中小學(xué)教育裝備管理的上海經(jīng)驗(yàn)與思考

張繼璽 王欣

摘要教育裝備是學(xué)校教育教學(xué)的重要工具和載體，當(dāng)前我國(guó)教育綜合改革對(duì)教育裝備管理提出了新的更高的要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市逐步建立了系統(tǒng)、規(guī)范的教育裝備管理制度，構(gòu)建了“市級(jí)統(tǒng)籌、各區(qū)指導(dǎo)、學(xué)校自主管理”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理，不斷加強(qiáng)教育裝備的全程化管理。為進(jìn)一步提升中小學(xué)教育裝備管理水平，建議厘清市、區(qū)、校教育裝備管理的職責(zé)權(quán)限，適時(shí)修訂教育裝備標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，建立常態(tài)化安全管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞教育裝備；質(zhì)量管理；三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理；項(xiàng)目論證；聯(lián)合巡查制度

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2019）09-0052-03

教育裝備是學(xué)校教育教學(xué)的重要工具和載體。如何針對(duì)新時(shí)代教育裝備質(zhì)量的新要求，構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量管理體系，提升教育裝備服務(wù)水平，成為我國(guó)教育裝備管理的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，上海市中小學(xué)教育裝備水平不斷提高，成為保障學(xué)校教育教學(xué)改革、特色發(fā)展的重要條件，有力促進(jìn)了基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。[1]本文僅以上海市為例，結(jié)合有關(guān)政策文本和實(shí)地調(diào)研，梳理近年來(lái)上海市中小學(xué)教育裝備管理的實(shí)踐探索和有效經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題及成因，并提出改進(jìn)建議，以期為其他區(qū)域提供借鑒和思考。

一、實(shí)踐探索：構(gòu)建市、區(qū)、校三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理

近年來(lái)，隨著上海市基礎(chǔ)教育朝著均衡高位的方向發(fā)展，對(duì)教育裝備的管理也逐漸完善，從政策設(shè)計(jì)到制度架構(gòu)，再到構(gòu)建市、區(qū)、校各司其職和有效銜接的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理，積累了許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。

1. 建立健全中小學(xué)教育裝備管理制度

上海市根據(jù)教育部要求和本地具體發(fā)展需要，從頂層制度政策設(shè)計(jì)和完善著手，先后制定和出臺(tái)了一系列中小學(xué)教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)管理政策和規(guī)章制度。

在市級(jí)層面，2004年，上海市頒布實(shí)施《上海市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，這是上海市教育裝備管理的基礎(chǔ)性文件，主要對(duì)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)尤其是學(xué)校校舍等硬件提出了標(biāo)準(zhǔn)。2012年，上海市教育委員會(huì)出臺(tái)《上海市普通中小學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》，其后又頒布一套系統(tǒng)、完整、規(guī)范和有選擇性的《上海市普通中小學(xué)校教育裝備建設(shè)指南》，其中對(duì)適應(yīng)全市普通中小學(xué)校實(shí)施新課程改革應(yīng)配備的基本儀器設(shè)備的配備數(shù)量、規(guī)格等作了詳細(xì)規(guī)定。該文件的頒行標(biāo)志著上海市中小學(xué)階段教育裝備配備邁上進(jìn)一步規(guī)范的臺(tái)階。2016年，針對(duì)義務(wù)教育階段普通學(xué)校特殊教育資源裝備情況，上海市印發(fā)《上海市普通學(xué)校特殊教育資源教室裝備配備指南（試行）》，為隨班就讀學(xué)生實(shí)施個(gè)性化課程提供資源支持。同時(shí)，上海市還先后制定配套政策，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)全市中小學(xué)生校服管理若干意見(jiàn)》等，使得教育裝備質(zhì)量管理進(jìn)一步專業(yè)化和細(xì)致化。

從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，上海市一些區(qū)從本區(qū)教育裝備工作實(shí)際出發(fā)，也頒布了一系列管理規(guī)章，如《嘉定區(qū)教育局關(guān)于加強(qiáng)教育設(shè)備采購(gòu)工作管理的意見(jiàn)》《虹口區(qū)教育系統(tǒng)專項(xiàng)設(shè)備預(yù)算申請(qǐng)和配置管理的實(shí)施意見(jiàn)》《浦東新區(qū)教育裝備采購(gòu)和質(zhì)量管理操作要求》等。這些區(qū)域?qū)用娴闹贫任谋?，有的重在?jīng)費(fèi)管理，有的則針對(duì)采購(gòu)流程予以規(guī)范。

2. 完善中小學(xué)教育裝備管理架構(gòu)

近年來(lái)，上海市對(duì)教育裝備質(zhì)量管理工作逐漸形成“市級(jí)統(tǒng)籌、各區(qū)指導(dǎo)、學(xué)校自主管理”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理。上海市級(jí)層面的教育裝備指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是上海市教育委員會(huì)教育技術(shù)裝備中心，其主要職能是針對(duì)各區(qū)和學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鑒于上海市基礎(chǔ)教育管理體制實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理并以區(qū)為主的模式，與市教委教育技術(shù)裝備中心相對(duì)應(yīng)，各區(qū)教育局也建立專門(mén)的裝備中心（站）。下面結(jié)合調(diào)研情況，重點(diǎn)分析上海市各區(qū)教育裝備管理架構(gòu)和管理制度情況。

其一，設(shè)立了專門(mén)的教育裝備管理機(jī)構(gòu)。大多數(shù)區(qū)制定了相應(yīng)的管理制度。從名稱來(lái)看，各區(qū)的教育裝備管理機(jī)構(gòu)叫法有所差別，如區(qū)教育資產(chǎn)管理中心、區(qū)教育基建管理站、區(qū)教育工程管理中心等。大多數(shù)區(qū)的名稱主要集中于“基建”“校產(chǎn)”“工程”等字眼，一定程度上反映出上海市教育裝備的質(zhì)量管理重點(diǎn)依然停留在相對(duì)固定的器物和資產(chǎn)等層面，而對(duì)可移動(dòng)的教育裝備資源管理則相對(duì)薄弱。這一點(diǎn)在針對(duì)各區(qū)教育裝備負(fù)責(zé)人的訪談和座談中，也多次得到印證。

從上海市各區(qū)的管理文本來(lái)看，絕大多數(shù)區(qū)教育裝備管理機(jī)構(gòu)以教育局公開(kāi)發(fā)文或內(nèi)部管理制度的形式制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。文本內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，修訂更新的時(shí)間也有差異，一定程度上反映了各區(qū)對(duì)教育裝備的管理規(guī)范水平的差異。

其二，配置了專職的教育裝備管理人員隊(duì)伍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)區(qū)專職管理人員在4～6名，人員職責(zé)和分工也相對(duì)明確。管理人員最多的是浦東新區(qū)，這主要和浦東區(qū)域廣大、中小學(xué)眾多有關(guān)；管理人員最少的是崇明，只有2名專職人員；松江區(qū)的6名管理人員中，有2名專職、4名兼職。

其三，完善學(xué)校教育裝備采購(gòu)和管理工作。調(diào)研的85所學(xué)校中，83所學(xué)校的教育裝備采購(gòu)部門(mén)由學(xué)?？倓?wù)處（有的學(xué)校叫后勤處）負(fù)責(zé)，2所由學(xué)校教導(dǎo)處負(fù)責(zé)。管理部門(mén)基本都是以各校總務(wù)處和教導(dǎo)處負(fù)責(zé)（有的包括信息部門(mén)）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，85所學(xué)校中，43所學(xué)校的教育裝備管理人員由兼職人員組成，比例超過(guò)50%。這些兼職人員年齡總體偏大，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)等未必能夠完全滿足學(xué)校教育裝備管理的專業(yè)化需求。

3. 加強(qiáng)中小學(xué)教育裝備的全程化管理

其一，建立健全采購(gòu)和論證制度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各區(qū)教育部門(mén)和學(xué)校基本都能嚴(yán)格按照國(guó)家和地方規(guī)定的政府采購(gòu)程序，實(shí)施教育裝備招標(biāo)采購(gòu)。至于哪些裝備由區(qū)采購(gòu)，哪些由學(xué)校采購(gòu)，各區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)存在差異。有的以經(jīng)費(fèi)額度作為標(biāo)準(zhǔn)，有的根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)。比如：普陀區(qū)規(guī)定“學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)且在20萬(wàn)元以下的分散采購(gòu)項(xiàng)目”由學(xué)校自行采購(gòu)；徐匯區(qū)則規(guī)定“除教育局統(tǒng)一采購(gòu)以外的設(shè)備，其余的都由學(xué)校自主采購(gòu)”；其他區(qū)基本都是根據(jù)學(xué)校的特色項(xiàng)目和實(shí)際需求而定。關(guān)于采購(gòu)的項(xiàng)目論證，由區(qū)采購(gòu)的項(xiàng)目，14個(gè)區(qū)中有5個(gè)區(qū)需要全部論證，9個(gè)區(qū)則根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)行部分論證；由學(xué)校負(fù)責(zé)采購(gòu)的項(xiàng)目，14個(gè)區(qū)中有5個(gè)區(qū)需要由所在教育局全部審批，9個(gè)區(qū)則視項(xiàng)目情況而部分審批。

其二，建立竣工裝備驗(yàn)收制度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，一些區(qū)、學(xué)校組織專家或有資質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收工作；對(duì)于學(xué)科性強(qiáng)、較復(fù)雜的項(xiàng)目，有的學(xué)校還組織相關(guān)學(xué)科教師先行試用，再予以驗(yàn)收。驗(yàn)收的形式主要包括學(xué)校自行驗(yàn)收、專家現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和產(chǎn)品抽樣送檢驗(yàn)收三種。對(duì)于學(xué)校的家具類產(chǎn)品，特別是環(huán)保要求比較高的兒童家具，一些學(xué)校從原材料開(kāi)始把關(guān)，進(jìn)行全程的質(zhì)量監(jiān)控。

其三，建立裝備質(zhì)量抽檢和管理維護(hù)制度。14個(gè)區(qū)的調(diào)研中，12個(gè)區(qū)對(duì)售后的裝備產(chǎn)品作抽檢。在抽查的周期和做法上，各個(gè)區(qū)的做法也是多種多樣。比如：閔行區(qū)建立各個(gè)學(xué)校教育裝備產(chǎn)品送第三方質(zhì)量抽檢制度；嘉定區(qū)主要對(duì)采購(gòu)的大型玩具做抽查；青浦區(qū)每學(xué)期開(kāi)學(xué)前抽查一次；虹口、浦東等區(qū)每年抽查一次。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各區(qū)和學(xué)校都建立了產(chǎn)品質(zhì)量售后維護(hù)制度，如采購(gòu)的裝備常常在招標(biāo)時(shí)預(yù)留質(zhì)量保證金，以此制約供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量。

二、問(wèn)題呈現(xiàn)：管理與質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制有待完善

中小學(xué)教育裝備質(zhì)量管理涉及觀念認(rèn)識(shí)、部門(mén)合作等多個(gè)層面，條縷紛繁，因?yàn)榻逃b備不僅僅是一種物質(zhì)的存在，更是與校舍空間、教學(xué)管理、學(xué)校文化、課程建設(shè)、教師發(fā)展等深度融合。[2]毋庸諱言，上海教育裝備管理在取得較大成效的同時(shí)，也存在一些亟待解決的深層次問(wèn)題。這些問(wèn)題在全國(guó)其他省份也不同程度地存在。

1. 各級(jí)教育裝備管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清

一是不少區(qū)的教育裝備管理機(jī)構(gòu)職能、邊界、體系不清晰，僅從上海市各區(qū)的教育裝備管理機(jī)構(gòu)的名稱不一就足以反映實(shí)踐的困惑。二是不少區(qū)采購(gòu)裝備的“拍板權(quán)”在財(cái)政部門(mén)，機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)權(quán)在教研部門(mén)，由此造成專門(mén)的教育裝備機(jī)構(gòu)被邊緣化的現(xiàn)象。三是不少區(qū)、學(xué)校的裝備管理人員的專業(yè)化程度不高，其專業(yè)能力無(wú)法勝任對(duì)于一些超出常規(guī)的、比較復(fù)雜的儀器設(shè)備的采購(gòu)和驗(yàn)收。為了完善教育裝備三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理，確保裝備質(zhì)量，市、區(qū)、校各自的職責(zé)和邊界需要進(jìn)一步明晰。

2. 教育裝備標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制存在一定缺失

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中小學(xué)教育裝備質(zhì)量管理存在兩方面的主要問(wèn)題。一是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在滯后或混亂現(xiàn)象，即便同一類裝備產(chǎn)品也存在國(guó)家、地方和行業(yè)的不同標(biāo)準(zhǔn)。比如：在一所新建學(xué)校，“新裝備”進(jìn)入“新教室”后，檢測(cè)的甲醛含量標(biāo)準(zhǔn)常常以裝備或教室一方為準(zhǔn)，而事實(shí)上兩者疊加起來(lái)已經(jīng)超標(biāo)。二是現(xiàn)有招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制存在一些漏洞，在招投標(biāo)過(guò)程中容易發(fā)生低價(jià)中標(biāo)的情況。低價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量常常存在較多問(wèn)題，加之部分學(xué)校出于節(jié)約成本而忽略質(zhì)量考慮，導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校。

3. 學(xué)校教育裝備管理存在安全隱患

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校教育裝備存在安全隱患的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是體育設(shè)施設(shè)備的陳舊和化學(xué)藥品處理。一些學(xué)?；@球架、單雙杠等體育器材已超過(guò)安全使用年限，雖然表面完好但內(nèi)部銹蝕損壞，繼續(xù)使用可能帶來(lái)隱患。一些學(xué)校對(duì)化學(xué)藥品的管理和處理不當(dāng)，因各種障礙又沒(méi)有渠道找到有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)回收處置，這些都可能污染環(huán)境并影響師生健康。

三、對(duì)策建議：制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化

1. 厘清市、區(qū)、校教育裝備管理的職責(zé)權(quán)限

首先，進(jìn)一步明確市、區(qū)教育裝備管理機(jī)構(gòu)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)的工作職責(zé)和權(quán)限，尤其是各區(qū)教育裝備管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育裝備產(chǎn)品采購(gòu)的指導(dǎo)工作，完善學(xué)校教育裝備安全管理制度，定期發(fā)布教育裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息及合格產(chǎn)品信息等。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育裝備管理人員的培訓(xùn)工作。教育裝備的管理人員不僅應(yīng)是專職人員，更應(yīng)是專業(yè)人員。建議建立市、區(qū)、校三級(jí)一體化的教育裝備管理人員培訓(xùn)體系，培訓(xùn)周期固定，培訓(xùn)內(nèi)容全面，尤其要增加產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)內(nèi)容培訓(xùn)。

2. 適時(shí)修訂教育裝備標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

首先，建議國(guó)家適時(shí)修訂完善教育裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可在整合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定符合教育特性的產(chǎn)品鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將“參考標(biāo)準(zhǔn)”變?yōu)椤皬?qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)”，確保教育產(chǎn)品的適切性和安全性。其次，針對(duì)采購(gòu)機(jī)制漏洞，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量為先，逐漸改變以價(jià)格中標(biāo)的采購(gòu)制度，從源頭保障教育產(chǎn)品的質(zhì)量；逐步建立教育裝備產(chǎn)品評(píng)估制度，定期發(fā)布優(yōu)秀產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品商家名單。

3. 建立常態(tài)化安全管理機(jī)制

首先，建立地方教育行政部門(mén)、教育裝備中心和專業(yè)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位聯(lián)合巡查制度，在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前對(duì)轄區(qū)中小學(xué)的體育設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)工作，消除隱患，確保安全；建立學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備常規(guī)檢查制度，每天對(duì)體育設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)修；建立體育設(shè)施設(shè)備到期強(qiáng)制報(bào)廢制度，對(duì)于地處海邊易遭海風(fēng)侵蝕的學(xué)?；蛞?guī)模大、使用頻率高的學(xué)校，體育設(shè)施更應(yīng)及時(shí)更換。

其次，針對(duì)學(xué)?；瘜W(xué)藥品管理、處理問(wèn)題，學(xué)校層面應(yīng)建立清晰的臺(tái)賬管理制度、即用即買(mǎi)制度、雙人雙鎖管理制度等；市、區(qū)層面，可探索建立統(tǒng)一的化學(xué)藥品管理和處置平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李淑芬. 2017年上海市基礎(chǔ)教育裝備工作專題會(huì)議召開(kāi)[J].實(shí)驗(yàn)教學(xué)與儀器，2017，（5）.

[2] 張曉. 新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)教育裝備跨越發(fā)展的思考[J].教育與裝備研究，2018，（9）.