賣得出、產(chǎn)得好賣得好，就要從根本上強(qiáng)化市場導(dǎo)向，根據(jù)市場需求，因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)繁重的工作，僅僅依靠政府是不切實(shí)際的，黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要動員全黨全國全社會力量”。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加強(qiáng)社會力量的參與，充分發(fā)揮社會力量的重要作用，[5]在產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，減少干預(yù)，充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的職能，由執(zhí)行者變?yōu)橐?guī)劃者、扶持者、監(jiān)督者，強(qiáng)化企業(yè)、社會組織和個(gè)人在產(chǎn)業(yè)扶貧中的支撐功能，推進(jìn)政府、市場和社會力量三者之間各盡其責(zé)、形成合力，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)的支柱性作用。

4.3 加強(qiáng)貧困對象知識技能培訓(xùn)，提高其發(fā)展能力

貧困的根源在于貧困對象知識的貧乏以及相應(yīng)的技能水平的低下，產(chǎn)業(yè)扶貧正是通過對貧困對象能力的提升，使其創(chuàng)造財(cái)富，達(dá)到自救的目的，并促進(jìn)自身的持續(xù)發(fā)展。相應(yīng)的知識技能是貧困對象參與扶貧產(chǎn)業(yè)的必備條件，因此，要遵循“扶貧先扶智，治窮先治愚”的原則，根據(jù)貧困對象的實(shí)際需求，對貧困對象進(jìn)行相應(yīng)的知識技能培訓(xùn)，以提高其發(fā)展能力。一方面，整合培訓(xùn)資源，設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的培訓(xùn)項(xiàng)目，邀請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常性舉辦培訓(xùn)課堂，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行專業(yè)人才駐村、駐縣制度，確保貧困對象在實(shí)際中遇到的問題能夠得到有效解決；[6]另一方面，加強(qiáng)信息服務(wù)，使貧困對象充分了解市場動向，提高適應(yīng)市場以及持續(xù)發(fā)展的能力。

4.4 擴(kuò)大參與主體，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧被賦予了更高的要求。不僅要達(dá)到扶貧的目的，更要追求致富、振興的目標(biāo)；不僅要實(shí)現(xiàn)貧困對象全覆蓋，更要擴(kuò)大其參與主體，使其成為貧困地區(qū)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。在政府引導(dǎo)、社會力量參與的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍。在貧困對象參與的基礎(chǔ)上，鼓勵村民參與其中，并動員村集體的力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，減少貧困地區(qū)的勞動力流失，促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展。通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的參與主體，加強(qiáng)有能力者對貧困對象的帶動作用，發(fā)揮大戶帶動的作用，充分發(fā)揮村集體與農(nóng)民合作組織的作用，通過全員參與，培育具有當(dāng)?shù)靥厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧，并且通過集體收益資金對貧困對象進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助，增加貧困對象的收入來源，在脫貧的基礎(chǔ)上，使貧困對象走上致富之路，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、生活富裕的目標(biāo)。

5 結(jié) 語

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入到脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，產(chǎn)業(yè)扶貧自提出以來已經(jīng)經(jīng)歷了18年的時(shí)間，我們不能僅僅把產(chǎn)業(yè)當(dāng)作脫貧的工具，脫貧已經(jīng)成為當(dāng)前的基礎(chǔ)性工作。要立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以更長遠(yuǎn)的眼光，對脫貧產(chǎn)業(yè)提出更高的要求，使其成為致富產(chǎn)業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立有內(nèi)生動力、有活力的致富長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民富裕、鄉(xiāng)村振興。