中國特色社會主義學校體育之路越走越寬廣

李小偉

摘 ?要：新中國成立70周年到來之際，《體育教學》編輯部策劃執(zhí)行了“新中國成立70周年學校體育口述史”大型系列采訪活動，學校體育行政領導、專家學者以及教研員和特級教師們，分別從學校體育政策制定、學校體育發(fā)展與改革研究、學校體育師資培養(yǎng)等多方面展開了回顧和闡述，本文結合相關訪談內(nèi)容對我國學校體育發(fā)展進行了全面梳理。

關鍵詞：新中國成立70周年;中國特色社會主義;學校體育之路

中圖分類號：G633.96 ? ? 文獻標識碼：A ? ?文章編號：1005-2410（2019）10-0031-06

新中國成立70年，中國猶如一條巨龍屹立于世界民族之林。

70年來，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，國際地位和影響力不斷上升，國富民強、國泰民安，中華民族在偉大復興的道路上昂首向前勢不可擋。

70年來，中國教育總體水平已經(jīng)躍居中上水平，建起了當今世界規(guī)模最大的教育體系;70年來，中國體育以發(fā)展體育運動增強人民體質(zhì)為目標，實現(xiàn)了競技體育和全民健身的雙跨越，中國女排的拼搏精神更成為這個時代的精神象征。

伴隨著教育、體育的發(fā)展，我國學校體育事業(yè)如芝麻開花節(jié)節(jié)高。尤其是黨的十八大以來，學校體育改革步伐明顯加快，工作力度不斷加大，學校體育政策體系不斷健全、條件保障愈加堅實、改革成效不斷凸顯、校園足球改革引領作用日益顯現(xiàn)、社會支持學校體育的氛圍更加濃厚，學生體質(zhì)健康水平明顯提升，黨和國家高度重視、政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各類學校落實政策、社會各方廣泛參與的良好格局基本形成，中國特色社會主義學校體育發(fā)展道路越走越寬廣。

一、教育方針指引學校體育走在正確道路上

“我在農(nóng)村上小學，四年級前是復式班，五、六年級在鄉(xiāng)完小，學校沒有操場，也沒有體育課。課間活動男生玩‘撞拐，女生‘跳房子。中學在天津，學校是原來租界的一個兵營，有一個非標準的田徑場和幾塊籃、排球場，后來推行‘勞衛(wèi)制又添加了單雙杠、體操墊、跳馬、爬繩（桿）的架子等，有了正規(guī)的體育課和課外活動。上大學在北京，體育設施當時是全國一流?？梢哉f，從小學到大學，我親歷了新中國學校體育的發(fā)展變化?！苯逃浚ㄔ瓏医涛w育衛(wèi)生與藝術教育司原司長宋盡賢近日接受首都體育學院《體育教學》雜志策劃的“學校體育口述史”專題采訪時，回憶新中國成立70年來學校體育的變化時心中十分感慨。雜志社對我國學校體育界部分人士進行了采訪，一是為了梳理新中國成立70年來學校體育的發(fā)展脈絡，二來也借當事人之口，細說當年學校體育發(fā)生的大事件。

我國以西方體育思想為理念的學校體育教育歷史并不算長，1840年鴉片戰(zhàn)爭，讓中華民族陷入半殖民地半封建社會的境地，而由于中國人在體育等方面的不強被西方國家譏諷為“東亞病夫”。1911年10月，孫中山先生領導的辛亥革命，推翻了腐朽沒落的清王朝，建立了中華民國。1912年，中華民國教育部成立，對清朝末年的教育進行了改革，1923年正式把“兵式體操”的體操課改成以西方體育思想為主旨的體育課。

在宋盡賢看來，1949年中華人民共和國成立，使中國學校體育揭開了新的一頁。“經(jīng)歷了8年全面抗戰(zhàn)和3年解放戰(zhàn)爭，新中國成立初期百廢待興、財政經(jīng)濟困難，中共中央和中央人民政府十分關心學生健康，重視學校體育衛(wèi)生工作。”1950年6月19日，毛澤東主席致信教育部部長馬敘倫，指示“要各校注意健康第一，學習第二。營養(yǎng)不良，以酌增經(jīng)費。學習和開會的時間宜大減。病人應有特殊待遇。全國一切學校都應如此”。1951年年初毛主席再次致信馬敘倫說：“提出健康第一，學習第二的方針，我以為是正確的?！?/p>

這應當是健康第一理念的最早提法。宋盡賢說，“為貫徹毛主席的指示，周恩來總理主持召開座談會，會后由政務院發(fā)布了《關于改善各級學校學生健康狀況的決定》，要求糾正忽視學生健康的思想，切實改善學生健康狀況，并作出調(diào)整學生日常學習和生活時間、減輕學生課業(yè)及社團活動負擔、改進衛(wèi)生工作、注意體育娛樂活動、改善伙食、學校經(jīng)費支配適當照顧保健工作需要等六項決定。這個決定不僅對改善新中國成立初期學生的健康狀況起了重要作用，更重要的是，在其后中共中央起草《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》（即著名的高教60條）、《全日制小學暫行工作條例（草案）》、《全日制中學暫行工作條例（草案）》時，這個決定的六項要求都作為基本依據(jù)，對推動1949-1966年‘文革前17年學校體育的健康發(fā)展起了巨大作用?！彼伪M賢回憶說，改革開放以來，黨和國家對學生健康的關心依然始終如一、對學校體育的指導日益深入、具體，支持力度更大。從《學校體育工作條例》《學校衛(wèi)生工作條例》到《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，從“學校教育要樹立健康第一的指導思想”到習近平同志在黨的十九大報告中提出“實施健康中國戰(zhàn)略”，這一系列法規(guī)文件和重要指示，無不體現(xiàn)出黨和國家對學生身心健康的關心，對學校體育的重視達到了從未有過的高度。

在筆者看來，黨和國家對學校體育的重視是一以貫之的，這也體現(xiàn)在黨的教育方針上。新中國成立以來，黨和政府就將教育方針定為德智體全面發(fā)展。但在70年的歷史長河里，黨的教育方針的表述經(jīng)常會有變化，最早是說德智體全面發(fā)展，隨后增加了一個“美”字，于是成了德智體美全面發(fā)展，后來又增加了一個“勞”字，成為了德智體美勞全面發(fā)展，不知什么時候“勞”字又沒了，2018年的全國教育大會上，又重提德智體美勞全面發(fā)展，“五育”并舉。然而不管如何變化，體育始終在我們黨和政府教育方針的表述中，這說明體育工作是一項基礎性工作，不可或缺，同時也說明黨和國家歷來對學校體育都非常重視。

宋盡賢認為，國家經(jīng)濟實力的增長，社會的發(fā)展，對教育的支持是70年來學校體育發(fā)展的基礎。沒有這個基礎，現(xiàn)在學校體育的一切都無從說起。在他看來，原來學校體育發(fā)展緩慢，不能武斷地認為是“教育”看不起“體育”，國家沒錢是重要原因。1986年頒布實施《中華人民共和國義務教育法》，但不少農(nóng)村學校還沒有達到“一無兩有”（無危房、有教室、有課桌椅）這個最基本要求，更晚些才提出幾個配套，要求必須有校墻（門）、廚房、操場、廁所等。

宋盡賢表示，1957年，毛主席提出“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”，這番話對新中國教育的發(fā)展方向起到了一錘定音的作用。而此后的歷屆中央領導都沿用了這一說法。一直到黨的十八大政府工作報告里提出，教育要“立德樹人”，德智體美勞全面發(fā)展。

二、學校體育課程改革將目標指向立德樹人

習近平總書記在2018年全國教育大會上提出，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

“要完成好‘培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人根本任務，培養(yǎng)出一批又一批堪當中華民族偉大復興大任的時代新人，核心在于德智體美勞全面發(fā)展。在這‘五位一體的總體要求中，必須發(fā)揮好體育教育的重要作用?！辈稍L中，許多專家學者談到，體育在學生健康成長中不可或缺，是青少年為祖國和人民服務的基本前提。學生在體育活動中，不僅可以增強體質(zhì)、提高技能，還可以增進團隊意識、培養(yǎng)集體榮譽感、錘煉意志品質(zhì)，同時可以讓學生的精神世界更加豐富，培養(yǎng)勝不驕敗不餒、頑強拼搏的精神?！绑w育不僅僅是身體健康，它還承載著健全人格、錘煉意志品質(zhì)的重任，我們一定要讓學生在健全人格、錘煉意志的過程中享受到體育鍛煉的樂趣，只有這樣，體育才有可能成為青少年的生活方式和陪伴一生的寶貴財富?！?/p>

新一輪體育與健康課程將核心素養(yǎng)分為三個方面：運動能力、健康行為、體育品德?！翱梢哉f，這為體育與健康課程發(fā)展指明了方向。”《中國學校體育》雜志原主編賴天德接受記者采訪時說。

賴天德認為，新中國成立以來，基礎教育的課程改革共進行了八次，不斷深入發(fā)展。改革力度最大、時間最長的，是2001年啟動的新一輪改革。體育與健康等課程并不是推倒重建，而是從正反兩個方面，吸取了前七次改革的經(jīng)驗，同時也學習了國外先進的教育理念，使我國的體育與健康課程，既具有中國的特色，又具有時代的特征，提高了科學性，也更加符合中國的國情。賴天德印象較深的有如下幾個方面：

體育與健康課程較好地處理了教學大綱與課程標準統(tǒng)一性與適應性的關系。從教學大綱改革與發(fā)展趨勢看，在教學內(nèi)容上，不斷調(diào)整規(guī)定內(nèi)容與自選內(nèi)容的關系，逐步加大了自選內(nèi)容的比重和學時。主要是實行了課程三級管理的辦法：一方面，從義務教育課程計劃規(guī)定的總課時中拿出了8%左右的學時來開設地方課程與校本課程;另一方面，體育與健康課程作為國家課程，必須開齊開足。國家制定《體育與健康課程標準》;省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)課程標準，結合本地區(qū)情況和課程發(fā)展的需要，制訂《地方體育與健康課程實施方案》;學校依據(jù)《課程標準》與《實施方案》的要求，結合學校的自身實際與需要，制訂《學校體育與健康課程實施計劃》。這樣一來，《課程標準》就具有了更大的適應性。現(xiàn)在的問題是如何落實，如何加強制訂與實施地方實施方案與學校實施計劃的指導和管理。

體育與健康課程較好地處理了育體與育人的關系。新一輪的課程改革，強調(diào)以學生發(fā)展為中心，把立德樹人放在首位，對培養(yǎng)學生的體育道德和提高學生的心理健康與社會適應能力，都制定了比較明確的目標和內(nèi)容，并把培養(yǎng)學生思想品德的抽象目標，轉化為可供觀察與評價的行為表現(xiàn)。

體育與健康課程較好地處理了學習體育知識技能與增進學生健康的關系。在幾次修訂體育教學大綱中，始終堅持把全面鍛煉學生的身體、促進學生的生長發(fā)育、提高學生的生理機能和身體素質(zhì)、增強學生的體質(zhì)作為課程教學的首要任務。明確規(guī)定攀爬、跳躍、奔跑等培養(yǎng)學生基本運動能力的內(nèi)容和要求，在實際教學中推行“課課練”，結合基本技能的學習，發(fā)展學生的體能素質(zhì)，提出合理安排運動負荷（運動量和強度）的要求等。

《課程標準》明確指出，堅持“健康第一”的指導思想，并把課程名稱改為“體育與健康課程”。把身體健康作為四大目標之一，專門規(guī)定了學習內(nèi)容和評價標準。這是新課改的一大亮點。

體育與健康課程較好地繼承和發(fā)揚了體育課程最基本的學習內(nèi)容和目標——運動技能。新課改把學習和掌握運動技能，既當作課程學習的目標之一，又將其視為達成課程其他目標的載體，并指出，如果脫離運動技能，其他目標的達成，就成了無源之水、無本之木。新的課程標準把課程性質(zhì)明確界定為：體育與健康課程是以身體練習為主要手段，以學習體育與健康知識、技能和方法為主要內(nèi)容，以增進學生健康、培養(yǎng)學生終身體育意識和能力為主要目標的課程。在課程特征中，也反復強調(diào)學習和掌握體育與健康知識、技能和方法的重要性。

賴天德回憶，在1990年《中國學校體育》雜志上，他提出《必須重視提高學生的體育素養(yǎng)》，是基于當時一批知名學者對某直轄市一千多名具有高中以上學歷的在職人員進行的一項調(diào)查，該調(diào)查顯示：90%以上的被調(diào)查者都認為自己是“體育盲”。他們就業(yè)后，不知道怎樣鍛煉身體，不會享受運動的樂趣，缺乏體育的基本知識，也不會欣賞體育比賽。又基于“學校體育要為學生奠定終身體育的基礎”的基本理念，寫了這篇文章?，F(xiàn)在看來，文中觀點與“體育學科核心素養(yǎng)”的共同之處，就是要培養(yǎng)學生終身體育的意識和能力，只是沒有現(xiàn)在“核心素養(yǎng)”涵蓋的內(nèi)容全面。

北京師范大學體育與運動學院首任院長毛振明認為，從體育教育的普及度來說，新中國的學校體育是進步的，因為體育教育涵蓋了義務教育階段，面向的是全體學生?！暗珡捏w育教育的質(zhì)量來看，在20世紀五六十年代，有很多接受過體育教育的學生對體育留下了非常美好的印象。而在今天，很多學生卻告訴我們說，‘我喜歡體育運動，但不喜歡體育課‘我上了12年體育課，什么都沒有學會‘我上了12年學，沒參加過一次運動會。所以，從這個角度來看，我們雖然能夠讓很多的孩子都有機會上體育課，但體育課的質(zhì)量確實受到了孩子們的質(zhì)疑?！?/p>

“造成這些質(zhì)疑的原因很復雜，我覺得其中有體育教學思想認識的問題?！泵衩髡f，比如現(xiàn)在的體育課程蜻蜓點水、低級重復、淺嘗輒止、半途而廢。這就是一個典型的課程設計上的問題，是一個認識上的問題。大家總覺得，那么多的體育項目，好像我們都該學，這根本是不可能的。所以在教材方面，我們一直在糾結該教什么。這就是我們體育學科相比于其他學科最大的缺點和不足。

毛振明說，“健康中國2030”已經(jīng)向我們提出了至少讓學生熟練掌握一項運動技能的要求。它沒說三項，沒說四項，更沒說要掌握全部的運動技能。所以，我們體育學科在理論上是有問題的。因此，我們需要在未來的課程建設方面有這樣的新認識，然后才能帶動我們體育教學的改革。比如說“走班制教學”。因為我們將來要實現(xiàn)的是“一校多品”，一個學校要有幾個有特色的運動項目，換句話來說，就是這個學校的“小自助餐”。將來，我們的孩子就要在這一個盡可能豐富的“小自助餐”里尋找到符合自己的（包括身高、能力、愛好、性格等）運動項目，然后去深入地學習，從而打破現(xiàn)在體育教學中存在的蜻蜓點水、低級重復、淺嘗輒止、半途而廢的不良的體育教學模式。

“我們應該強調(diào)一種具有教育性的，也就是把磨練、鍛煉以及享受運動中的樂趣，享受陽光，享受同伴之情，享受在體育中的競爭與勝利，甚至享受失敗等這樣的東西結合起來放在教育性里面，然后做一個聰明的增強體質(zhì)的體系。而不是讓學生該享受樂趣的地方?jīng)]有享受到，不該讓學生去磨煉的卻讓他磨練得幾近失敗和終止而還要讓他繼續(xù)磨練。那么，這就是一個非教育性的、非常不聰明的而且非常愚蠢的增強體質(zhì)的方式。所以我認為：第一，中國需要大力強調(diào)將增強學生體質(zhì)作為學校體育的任務;第二，我們一定要大力強調(diào)具有教育性的、聰明的、能夠幫助學生既享受樂趣又錘煉意志的增強體質(zhì)的方法?！泵衩髡f。

三、體育師資得到極大補充培訓成效顯著

2009年，筆者撰寫的稿件《陽光體育凸顯教師缺乏之痛》得到國務院領導的高度重視，時任國務委員的劉延東同志親筆批示，要求將該問題納入到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，并在《綱要》中形成了“開齊開足體育課，配齊配足體育教師”的政策。

2009年，首都體育學院劉海元博士承擔的國家社科基金項目《我國學校體育現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對策的研究》表明：我國現(xiàn)有中小學約60萬所，但體育教師只有約43萬人?！澳壳?，我國中小學體育教師缺額約29萬人，其中小學體育教師缺額最多，約24萬人。”

十年來，隨著社會的進步、教育的發(fā)展，我國學校體育有了長足的進步，2018年全國教育事業(yè)統(tǒng)計表明，我國共有各級各類學校51.88萬所，僅中小學體育教師就達55萬人。教育部相關統(tǒng)計顯示，體育教師隊伍人數(shù)雖然增加了，但需求也增加了，有的地方已經(jīng)從國家規(guī)定的小學一、二年級每周4節(jié)體育課，三至九年級每周3節(jié)體育課，高中每周2節(jié)體育課增加到每天一節(jié)體育課，現(xiàn)在仍有20萬中小學體育教師的缺口。

教育的根本問題在教師?；鶎訄?zhí)行這些法規(guī)制度，除去學校領導和有關行政部門這個因素之外，教師的配備情況是很重要的一個方面。

“你的數(shù)學是體育老師教的嗎？”近年來，這句話成為對體育教師的調(diào)侃和嘲弄。但在北京教育學院體育與藝術教育學院院長陳雁飛看來，體育教師使命崇高，是我國教育不可或缺的中堅力量。接受采訪時，陳雁飛表示，體育教師培訓是建設體育教師隊伍的重要手段，必須牢牢抓好。陳雁飛認為，可以將1949年至1965年整體歸結為體育教師培訓的萌芽時期。在新中國成立初期，轉變在職體育教師的思想觀念成為體育教師培訓的第一項重要任務。第二項重要任務是建立體育教師培訓制度。1953年《新體育》雜志專門發(fā)表了《建立體育教師的業(yè)務學習》的社論，認為“體育教師加強業(yè)務學習，已成為保證學校體育教育工作勝利完成的決定性環(huán)節(jié)”。國家體委同高教部和教育部專門下發(fā)了《關于1956年體育教師業(yè)余進修的辦法和要求的聯(lián)合通知》，對高等學校、中等學校和小學體育教師業(yè)余進修的內(nèi)容分別作了明確規(guī)定。第三項重要任務是培養(yǎng)體育骨干教師，主要通過行政部門舉辦假期短訓班、教學大綱培訓班、校際體育教研組中心站、專職體育教師進修班，提高體育教師備課、提高業(yè)務、貫徹大綱、掌握教材等能力，有效提高在職體育教師的水平。

陳雁飛認為，1966年至1976年是歷經(jīng)更迭時期，這一時期，受“左傾”思想路線影響，體育教師隊伍的建設發(fā)展不適當?shù)赝怀稣紊剩粌H沒有進步，反而停滯倒退了。培養(yǎng)體育教師的院校停止招生，教師進修、培訓機構癱瘓或撤銷，進修、培訓工作也被迫中斷，本來初步緩解的體育教師缺乏的矛盾又開始惡化。很多地方和學校采取積極措施，如抽調(diào)上山下鄉(xiāng)知識青年短期訓練任體育教師，或是小學、初中教師層層拔高使用，或是大量招收民辦教師，以解決體育師資缺乏問題。這種做法雖解決一時的燃眉之急，但卻造成了大量非專業(yè)人士進入體育教師隊伍，給后期學校體育工作開展帶來很大困難。在此期間，體育教師流失的情況也比較嚴重。因為體育教師缺乏，有的學校不能正常開設體育課。

1972年，各體育院校、高等師范院校體育系（科）在恢復招生辦學的同時，各地中小學體育教師舉辦教師輪訓、送教上門等培訓班，形成了一定的特色，也取得了一定的成效。

陳雁飛說，從“文革”后至20世紀90年代初是重步正軌時期，該時期擴大了承訓單位和力量，遠抓知識更新和繼續(xù)提高，近抓勝任教學和學歷達標。

國家體委在《關于認真辦好體育學院的意見（摘錄）》（1978）中明確指出，各體育學院要切實組織好教師的培養(yǎng)與進修工作。在辦學方針方面堅持“兩條腿走路”，在集中辦好體育系、運動系、研究班多為國家培養(yǎng)體育人才的同時，還要采取函授、進修班、短訓班、定期派出小分隊等多種形式培訓在職體育教師、教練員和開展群眾性體育活動的骨干分子。

1979年的揚州會議明確提出，體育師資隊伍建設是關系學校體育持續(xù)發(fā)展的重要因素，是學校體育開展好壞的影響因素。揚州會議后，各級部門都注重和加強了教師隊伍建設工作，采取中等師范學校開設體育班，舉辦各種類型的體育教師進修班、函授班等措施，加快體育教師的培養(yǎng)，滿足體育教師的需要。

1986年，《關于加強中小學體育師資隊伍建設的意見》中提出“通過電大、業(yè)大、電視教學和校內(nèi)、校際的互幫互學等多種培訓形式，千方百計地提高體育教師的水平”。從長遠看，是對學歷已經(jīng)合格的教師進行職后教育，解決知識更新和繼續(xù)提高的問題;從近期看，主要解決部分教師“勝任教學”和“學歷達標”的問題。根據(jù)培訓任務和目標，各地教育學院必須從實際出發(fā)，通過多層次、多形式、多途徑，加強體育教師培訓工作，對加速我國中小學體育師資隊伍建設起到了極大的推動作用。

陳雁飛把1990年后看成是開始轉型時期，重點轉向全面提高、重心傾向中西農(nóng)邊區(qū)，國家級培訓引領前行，遠程教育實現(xiàn)資源共享，逐步推進青年、骨干、教研員分類培訓工作。

20世紀90年代，體育教師培訓工作的重點是提高在職體育教師的素質(zhì)與基本教學技能，即從基礎性培訓和學歷補償教育逐步轉變?yōu)橹塾诟轮R、全面提高教師素質(zhì)的繼續(xù)教育。努力提高青年體育教師的素質(zhì)和基本教學技能，改進培訓與進修學習的工作，加強骨干教師隊伍的建設，是此時期的一項重要任務。

21世紀初，我國體育師資培養(yǎng)具有向中西部農(nóng)村地區(qū)和邊遠民族地區(qū)傾斜，充分利用遠程教育手段實現(xiàn)更大范圍教師培訓優(yōu)質(zhì)資源共享和實效性強、專業(yè)化突出的顯著特點，開展了系列體育師資的計劃與培養(yǎng)行動，采用短期與長期、集中與分組、理論與技能、觀摩與研討等各種各樣的培訓方式。此外，教育部加強農(nóng)村教師隊伍建設，依托“農(nóng)遠工程”，通過以衛(wèi)星電視為主、計算機互聯(lián)網(wǎng)為輔的現(xiàn)代遠程教育方式，為中西部23個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團的150個縣培訓20萬名農(nóng)村義務教育階段體育學科教師設計了遠程培訓項目。

陳雁飛總結，2010年至今是高速發(fā)展時期：夯實基于標準的培訓，加大培訓方式、課程、師資、管理等方面的改革，創(chuàng)新全方位、一體化、階梯式培訓模式。重要文件的頒發(fā)使得體育教師培訓迎來了新的發(fā)展機遇，也對體育教師培訓的要求越來越高。不同層次、不同類型的體育教師培訓在備受各級政府及教育部門的高度重視中如火如荼地開展，新的持續(xù)發(fā)展的基于標準的高質(zhì)量的有效性培訓成為當前體育教師培訓的重點。體育教師培訓經(jīng)過多年的改革，基本構建布局完整、機制完善、支撐完備的中小學體育師資能力提升高效體系，包括“部級規(guī)劃、省級統(tǒng)籌、市縣級落地”三級協(xié)同運行機制、“按需施訓、課程規(guī)范、學分管理”的培訓實施模式、“培訓基地、專家團隊、管理平臺”相支撐的培訓服務支持體系。目前體育教師培訓也逐步呈現(xiàn)出對象聚類化、需求精準化、目標實效化、內(nèi)容體系化、層次多樣化、渠道多元化、過程回歸化、形式創(chuàng)新化、制度規(guī)范化、成果生本化等特點。

四、關注農(nóng)村學校體育就是關注學校體育整體

教育部（原國家教委）體育衛(wèi)生與藝術教育司原副司長曲宗湖20世紀90年代初，曾經(jīng)去廣西壯族自治區(qū)一個非常貧窮的縣市調(diào)研，他去了一個單人校，老師姓黃，一個人既是校長，也是老師，又是校工，所謂的教學點就是一個窩棚。這次調(diào)研對曲宗湖觸動很大，調(diào)查結束后，他寫了兩本關于學校體育的書，一本是《素質(zhì)教育與農(nóng)村學校體育》，另一本是《現(xiàn)代社會與學校體育》。

接受記者采訪時他說，自己吃過窩頭，吃過高粱米飯，沒有這種吃苦耐勞的精神去不了那么偏遠的地區(qū)?！拔壹热划斄藢W校體育的行政官員，責任就是人人都能得到體育教育，農(nóng)村孩子也一樣要享受體育教育，這是國家憲法與教育法給予的權利，必須落實到每個學生身上，達到增強人民體質(zhì)，一個也不能少的目標，這就是我從事學校體育研究和行政管理最主要的任務?！?/p>

當時的一項調(diào)查結果顯示，有26%的學生沒有得到體育，這里的體育指的是從體育當中得到教育。

曲宗湖回憶說，后來農(nóng)村體育得到了發(fā)展，爭取到了教育部領導的積極支持，爭取到大量的部批文件，使得各地方學校體育的工作排到了議事日程上來，但是又面臨著一個問題，就是經(jīng)費，做事情需要錢，涉及人力、財力、物力，最苦惱的是很多學校什么器材都沒有，因此首先是要開展讀書體操，讓身體先動起來，為此他編了一套搖頭擺尾操。

曲宗湖說：“農(nóng)村學校體育要發(fā)展，首先要有教師和配套的教材、大綱，其次要有體育器材設備。教育部每年都要分批培訓體育教師，東部地區(qū)問題不大，西部地區(qū)問題較大，尤其是老少邊窮山區(qū)。所以我又開始爭取經(jīng)費，呼吁進行體育教師培訓，引起有關方面的重視。到了90年代之后，伴隨著教育的整體發(fā)展，體育教師的培訓也開始被重視?！?/p>

曲宗湖說：“可以說，我是先從農(nóng)村學校體育開始研究學校體育的，而農(nóng)村學校體育又從老少邊窮山區(qū)開始，老少邊窮的農(nóng)村學校首先要解決的就是師資問題和器材問題。”

值得欣慰的是，2018年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報表明：普通小學（含教學點）校舍建筑面積78619.53萬平方米，比上年增加3531.07萬平方米。設施設備配備達標的學校比例情況分別為：體育運動場（館）面積達標學校88.47%，體育器械配備達標學校94.23%，各項比例比上年均有提高。初中設施設備配備達標的學校比例情況分別為：體育運動場（館）面積達標學校92.58%，體育器械配備達標學校95.91%，各項比例較上年均有提高。普通高中設施設備配備達標的學校比例情況分別為：體育運動場（館）面積達標學校91.77%，體育器械配備達標學校93.84%。以上數(shù)據(jù)足以告慰為我國學校體育奮斗一生的老前輩們。

五、學生體質(zhì)下降成困擾學校體育瓶頸

2014年7月，第十二屆全國學生運動會開幕之際，教育部在上海召開新聞發(fā)布會，發(fā)布30年來學生體質(zhì)與健康變化情況。數(shù)據(jù)顯示，我國學生體質(zhì)健康狀況在持續(xù)20多年下滑的情況下，近年來出現(xiàn)了積極的變化，大部分指標止跌回升，個別指標甚至出現(xiàn)了連續(xù)上升的勢頭。

在新聞發(fā)布會上，教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司有關負責人表示，2007年《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》印發(fā)實施以來，特別是近年來，全國學校體育取得了令人矚目的發(fā)展。

該負責人介紹，根據(jù)1985年開始的每5年一次的學生體質(zhì)調(diào)研數(shù)據(jù)，我國青少年的形態(tài)發(fā)育水平繼續(xù)提高。數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)學生身高、體重、胸圍的生長發(fā)育水平繼續(xù)呈現(xiàn)增長趨勢。尤其是城市男生以及7歲至12歲年齡段學生，增長最為明顯。

耐力素質(zhì)顯現(xiàn)止“跌”并逐步回升。從1985年到2005年，各學段學生耐力素質(zhì)出現(xiàn)下降，在2010年，7歲至18歲各學段學生耐力素質(zhì)止“跌”并逐步回升，尤其以14歲至16歲年齡組最為明顯，但大學生耐力素質(zhì)持續(xù)下滑。

據(jù)介紹，青少年體質(zhì)健康水平出現(xiàn)積極的變化，原因是多方面的，政策導向和推進落實是關鍵：一是義務教育階段“減負”、取消“小升初”考試、小學畢業(yè)就近入學政策的逐步落實，在一定程度上緩解了小學甚至初中階段學生的升學壓力;學生綜合素質(zhì)評價制度的逐步實施、以“立德樹人”為目標的課程改革的推進，激發(fā)了學生、家長和學校推進素質(zhì)教育的積極性。二是中考體育加分制度的全面實施，調(diào)動了初中學生參與體育鍛煉的積極性。初中生各項體質(zhì)健康指標出現(xiàn)積極變化的趨勢最明顯。三是教育部加強學校體育督導、學生體質(zhì)健康抽測符合公示政策的出臺激發(fā)了各地重視學校體育的積極性。四是，各地加大學校體育投入、推進體育師資隊伍建設、推進體育教學改革、因地制宜開展陽光體育運動的形勢初步形成。

然而，青少年體質(zhì)健康形勢依然嚴峻，具體表現(xiàn)為中小學生體質(zhì)健康積極變化仍很脆弱，大學生體質(zhì)健康下滑趨勢依然未得到遏制，甚至在很多指標上不如中學生。盡管在很多方面取得矚目成就，然而，青少年體質(zhì)下降一直是學校體育之痛。

宋盡賢認為：“現(xiàn)在很多制度、規(guī)定，是改革開放、是借鑒了國外先進經(jīng)驗?！彼忉屨f：例如全國學生體質(zhì)監(jiān)測工作是十一屆三中全會后，在1979年“文革”后召開的第一次學校體育工作會議上，學校體育界、學校衛(wèi)生界的老專家，葉恭紹、徐英超等教授倡議要像發(fā)達國家一樣，把對青少年學生體質(zhì)健康情況的調(diào)研列入國家科學發(fā)展規(guī)劃。他們積極建議，在制訂“文革”后第一個科技發(fā)展規(guī)劃，即《1978-1985年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》時，將“對我國青少年兒童的身體形態(tài)、機能、素質(zhì)進行調(diào)查研究”列為這個綱要主要任務之十九的第三項。

依據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃綱要的這項規(guī)定，國家體委、教育部、衛(wèi)生部先是于1979年在北京、天津、上海及13個省的省會，共16個城市及其郊區(qū)，對7歲至25歲城鄉(xiāng)兒童、青少年的體質(zhì)健康狀況進行了抽測。1985年按照這個規(guī)劃實施了新中國成立以來第一次青少年學生體質(zhì)調(diào)研，樣本量達到98萬人、28個民族。那次調(diào)研結果成書出版以后，亞洲各國的體質(zhì)研究專家稱贊說是人類歷史上樣本量最大的關于青少年學生體質(zhì)健康情況的調(diào)研，而且這個調(diào)研對后來我們國家半個世紀的體育、衛(wèi)生，包括民族政策的制定都起到了一個很重要的基礎性的作用。從科研上說不僅僅是對衛(wèi)生學和體育學有價值，還包括人類學。

在曲宗湖看來，學校體育的發(fā)展首先在于質(zhì)量，不能以數(shù)量為標準。而質(zhì)量達標關鍵在于人的素質(zhì)，要提高各級領導對體育的真正重視;其次，各個學校的校長要把體育放在德智體綜合素質(zhì)均衡發(fā)展的重要位置，現(xiàn)在大都落實了，但是少數(shù)地區(qū)仍有欠缺。還有就是師資水平，這支隊伍的水平不僅僅是學歷達標率，還有能力的達標，關鍵還是質(zhì)量，只有質(zhì)量上去了，學校體育工作才能上去，要堅持每個學校學生體質(zhì)貼到墻上去，身高、體重、肺活量、身體素質(zhì)等指標都要上墻，評比的時候更要注重質(zhì)量。

30年來，學生體質(zhì)下降已成為一大難題，但初三畢業(yè)生體質(zhì)卻是所有學段學生中最好的，這是因為從1979年開始，我國在許多地方試行了初中畢業(yè)升學體育考試制度，賴天德認為，中考體育在很大程度上增強了學生的體質(zhì)，其積極的意義值得肯定，但體育考試的分值，應根據(jù)各地不同的情況來決定，既要看各地對體育的重視程度，又要看各地社會的接受程度。中考體育是基于學生體能素質(zhì)長期下滑的情況提出來的，可以說是不得已而為之的，它只是一種手段，不是學校體育所要追求的目標。“雖然我也是一個積極的倡導者，但我并不認為這是長遠之計?！辟囂斓抡f。

賴天德表示，就現(xiàn)階段而言，中考體育之所以對促進學生體能素質(zhì)的提高具有如此明顯的效果，主要原因就是學生希望能考上優(yōu)質(zhì)高中，畢業(yè)后能考上大學。所以，“體育進高考”的問題，就自然而然地提了出來。問題的關鍵是如何開展，一是全面推行還是只在重點高校推行？或選擇幾所最有影響的高校進行試點？現(xiàn)在一些自主招生的高校已進行了，值得提倡。二是考什么？根據(jù)觀察，我以為還是測三項基本體能素質(zhì)就可以了。三是如何考？從可行性來考慮，學校自己考為好。

毛振明說，現(xiàn)在中國學校體育的主要矛盾是增強體質(zhì)問題。因為我國學生的體質(zhì)很差。這其中和很多原因有關系，但不管怎樣，增強體質(zhì)應該是學校體育最首要的任務。但在增強體質(zhì)的過程中，一定存在非常愉快的鍛煉身體和痛苦鍛煉身體的過程，而這兩者應該有區(qū)別。要幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，一定要強化增強體質(zhì)過程中快樂的部分。其實體育是一個很快樂的事，就連大家公認毫無快樂可言的長跑，實際上也有很多人樂在其中?？纯船F(xiàn)在中國的馬拉松，一是馬拉松比賽越來越多，二是每次開賽前都得抽簽，得反復選擇，還報不上名。為什么？一定是有樂趣因素在里面，而當學生沒有認識到這種快樂因素的時候，對學生而言，可能就是痛苦的。

70年漫漫征程，我國學校體育自強不息、奮發(fā)圖強、不斷深化改革，迎來了陽光明媚的春天。

但我們也要清醒看到，一些地方和學校對體育育人價值認識還不到位，擠占體育課的問題仍然存在，不少家長擔心孩子參與體育活動會影響學業(yè)或造成運動損傷，此外，場地、師資、經(jīng)費等缺口還很大，部門之間工作合力還有待加強，資源整合力度還需進一步加大等。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視學校體育工作。習近平總書記多次就青少年體質(zhì)健康、近視防控、校園足球等作出重要指示。全國教育大會上，習近平總書記提出“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”。這些重要指示和全國教育大會上提出的“四位一體”的目標無疑為學校體育工作指明了方向。

學校體育工作使命光榮、責任重大。我們必須站在提高全民族素質(zhì)的高度，著眼于立德樹人的根本任務，將學校體育工作擺在更加緊迫、更加重要的位置，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為實現(xiàn)教育強國夢、體育強國夢，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！