淺析能源轉(zhuǎn)型對(duì)地緣政治的影響

張所續(xù)

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

能源的生產(chǎn)、分配和利用與人類的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)聯(lián)系密切，成為國(guó)家間關(guān)系的中心。當(dāng)前，全球能源系統(tǒng)正在發(fā)生根本性變化，能源轉(zhuǎn)型將改變?nèi)驒?quán)力分配、國(guó)家間關(guān)系、沖突風(fēng)險(xiǎn)，以及地緣政治不穩(wěn)定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境驅(qū)動(dòng)因素?？稍偕茉匆殉蔀榧夹g(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上有吸引力和可持續(xù)的選擇，業(yè)已成為全球能源格局的中心?？稍偕茉匆矊⒊蔀槊裰骰挠辛ぞ?，因?yàn)樗稚⒛茉垂?yīng)，賦予公民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和城市權(quán)力。向可再生能源的持續(xù)轉(zhuǎn)變不僅僅是從一種燃料轉(zhuǎn)向另外一種，還將有助于重構(gòu)21世紀(jì)的地緣政治版圖。

1 全球能源轉(zhuǎn)型

能源轉(zhuǎn)型涉及深刻的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，仍然存在很大的不確定性。隨著可再生能源的快速發(fā)展，無法預(yù)見哪些技術(shù)創(chuàng)新將加速轉(zhuǎn)型。政治選擇將影響能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和步伐，能源轉(zhuǎn)型在每個(gè)國(guó)家和部門以不同的速度在發(fā)展。向可再生能源的持續(xù)轉(zhuǎn)變不僅僅是從一種燃料轉(zhuǎn)向另一種，還涉及對(duì)全球能源系統(tǒng)更深入的改革，將對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治產(chǎn)生重大影響。

1.1 能源效率可以通過較低的能源投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

20世紀(jì)，能源需求的平均增長(zhǎng)率為3%，與全球GDP的增長(zhǎng)率大致相同。近幾十年來，能源效率的提高打破了這一聯(lián)系。到2040年，預(yù)計(jì)一次能源需求將以每年1%的速度增長(zhǎng)?？稍偕茉磁c能源效率相結(jié)合，將對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1.2 可再生能源已成為增長(zhǎng)最快的能源

可再生能源（特別是風(fēng)能和太陽能）在過去十年中以前所未有的速度增長(zhǎng)，其中太陽能和風(fēng)能增長(zhǎng)迅速，而其他能源也正在逐步增長(zhǎng)。太陽能和風(fēng)能有一個(gè)共同的特點(diǎn)：生產(chǎn)的電量隨天氣和時(shí)間發(fā)生變化，被稱為“可變可再生能源”?？稍偕茉吹难该桶l(fā)展對(duì)電力行業(yè)也產(chǎn)生著巨大的影響。自2012年以來，可再生能源增加了比傳統(tǒng)能源更多的新發(fā)電量。IRENA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年新增發(fā)電能力的近三分之二來自可再生能源，以可再生能源為基礎(chǔ)的發(fā)電量以十年來最快的速度增長(zhǎng)，增速?gòu)?017年的6%提高到2018年的7%。全球可再生能源發(fā)電能力達(dá)到2351GW，占全球發(fā)電量增長(zhǎng)的45%[1]。IRENA 2018年預(yù)測(cè)，到2050年，可再生能源將占能源消耗的三分之二，占發(fā)電量的86%。丹麥已經(jīng)有超過一半的電力來自可變可再生能源。2017年，哥斯達(dá)黎加300天的電力供應(yīng)完全來自可再生能源。

1.3 全球電力需求將逐步增加

在電力領(lǐng)域可再生能源已經(jīng)超過了石油、煤炭和天然氣在內(nèi)的化石燃料。根據(jù)IEA 2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球電力需求在2018年增長(zhǎng)4%，是2010年以來的最快增速；占最終能源消耗總量的20%，增加的發(fā)電量是一次能源需求增長(zhǎng)的一半以上；隨著終端用戶電氣化程度的提高，預(yù)計(jì)其份額將增加；全球發(fā)電量達(dá)到26.7萬億kW·h，其中煤電10.1萬億kW·h，增長(zhǎng)了2.6%，占全球發(fā)電量的38%[2]（圖1）。

圖1 2018年全球電力結(jié)構(gòu)

1.4 核能前景并不樂觀

盡管核能是一種低碳技術(shù)，但核能的增長(zhǎng)前景似乎有限。在20世紀(jì)70年代和80年代迅速擴(kuò)張之后，核電的增長(zhǎng)在過去30年中已經(jīng)放緩。核電在發(fā)電中的份額從2000年的17%下降到2018年的10%。據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年6月，有449座核反應(yīng)堆在30個(gè)國(guó)家運(yùn)行，總?cè)萘砍^398GW。大多數(shù)已安裝的反應(yīng)堆位于歐洲、亞洲和北美發(fā)達(dá)國(guó)家，其中，美國(guó)擁有97座，總?cè)萘?8GW；法國(guó)58座，總?cè)萘?3GW[3]（圖2）。目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中約三分之二的核電站已超過30年，除非延長(zhǎng)壽命，否則將被關(guān)閉。雖然世界各國(guó)核能發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，核電是新能源中工業(yè)成熟、技術(shù)先進(jìn)的清潔能源，但核電的“棄存之爭(zhēng)”卻一直綿延不斷。一些國(guó)家正計(jì)劃逐步淘汰核電，如德國(guó)、瑞士、西班牙。特別是日本福島核事故后，對(duì)世界核能發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。目前，有54座反應(yīng)堆正在建設(shè)中，總?cè)萘砍^55GW。其中，中國(guó)13座（包括臺(tái)灣2座）、印度7座、俄羅斯6座、韓國(guó)5座。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年中國(guó)至少有10臺(tái)核電機(jī)組獲批，漳州核電1號(hào)、2號(hào)機(jī)組，惠州太平嶺核電1號(hào)、2號(hào)機(jī)組，遼寧徐大堡核電兩臺(tái)機(jī)組、江蘇田灣核電兩臺(tái)機(jī)組獲得核準(zhǔn)[4]。綜合比較而言，核電是優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、兌現(xiàn)減排國(guó)際承諾、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最為有效可行的解決方案，應(yīng)在確保核能安全的前提下，建立穩(wěn)定的核運(yùn)行環(huán)境，積極發(fā)展核電。

圖2 截至2019年6月全球核反應(yīng)堆排名前十的國(guó)家概況

2 科技創(chuàng)新等變革推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型

全球能源轉(zhuǎn)型的主要特征是向可再生能源轉(zhuǎn)型，成本下降、技術(shù)創(chuàng)新等有利趨勢(shì)將推動(dòng)可再生能源的快速部署。

2.1 成本下降促進(jìn)可再生能源的發(fā)展

隨著可再生能源技術(shù)成本的下降，可再生能源已成為推動(dòng)變革的主要力量。彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來，陸上風(fēng)電、太陽能光伏和海上風(fēng)電的成本分別下降了49%、84%和56%；自2012年以來，鋰離子蓄電池成本下降了76%，人們相信在2020年中期電動(dòng)和傳統(tǒng)車輛將以可比價(jià)格出售[5]。由于成本下降，對(duì)可再生技術(shù)的投資越來越受到企業(yè)的關(guān)注，清潔能源投資也連續(xù)五年超過3000億美元，2018年投資為3331億美元[6]。國(guó)際可再生能源署（IRENA）2019年最新研究數(shù)據(jù)表明，集中太陽能發(fā)電（CSP）的全球平均電力成本同比下降了26%，其次是生物能源（-14%）、太陽能光伏發(fā)電（PV）（-13%）和陸上風(fēng)電（-13%）、水電（-12%）、地?zé)幔?1%）和海上風(fēng)電（-1%）[7]?？稍偕茉闯杀镜南陆担M(jìn)一步提高了可再生能源的成本競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而促進(jìn)了可再生能源的快速部署。

2.2 污染和氣候變化呼吁能源轉(zhuǎn)型

化石燃料造成的空氣污染和氣候變化等問題，使政府、企業(yè)、投資者和公眾都認(rèn)識(shí)到全球經(jīng)濟(jì)脫碳的必要性。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，全球每10人中有9人在呼吸污染的空氣，每年有700萬人死于空氣污染，空氣污染成為危害人類健康和福祉的第四大死因。氣候變化也對(duì)人類和地球的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了威脅。由于能源行業(yè)排放量占全球排放量的三分之二，大多數(shù)通往低碳經(jīng)濟(jì)的途徑都需要快速部署可再生能源并將能源效率提高一倍。最近的IPCC報(bào)告提出，為防止長(zhǎng)期或不可逆轉(zhuǎn)的變化，包括重要生態(tài)系統(tǒng)的喪失，需要將溫度上升限制在最高1.5℃[7]。IRENA的分析表明，可再生能源的部署與提高能源效率相結(jié)合，為減少90%的能源行業(yè)排放量提供了最具成本效益的方式。

2.3 技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)可再生能源部署

技術(shù)創(chuàng)新在加快可再生能源在電力行業(yè)的部署方面發(fā)揮了重要作用。專利率表明，清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新比化石燃料和核能等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域更多。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，下一代生物燃料和電解產(chǎn)生的可再生氫將使可再生能源擴(kuò)展到越來越多的難以電氣化的行業(yè)，如航空、航運(yùn)和重工業(yè)。數(shù)字化和儲(chǔ)能的創(chuàng)新也開辟了新的領(lǐng)域。智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新數(shù)字技術(shù)正在能源行業(yè)得到應(yīng)用，加速了可再生能源在新興智能發(fā)電和配電系統(tǒng)中的使用。儲(chǔ)能技術(shù)的創(chuàng)新，對(duì)風(fēng)能和太陽能等可變可再生能源至關(guān)重要。電池（包括電動(dòng)汽車中的蓄電池）有望成為重要的儲(chǔ)能技術(shù)。

2.4 投資者加速能源轉(zhuǎn)型

投資者通過轉(zhuǎn)變投資方向，加速推動(dòng)了能源轉(zhuǎn)型。Divest Invest、IIGCC、AIGCC、Ceres、IGCC 等組織聯(lián)合成立了氣候變化全球投資者聯(lián)盟（GIC）并發(fā)起CA100+倡議，鼓勵(lì)企業(yè)快速?gòu)幕剂舷蚩沙掷m(xù)能源轉(zhuǎn)型來解決氣候變化問題（表1）。此外，挪威主權(quán)財(cái)富基金（Norwegian Sovereign Wealth Fund）及匯豐銀行（HSBC）等也采取措施剝離煤炭業(yè)務(wù)。世界銀行等一些主要的多邊開發(fā)銀行，不再為煤炭投資提供資金。安聯(lián)（Allianz）和安盛（AXA）等全球保險(xiǎn)公司宣布，將逐步取消特定煤炭項(xiàng)目的保險(xiǎn)范圍。在投資者的壓力下，荷蘭皇家殼牌（Shell）公司制定了到2035年將其凈碳足跡（包括消費(fèi)者的排放量）減少20%左右的計(jì)劃。丹麥前石油和天然氣公司Orsted已出售了其化石燃料資產(chǎn)，并承諾在2023年之前將其排放量在2006年的水平上削減96%。埃克森美孚（Exxon Mobil）、雪佛龍(Chevron)、英國(guó)石油(BP)、挪威國(guó)家石油（Equinor）等也采取了措施。

表1 主要投資機(jī)構(gòu)概況

3 能源轉(zhuǎn)型將重塑地緣政治

能源轉(zhuǎn)型將是21世紀(jì)重塑地緣政治的主要因素之一。全球能源轉(zhuǎn)型將影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素，這往往是地緣政治不穩(wěn)定和沖突的根源。煤炭和蒸汽動(dòng)力推動(dòng)了工業(yè)革命，而工業(yè)革命又在19世紀(jì)構(gòu)建了地緣政治格局。從化石燃料向可再生能源的轉(zhuǎn)變將改變?nèi)螂娏﹃P(guān)系，不亞于從木材到煤炭、從煤炭到石油的歷史轉(zhuǎn)變。

3.1 能源轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)家地位的影響

一個(gè)國(guó)家在國(guó)際體系中的地位受到一系列因素的影響，包括GDP、人口、土地面積、自然資源、地緣戰(zhàn)略位置、軍事資源和“軟實(shí)力”。擁有對(duì)重要的能源資源和市場(chǎng)的控制權(quán)和準(zhǔn)入權(quán)是一項(xiàng)重要資產(chǎn)，因?yàn)樗軌虮Ｗo(hù)國(guó)家利益，并利用國(guó)外的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。相比之下，沒有這些資產(chǎn)的國(guó)家的杠桿率較低，而且更容易受到影響。在能源轉(zhuǎn)型背景下，不同國(guó)家的表現(xiàn)在很大程度上取決于對(duì)化石燃料貿(mào)易流量變化的風(fēng)險(xiǎn)程度。同樣重要的是他們?cè)谇鍧嵞茉锤?jìng)賽中的地位，即成為可再生能源技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。通過分析國(guó)家對(duì)化石燃料進(jìn)口的依賴程度以及可再生能源技術(shù)專利的累計(jì)注冊(cè)數(shù)量，可以看出：

（1）由于頁巖革命，美國(guó)接近能源自給自足。2017年，美國(guó)成為天然氣凈出口國(guó)，預(yù)計(jì)21世紀(jì)20年代中期將成為石油凈出口國(guó)。美國(guó)公司在機(jī)器人技術(shù)、人工智能和電動(dòng)汽車等新技術(shù)方面占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，在清潔能源競(jìng)賽中處于有利位置。

（2）中國(guó)能源安全將從能源轉(zhuǎn)型中獲益。中國(guó)在制造業(yè)以及可再生能源技術(shù)方面的創(chuàng)新和部署處于領(lǐng)先地位，是全球可再生能源投資最大的國(guó)家，占2017年全球總量的45%以上。目前，仍然高度依賴石油進(jìn)口，而且一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（3）歐洲和日本是非常依賴化石燃料進(jìn)口的主要經(jīng)濟(jì)體。在可再生技術(shù)領(lǐng)域也占有重要地位。德國(guó)擁有近3.1萬項(xiàng)可再生能源專利，德國(guó)的“能源轉(zhuǎn)型”使其成為可再生能源部署的領(lǐng)跑者。

（4）過去幾年，印度一直是世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一，使數(shù)百萬人擺脫了貧困。預(yù)計(jì)在2024年成為全球人口最多的國(guó)家，并在21世紀(jì)20年代末超過中國(guó)成為世界上最大的能源增長(zhǎng)市場(chǎng)。印度制定了雄心勃勃的目標(biāo)，到2022年裝備175GW的可再生能源。

（5）俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國(guó)和第二大石油出口國(guó)，在適應(yīng)日益增長(zhǎng)的可再生能源方面可能面臨挑戰(zhàn)。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比任何中東產(chǎn)油國(guó)都大，也更多樣化，但石油和天然氣租金約占財(cái)政收入的40%。盡管俄羅斯正在加大可再生能源的投入和研發(fā)方面的投資，但在可再生能源技術(shù)專利方面，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)和美國(guó)。

3.2 能源轉(zhuǎn)型對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響

隨著世界向可再生能源轉(zhuǎn)型，將對(duì)區(qū)域能源格局產(chǎn)生影響。通過對(duì)比各地區(qū)石燃料凈出口和進(jìn)口占GDP的份額，可以看出：

（1）中東和北非，以及俄羅斯和其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，是最容易受到化石燃料收入減少的地區(qū)。該地區(qū)的化石燃料凈出口約占GDP的四分之一以上，出口下降將對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家財(cái)政產(chǎn)生影響。為了防止經(jīng)濟(jì)崩潰，他們需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)化石燃料的依賴。

（2）撒哈拉以南非洲的大多數(shù)國(guó)家將受益于減少化石燃料進(jìn)口和在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)可再生能源，非洲國(guó)家有一個(gè)跨越以化石燃料為中心的獨(dú)特發(fā)展機(jī)遇。唯一例外的是該地區(qū)的兩個(gè)最大的石油生產(chǎn)國(guó)尼日利亞和安哥拉，由于嚴(yán)重依賴化石燃料租金而面臨風(fēng)險(xiǎn)。

（3）小島嶼發(fā)展中國(guó)家如果采用可再生能源而不是化石燃料，將最有利于其發(fā)展。目前，許多小島嶼發(fā)展中國(guó)家化石燃料進(jìn)口占GDP的8%，而且小島嶼國(guó)家也極易受到氣候變化的影響。小島嶼發(fā)展中國(guó)家擁有充足的可再生能源和技術(shù)，可滿足其大部分能源需求。支持小島嶼發(fā)展中國(guó)家可再生能源目標(biāo)的國(guó)際合作正在大幅增加，13個(gè)小島嶼發(fā)展中國(guó)家制定了60%～100%的可再生電力目標(biāo)。

（4）南亞地區(qū)的化石燃料進(jìn)口占GDP比例超過3%，化石燃料的需求正迅速上升。這些國(guó)家將從能源轉(zhuǎn)型中受益，否則化石燃料進(jìn)口費(fèi)用的急劇增長(zhǎng)將對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成壓力。

（5）歐洲、中國(guó)和日本目前嚴(yán)重依賴化石燃料進(jìn)口，但隨著可再生能源份額的增長(zhǎng)，將增加其能源獨(dú)立性。日本最依賴進(jìn)口，其凈化石燃料進(jìn)口量占GDP的5%。

（6）北美和拉丁美洲加在一起是凈中立的。鑒于其國(guó)內(nèi)資源和國(guó)際能源貿(mào)易，其經(jīng)濟(jì)在很大程度上與能源無關(guān)。

3.3 能源轉(zhuǎn)型對(duì)化石燃料出口國(guó)的影響

許多富含化石燃料的國(guó)家能夠產(chǎn)生相當(dāng)大的國(guó)際影響力。他們可以利用化石燃料租金（化石燃料的生產(chǎn)成本與市場(chǎng)價(jià)格之間的差異）為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多樣化提供資金，顯著增強(qiáng)其軍事實(shí)力。能源轉(zhuǎn)型將對(duì)化石燃料價(jià)格和相關(guān)租金帶來壓力。如果化石燃料收入下降，這些國(guó)家將需要重新考慮其國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)和戰(zhàn)略。石油租金通常比天然氣租金和煤炭租金大得多。在化石燃料租金占GDP 10%以上的國(guó)家中，天然氣租金高于石油租金的僅有3個(gè)國(guó)家：土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、特立尼達(dá)和多巴哥。蒙古的煤炭租金是最高的；在所有其他國(guó)家，包括俄羅斯等大型天然氣出口國(guó)，石油租金占主導(dǎo)地位。許多石油生產(chǎn)國(guó)的國(guó)家權(quán)威源于石油租金帶來的高福利補(bǔ)貼，石油租金的損失可能會(huì)在短期內(nèi)引起痛苦的調(diào)整。石油租金的長(zhǎng)期下降，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、政治內(nèi)訌，甚至內(nèi)部政治動(dòng)蕩可能會(huì)對(duì)鄰國(guó)產(chǎn)生影響。此外，高額的石油租金會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、扭曲經(jīng)濟(jì)、攫取民主制度、刺激腐敗、阻礙國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加劇沖突。通過分析各國(guó)對(duì)化石燃料租金的依賴程度以及人均收入，可以發(fā)現(xiàn)：

（1）利比亞、安哥拉、剛果、東帝汶和南蘇丹屬于高度風(fēng)險(xiǎn)、低彈性的國(guó)家。這些國(guó)家高度依賴化石燃料租金（通常占其GDP的20%以上），由于他們的人均GDP很低，財(cái)政緩沖有限。

（2）沙特、卡塔爾、科威特、阿聯(lián)酋和文萊屬于高度風(fēng)險(xiǎn)、高彈性的國(guó)家。這些國(guó)家高度依賴化石燃料租金，但有足夠的收入和能力適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型。

（3）俄羅斯、伊朗、阿爾及利亞和阿塞拜疆屬于適度風(fēng)險(xiǎn)、適度彈性的國(guó)家。這些國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)較大，但他們的經(jīng)濟(jì)具有一定的彈性。只要實(shí)施有效的政策使經(jīng)濟(jì)多元化，就能夠管理轉(zhuǎn)型。

（4）馬來西亞、巴林、哥倫比亞和挪威屬于風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的國(guó)家。這些國(guó)家的化石燃料租金不到GDP的10%，因此他們不太容易受到能源轉(zhuǎn)型的影響。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，減少對(duì)化石燃料的依賴，可以為國(guó)民創(chuàng)造一個(gè)更加穩(wěn)定、公平和經(jīng)濟(jì)富足的未來。減少對(duì)石油租金的依賴，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化，一直是許多石油出口國(guó)長(zhǎng)期的政策目標(biāo)。近年來，面對(duì)新的現(xiàn)實(shí)，一些石油輸出國(guó)已經(jīng)制定了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化和增強(qiáng)其恢復(fù)力的戰(zhàn)略（表2）。歷史上因?yàn)樘峁┗剂隙哂械鼐壵斡绊懥Φ膰?guó)家可能會(huì)看到其全球影響力的下降，除非它們能夠?yàn)樾履茉磿r(shí)代重塑經(jīng)濟(jì)。

表2 海灣合作委員會(huì)國(guó)家的多樣化計(jì)劃

3.4 能源轉(zhuǎn)型對(duì)能源進(jìn)口國(guó)的影響

世界上超過80%的人生活在化石燃料凈進(jìn)口國(guó)，能源安全（以可承受的價(jià)格不間斷地供應(yīng)能源）一直是所有能源進(jìn)口國(guó)的關(guān)鍵戰(zhàn)略問題。從戰(zhàn)略角度看，化石燃料進(jìn)口國(guó)很容易受到石油和天然氣出口國(guó)可能發(fā)生的政治不穩(wěn)定、恐怖襲擊或武裝沖突造成的供應(yīng)中斷和價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的影響。從經(jīng)濟(jì)角度看，大部分能源進(jìn)口國(guó)面臨貨幣波動(dòng)和不穩(wěn)定的燃料價(jià)格的影響，對(duì)貿(mào)易平衡造成巨大負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致國(guó)際收支問題。從消費(fèi)者的角度看，高額的能源進(jìn)口費(fèi)用將大量財(cái)富轉(zhuǎn)移到國(guó)外。能源轉(zhuǎn)型特別是可再生能源的廣泛利用，可使大多數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，大大改善其貿(mào)易平衡。開發(fā)利用可再生能源的國(guó)家可以更好地實(shí)現(xiàn)能源安全，例如巴西的乙醇計(jì)劃為巴西實(shí)現(xiàn)能源自給自足發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。增加可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的份額，可以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)提供新的動(dòng)能。冰島就是基于可再生能源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功案例。在可再生能源豐富的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供電在技術(shù)上是可行的。缺乏國(guó)內(nèi)燃料儲(chǔ)備的發(fā)展中國(guó)家例如小島嶼發(fā)展中國(guó)家（SIDS），從利用其可再生能源中受益最多。提高能源安全可能會(huì)改變出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，還將削弱石油和天然氣在國(guó)際政治中的作用。

3.5 可再生能源重新平衡國(guó)家間的關(guān)系

可再生能源不僅會(huì)影響各國(guó)之間的力量平衡，還將重新配置聯(lián)盟和貿(mào)易流量，并圍繞電網(wǎng)和新商品創(chuàng)造新的相互依賴關(guān)系。隨著全球?qū)剂系男枨笙陆担⒃诨剂匣A(chǔ)上的聯(lián)盟可能會(huì)減弱。隨著全球經(jīng)濟(jì)對(duì)石油依賴程度的降低，國(guó)家之間的雙邊關(guān)系也將發(fā)生變化。例如美國(guó)和沙特之間的聯(lián)盟關(guān)系，隨著對(duì)石油依賴的降低可能會(huì)發(fā)生重大變化。各國(guó)也開始重新思考能源外交。日本的外能源戰(zhàn)略不再僅僅集中在確?；剂系倪M(jìn)口上，德國(guó)與一些可再生能源地位突出的國(guó)家建立了雙邊能源伙伴關(guān)系。國(guó)際太陽能聯(lián)盟、全球地?zé)崧?lián)盟和創(chuàng)新使命等各種新的聯(lián)盟和倡議正在涌現(xiàn)，以促進(jìn)多邊合作和具體的可再生技術(shù)，加速可再生能源的利用。可再生能源將重新配置國(guó)家和地區(qū)之間的依賴關(guān)系。與化石燃料貿(mào)易不同，可再生能源技術(shù)的貿(mào)易將受到“正常”而非“自然”比較優(yōu)勢(shì)的影響。隨著能源貿(mào)易路線的重新規(guī)劃，地緣政治版圖將呈現(xiàn)新的形式。在一個(gè)能夠在大多數(shù)地方生產(chǎn)能源的世界，一個(gè)霸權(quán)國(guó)家將無法通過控制公?；驊?zhàn)略要沖（如霍爾木茲海峽或馬六甲海峽）來施加影響。

3.6 可再生能源有效解決能源沖突問題

各國(guó)長(zhǎng)期以來一直將能源資源作為外交政策的工具，這種做法被稱為“能源治理”。石油和天然氣的地緣政治影響，不僅被用作傷害或威懾?cái)橙说摹按蟀簟?，還被用作獎(jiǎng)勵(lì)盟友并確保他們忠誠(chéng)的“胡蘿卜”。例如委內(nèi)瑞拉的加勒比計(jì)劃對(duì)加勒比小國(guó)的原油和石油產(chǎn)品交付給予大幅折扣，以抵消美國(guó)在該地區(qū)的影響。能源資源本身不僅是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，而且也包括其運(yùn)輸路線。例如在20世紀(jì)90年代，美國(guó)以犧牲與俄羅斯和伊朗的關(guān)系為代價(jià)，推動(dòng)巴庫(kù)-第比利斯-杰伊漢（BTC）管道減少，加強(qiáng)其在該地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。在一個(gè)主要由可再生能源驅(qū)動(dòng)的世界，能源轉(zhuǎn)型的結(jié)果是降低石油和天然氣作為外交政策工具的地緣戰(zhàn)略重要性。美國(guó)前總統(tǒng)卡特曾說“沒有人可以封鎖太陽或中斷太陽向我們提供能源”?？稍偕茉吹闹攸c(diǎn)可以減少某些沖突的發(fā)生，并緩解對(duì)重要自然資源的競(jìng)爭(zhēng)，特別是石油、天然氣、水和食物。隨著世界能源利用轉(zhuǎn)向可再生能源，化石燃料的重要性相對(duì)下降，沖突的發(fā)生率和地理位置可能會(huì)發(fā)生地緣政治上的轉(zhuǎn)變。全球能源轉(zhuǎn)型可能產(chǎn)生和平紅利。

3.7 可再生能源對(duì)地緣政治的影響

能源轉(zhuǎn)型主要是可再生能源的增長(zhǎng)，以及未來化石燃料的減少?？稍偕茉磁c化石燃料有許多不同特性，可再生能源不同于集中在特定地理位置的化石燃料，在一定程度上降低了當(dāng)前能源運(yùn)輸瓶頸造成的緊張局勢(shì)，特別是對(duì)全球石油供應(yīng)至關(guān)重要的海上運(yùn)輸要沖；大多數(shù)可再生能源以能量流的形式存在，而化石燃料則是以庫(kù)存形式存在。能源庫(kù)存只能使用一次，而能量流不會(huì)自己耗盡也更難被破壞；可再生能源可以任何規(guī)模部署，并能更好地適應(yīng)分散式的能源生產(chǎn)和消費(fèi)，這增加了可再生能源的民主化效果；可再生能源的邊際成本幾乎為零，如太陽能和風(fēng)能，產(chǎn)能每增加一倍，其成本降低近20%。能夠利用新的可再生能源技術(shù)的國(guó)家可以提高其全球影響力，技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者也將從全球能源轉(zhuǎn)型中獲得最大收益，如果可再生能源技術(shù)潛力高的國(guó)家能夠成為可再生能源或燃料的重要出口國(guó)，或者成為可再生技術(shù)所必需的全球生產(chǎn)和價(jià)值鏈的一部分，那么這些國(guó)家將獲得高收益。例如不丹對(duì)印度的電力出口占政府收入的27%以上，占其GDP的14%。

一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮，就必須實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)發(fā)展。和平與發(fā)展如同一枚硬幣的兩面，兩者都需要政策和制度來應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，減少不平等現(xiàn)象并確保公平和社會(huì)凝聚力。與建立在化石燃料基礎(chǔ)上的世界截然不同，由可再生能源驅(qū)動(dòng)的全球能源“低碳”轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生重大的地緣政治影響，全球力量結(jié)構(gòu)和部署將產(chǎn)生重大變化。大多數(shù)國(guó)家將可能實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，國(guó)家力量將變得更加分散。抓住全球能源轉(zhuǎn)型中的機(jī)遇，加快可再生能源部署和技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)家（如中國(guó)），其在新的能源版圖中的影響力將會(huì)增加。那些嚴(yán)重依賴化石燃料出口、不適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的國(guó)家將面臨風(fēng)險(xiǎn)，并逐漸失去影響力。各國(guó)必須為未來的變化做好準(zhǔn)備，并制定戰(zhàn)略，以加強(qiáng)平穩(wěn)過渡的前景。盡管困難重重，但通過應(yīng)對(duì)氣候變化、治理污染、促進(jìn)繁榮和可持續(xù)發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型最終將把世界推向正確的方向。雖然無法預(yù)測(cè)能源轉(zhuǎn)型的確切范圍和速度，但其對(duì)國(guó)家、社區(qū)和企業(yè)的影響將是深遠(yuǎn)的。