我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策研討

摘 要 本文主要分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的弊端，著力構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的方法體系，達(dá)到提高財(cái)務(wù)管理有效性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作價(jià)值目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 改革措施

做好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)從上級(jí)部門對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求出發(fā)，著力構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作方法。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不足

行政事業(yè)單位主要以財(cái)務(wù)財(cái)政撥款為經(jīng)費(fèi)來源，事業(yè)單位的主要精力用在做好重點(diǎn)項(xiàng)目工作上，沒能十分重視財(cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)節(jié)約。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)更傾向于做到充足的計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算，沒能關(guān)注財(cái)務(wù)管理工作的細(xì)節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在運(yùn)行的過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。不少行政事業(yè)單位沒有加強(qiáng)預(yù)算管理，不注重財(cái)務(wù)支出的制度建設(shè)，沒能對(duì)具體經(jīng)費(fèi)經(jīng)手人員進(jìn)行必要的審核。這導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作存在漏洞，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)性不足，在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐過程中存在著一系列違規(guī)問題，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)經(jīng)手人被問責(zé)。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平，探尋科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理工作方式，已經(jīng)成行政事業(yè)單位發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不足

目前，行政事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)管理的人員較少，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員的信息化意識(shí)與專業(yè)水平較低。首先，財(cái)務(wù)管理人員常陷入日常的事務(wù)性工作當(dāng)中，行政事業(yè)單位沒能依靠財(cái)務(wù)人員建立科學(xué)有效的內(nèi)控機(jī)制，財(cái)務(wù)管理人員未能發(fā)揮必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。其次，財(cái)務(wù)管理人員的信息化水平不足，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作整體效率和質(zhì)量不高，財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平較低，影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的工作效率。最后，當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)還有待加強(qiáng)，還要在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上做到高效地開展財(cái)務(wù)工作。有些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員缺乏責(zé)任意識(shí)，不能對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)格的把關(guān)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在漏洞隱患。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)對(duì)策

（一）建立財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制

提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性，還要建立財(cái)務(wù)支出的約束監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出的審核與日常監(jiān)督管理。首先，應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)支出的標(biāo)準(zhǔn)化流程，對(duì)于日常辦公經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出和其他項(xiàng)目支出，形成綜合性審核評(píng)估機(jī)制。著力細(xì)化評(píng)審項(xiàng)目的細(xì)節(jié)，按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行財(cái)務(wù)支出的審核，從而有效地防止資金監(jiān)管漏洞和資金使用效率低的問題。其次，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，細(xì)化部門預(yù)算工作，提高財(cái)務(wù)管理計(jì)劃水平與預(yù)測(cè)能力。落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析工作;在適當(dāng)調(diào)整預(yù)算的同時(shí)，還要對(duì)預(yù)算漏洞進(jìn)行分析，重點(diǎn)提高預(yù)判能力，實(shí)現(xiàn)有效控制行政事業(yè)單位資金損失的目標(biāo)。最后，加強(qiáng)資金監(jiān)管的創(chuàng)新性，注重建立全員參與的支出監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的針對(duì)性監(jiān)督，加大應(yīng)收應(yīng)付款檢查力度，保證會(huì)計(jì)憑證信息的真實(shí)有效，完善賬審批處理工作機(jī)制等。

（二）提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性，杜絕財(cái)務(wù)管理工作中的各種漏洞，還要提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員掌握信息化環(huán)境下的財(cái)務(wù)管理方法。首先，應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，根據(jù)新版會(huì)計(jì)工作法規(guī)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的改革趨勢(shì)，開展財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和專業(yè)知識(shí)水平。其次，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的信息化培訓(xùn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員掌握信息化的操作方法。這要求財(cái)務(wù)人員掌握信息化環(huán)境下的國(guó)庫(kù)支付新方法，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員掌握政府采購(gòu)、部門預(yù)算、自主審計(jì)的方式方法。最后，促進(jìn)行政事業(yè)單位人員掌握內(nèi)控管理方法，幫助行政事業(yè)單位人員根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定內(nèi)控管理方法;基于財(cái)務(wù)工作強(qiáng)化內(nèi)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)財(cái)務(wù)法規(guī)，避免行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

（三）完善財(cái)務(wù)管理工作制度

提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效性，還要完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作制度，著力明確財(cái)務(wù)管理工作要求，不斷發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員的保障作用。首先，應(yīng)當(dāng)完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，注重根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展變化建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)一、規(guī)范和科學(xué)的財(cái)務(wù)管理程序下進(jìn)行財(cái)務(wù)工作。其次，完善報(bào)銷制度，在行政事業(yè)單位大力推廣使用公務(wù)卡制度，建立科學(xué)的耗材統(tǒng)計(jì)辦法，完善公務(wù)用車管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷的方式方法，尤其要建立必要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)與固定資產(chǎn)管理。建立標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)管理要求，注重嚴(yán)格地履行招標(biāo)采購(gòu)程序和詢價(jià)制度;加強(qiáng)固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清理，保證賬實(shí)相符，加強(qiáng)資產(chǎn)虧損清查，有效防止造成國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

（四）建立財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

為了促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理政府會(huì)計(jì)制度改革的順利實(shí)施，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作;創(chuàng)建完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，提高收入支出預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)。建立財(cái)務(wù)資金預(yù)算評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用信息化的方式評(píng)價(jià)財(cái)政資金運(yùn)行的科學(xué)性，擴(kuò)大財(cái)務(wù)財(cái)政資金的考評(píng)范圍。對(duì)一些重大專項(xiàng)的資金進(jìn)行跟蹤考評(píng)，在總結(jié)考評(píng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大財(cái)務(wù)財(cái)政資金考評(píng)范圍，建立綜合性的財(cái)務(wù)資金考評(píng)系統(tǒng)。還要建立全面的綜合評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。建立綜合性的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，在全員參與預(yù)算評(píng)價(jià)與建議制度的基礎(chǔ)上，有效提高行政事業(yè)單位資金的使用效率，提高預(yù)算管理水平。

（五）建立財(cái)務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制

防止行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算開支監(jiān)管的有效性，要建立綜合性的內(nèi)控管理制度，預(yù)算在上級(jí)財(cái)政主管部門批復(fù)后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。首先，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，由行政部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部共同進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，在崗位分工的基礎(chǔ)上保證內(nèi)控監(jiān)督有效性。其次，還要嚴(yán)格控制審批權(quán)限，做到重大支出集體討論決定，建立綜合性的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，建立財(cái)產(chǎn)清查機(jī)制，定期盤點(diǎn)和保護(hù)資產(chǎn)的完整性。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)電子數(shù)據(jù)信息控制工作，建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，基于有效內(nèi)控措施進(jìn)行積極改進(jìn)，注重運(yùn)用信息化的方式找出內(nèi)控財(cái)務(wù)控制的漏洞。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

提高財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性水平，有效應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作任務(wù)的壓力不斷加大，財(cái)務(wù)工作煩瑣，要真正降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的成本，還要積極開展信息化管理改革。首先，建立信息化的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，注重在完善的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集機(jī)制下，進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上報(bào)，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳上級(jí)部門。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的核對(duì)工作，建立有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核對(duì)機(jī)制與管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的維護(hù)工作，形成完善的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)機(jī)制，發(fā)揮各部門人員在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)方面的作用。最后，加快行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)管理制度的改革，建立智能化的財(cái)務(wù)管理機(jī)制;注重運(yùn)用各種軟件完成固定資產(chǎn)的采購(gòu)招標(biāo)工作，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化方式進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，基于互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行電子支付，基于電子報(bào)稅系統(tǒng)進(jìn)行稅務(wù)申報(bào)。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革應(yīng)當(dāng)從信息化、科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化的理念出發(fā)，建立完善的財(cái)務(wù)管理工作體系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作的方式方法，在響應(yīng)時(shí)代需要的基礎(chǔ)上，達(dá)到提高財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)性的目標(biāo)。

（作者單位為魯?shù)榭h防治艾滋病局財(cái)務(wù)股）

[作者簡(jiǎn)介：熊美燕（1979—），男，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：行政基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)。]

參考文獻(xiàn)

[1] 遲玉新.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014（30）：168-169.

[2] 李蓉.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012（5）：172-174.

[3] 斯琴圖雅.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和對(duì)策分析[J].時(shí)代金融，2011（36）：90-98.