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    “歐洲大學(xué)”項目及其進展

    2019-11-07 01:44步沂珊陳正
    世界教育信息 2019年19期
    關(guān)鍵詞:歐盟委員會團體招標(biāo)

    步沂珊 陳正

    一、政策背景

    2017年9月26日,法國總統(tǒng)馬克龍在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表《歐洲倡議》(Initiative für Europa)演說,提出截至2024年(含)至少設(shè)立20所“歐洲大學(xué)”的構(gòu)想:“歐洲大學(xué)”應(yīng)是“一個覆蓋歐洲多國的高校網(wǎng)絡(luò),不僅能夠為學(xué)生提供跨國完成學(xué)業(yè)的機會”,而且將成為“教育創(chuàng)新與尖端科研的搖籃”。[1]

    2017年11月17日,歐盟委員會在遞交給歐盟議會的《通過文化教育加強歐洲身份認(rèn)同感》(St? rkung der europ? ischen Identit? t durch Bildung und Kultur)[2]一文中,采納了構(gòu)建“歐洲大學(xué)”的倡議。同年12月14日,歐盟首腦會議(der Europ? ische Rat)將“歐洲大學(xué)”確立為盟國間文化教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作項目[3]。此后,組建“歐洲大學(xué)”便成為歐盟創(chuàng)建“歐洲教育聯(lián)區(qū)”(Europ? ischer Bildungsraum)的旗艦行動。此舉一方面旨在加強歐盟高等教育機構(gòu)間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,增強歐洲高校的競爭力;另一方面,歐盟也希望通過加強高校間學(xué)生和科研人員的流動性,匯聚具有創(chuàng)新意識、多種語種、跨專業(yè)的人才,以促進歐洲居民的身份認(rèn)同感、推進共有的價值觀建設(shè),同時應(yīng)對歐洲社會面臨的專業(yè)人才緊缺問題。[4]

    二、“歐洲大學(xué)”項目進展

    “歐洲大學(xué)”中的“大學(xué)”概念泛指所有高等教育機構(gòu)(Hochschuleinrichtungen)。綜合性大學(xué)(Universit? t)、工業(yè)大學(xué)(Technische Hochschule)、藝術(shù)類院校(Kunsthochschule)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)(Fachhochschule)及混合型大學(xué)(Gesamthochschule)在符合其他要求的前提下,均可以團體方式參與競選[5]。現(xiàn)階段,歐盟委員會對“歐洲大學(xué)”項目提出了三大目標(biāo):一是建立歐盟層面上長期、共同的教育戰(zhàn)略,促進教學(xué)、研究與創(chuàng)新相結(jié)合,提高高等教育的社會關(guān)聯(lián)性;二是組建歐洲范圍內(nèi)的“跨校”教育園區(qū)(Europ? ischer“interuniversit? rer”Hochschulcampus);三是培養(yǎng)以學(xué)生及科研人員為主體的、以探索具有挑戰(zhàn)性課題為主的“歐洲知識制造團隊”(Europ? ische wissensbildende Teams)。[6]

    組建“歐洲大學(xué)”的工作將在歐盟主導(dǎo)的教育與交流項目“伊拉斯謨斯+”(Erasmus+)的框架內(nèi)開展。2018年10月24日,歐盟委員會在“伊拉斯謨斯+”第二項領(lǐng)跑項目(Leitaktion 2)下,首次發(fā)布了籌建“歐洲大學(xué)”的相關(guān)消息[7]。歐洲大學(xué)項目的首輪試點招標(biāo)工作隨即全面展開。2019年2月15日,歐盟針對“伊拉斯謨斯+”發(fā)布了《2019年度工作手冊(修訂版)》[8]。其中明確表示,歐洲大學(xué)項目首批擬甄選12個以聯(lián)盟(Allianz)或合作網(wǎng)絡(luò)(Netzwerk)為合作模式的高等教育團體,每個競選團體宜由5~8所院?;驒C構(gòu)組成。入選成為“歐洲大學(xué)”的團體將獲得為期3年、最高共500萬歐元的資金支持。選拔工作結(jié)束后,歐盟委員會將于2021年針對首輪獲得資助的高校團體進行成果審議。成效卓著的入選團體將有機會申請獲得進一步資助。此外,歐盟委員會還將于2019年10月中旬啟動“歐洲大學(xué)”項目的第二輪試點招標(biāo)工作。兩次試點項目結(jié)束后,歐盟委員會將對所有入選團體的合作工作進行成果審議。評審結(jié)果將有望幫助歐盟的新一代“伊拉斯謨斯+”項目制定更加全面、高效的資助政策。

    兩輪試點招標(biāo)后,針對將從哪里劃撥組建“歐洲大學(xué)”所需的資金問題,歐盟委員會表示,最遲將于2021年作出答復(fù)。德意志學(xué)術(shù)中心認(rèn)為,依照歐盟于2018年5月針對“伊拉斯謨2021-2027”及“歐羅巴視野(2021-2027)”(Horizont Europa 2021-2027)的項目建議,2021年后的歐洲大學(xué)項目或?qū)⒃谝陨蟽纱罂蚣苄徒萄许椖康馁Y助下展開。據(jù)悉,“伊拉斯謨2021-2027”將獲得歐盟共300億歐元的經(jīng)費支持,其中250億歐元將用于資助歐盟的各類教育促進項目[9]。同期的“歐歐羅巴視野(2021-2027)”將獲得976億歐元的項目經(jīng)費,成為歐盟內(nèi)的各類研究和創(chuàng)新計劃的資金來源。[10]

    (一)首輪試點招標(biāo)概況

    歐盟委員會積極收集各方意見,最終于2018年10月發(fā)布以組建“歐洲大學(xué)”為目標(biāo)的首輪試點招標(biāo)項目,并于2019年6月26日公布了首批獲得資助的17個大學(xué)聯(lián)盟及合作項目名單。

    1.首輪試點項目概況[11][12]

    ?誗招標(biāo)起始日期:2018年10月24日至2019年2月28日

    ?誗招標(biāo)結(jié)果公布:預(yù)計2019年7月,實際為2019年6月26日

    ?誗啟動時間:2019年9月1日至2019年11月1日之間

    ?誗資助時長:3年

    ?誗資助目標(biāo):擬遴選12個高校聯(lián)盟或合作網(wǎng)絡(luò),實際數(shù)目為17個

    ?誗資助金額:預(yù)計6000萬歐元,實際為8500萬歐元(每個團體的最高資助金額為500萬歐元)

    2.競標(biāo)準(zhǔn)入資格

    此次招標(biāo)僅接受團體項目,按照合作性質(zhì)不同,準(zhǔn)許兩類機構(gòu)參與競標(biāo)。一是準(zhǔn)許高校以高校聯(lián)盟方式參與。此類聯(lián)盟中須至少包含來自3個“伊拉斯謨斯+”項目國的3所獲得“伊拉斯謨高等教育憲章”的高校機構(gòu)。聯(lián)盟可指定專門機構(gòu)或個人代理競標(biāo)事務(wù)。二是準(zhǔn)許教研機構(gòu)組成合作網(wǎng)絡(luò)參與競標(biāo)。除了高校,“伊拉斯謨斯+”項目國國內(nèi)的教育、研究、創(chuàng)新或經(jīng)濟領(lǐng)域的私人或公共機構(gòu)也可以作為主要競標(biāo)機構(gòu)的聯(lián)系伙伴(assoziierte Partnerschaft)參與競標(biāo)。但是項目中標(biāo)后,該團體中的聯(lián)系伙伴型機構(gòu)不能獲得資助。[13]

    3.項目選拔標(biāo)準(zhǔn)

    項目選拔標(biāo)準(zhǔn)包含以下幾點。一是項目提案的關(guān)聯(lián)性。如是否具備長期的共同目標(biāo)和突破性的新型合作結(jié)構(gòu),能否提升高端科研水平,是否能為區(qū)域發(fā)展作出貢獻等。二是地緣平衡性。三是項目提案質(zhì)量與實施計劃。如是否采用有利于開發(fā)未來導(dǎo)向型能力的創(chuàng)新教育模型;能否推動學(xué)生、教研人員流動性,強化“研、教、創(chuàng)”三位一體;能否加強學(xué)生與教職人員的社會參與度及實干能力,促進項目與社區(qū)的結(jié)合度,幫助弱勢群體融入等。四是團體內(nèi)合作協(xié)議的質(zhì)量。如是否具備共同的管理結(jié)構(gòu)、是否獲得高校決策層的支持、團體內(nèi)高校辦學(xué)模式是否具有多樣性、合作能否帶來增值效應(yīng)及投入資金的使用是否高效等。五是項目的可持續(xù)性與可擴展性。[14]

    (二)首輪試點招標(biāo)最終結(jié)果

    2019年6月26日,歐盟委員會召開新聞發(fā)布會,公布了“歐洲大學(xué)”首輪試點招標(biāo)最終結(jié)果。由26名獨立專家組成的評審團從來自31個國家(包含28個歐盟成員國)[15]、涉及超過300所高等教育機構(gòu)的54個團體競選申請中,甄選出了覆蓋25個國家(24個歐盟成員國和挪威)[16]、114所高等教育機構(gòu)的17個大學(xué)聯(lián)盟。每個聯(lián)盟內(nèi)平均有7所高校,每個入選聯(lián)盟將獲得500萬歐元的資助。項目資金總額為8500萬歐元?!皻W洲大學(xué)”項目的第二輪招標(biāo)工作將于2019年10月中旬啟動,擬于2020年2月截止申請,擬定資助預(yù)算為1.2億歐元[17]。首輪當(dāng)選“歐洲大學(xué)”的高校聯(lián)盟如表1所示。[18]

    三、“歐洲大學(xué)”項目在德國的實施

    (一)德國政府出臺的支持舉措

    “歐洲大學(xué)”的藍圖出臺伊始,德意志學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)就積極為其架構(gòu)進言獻策。2018年4月16日,德意志學(xué)術(shù)交流中心駐布魯塞爾辦事處與聯(lián)邦德國歐盟常駐代表處以及德國大學(xué)校長聯(lián)席會議(HRK)一同在布魯塞爾舉辦了針對建設(shè)“歐洲大學(xué)”的專題研討會[19]。此外,德意志學(xué)術(shù)交流中心“歐盟高校合作事務(wù)所”(die Nationale Agentur für EU-Hochschulzusammenarbeit im DAAD)作為歐盟“伊拉斯謨+”項目的協(xié)調(diào)機構(gòu),也將為有意參加試點招標(biāo)項目的德國大學(xué)提供信息咨詢服務(wù),推動“歐洲大學(xué)”項目在德國的實施與開展[20]。同時,德意志學(xué)術(shù)交流中心在德國聯(lián)邦教研部的資助下啟動以補充、準(zhǔn)備和指導(dǎo)為目的的“歐洲大學(xué)”德國國家配套項目——歐洲高校合作網(wǎng)絡(luò)項目(EUN nationale Initiative)。此舉旨在幫助獲選“歐洲大學(xué)”的德國高校擴大優(yōu)勢,并為雖已入圍卻未能獲得歐盟資金的德國高校提供支持[21]。該配套項目計劃2019至2021年的預(yù)算上限為每年700萬歐元。[22]

    (二)德國大學(xué)在首輪競標(biāo)中表現(xiàn)不俗

    德國大學(xué)在首輪競標(biāo)中表現(xiàn)不俗,共有分布在13個入選高校聯(lián)盟中的15所德國高校獲得資助。其中,波茨坦大學(xué)、達姆施塔特工業(yè)大學(xué)、美因茨大學(xué)為各自所在的聯(lián)盟的主導(dǎo)院校。其他12所德國高校分別以聯(lián)盟成員的身份入選“歐洲大學(xué)”計劃。他們分別是:柏林自由大學(xué)、海德堡大學(xué)、慕尼黑大學(xué)、漢堡工業(yè)大學(xué)、弗萊堡大學(xué)、卡爾斯魯厄理工學(xué)院、德累斯頓造型藝術(shù)學(xué)院、赫爾蒂行政學(xué)院、萊比錫大學(xué)、不萊梅大學(xué)、圖賓根大學(xué)和基爾大學(xué)。[23]

    (三)德國大學(xué)校長談“歐洲大學(xué)”

    1.前景

    2018年7月4日,德意志學(xué)術(shù)交流中心刊載了弗萊堡大學(xué)校長兼“歐洲校園”聯(lián)盟(Eucor)主席漢斯-尤翰·施威爾(Hans-Jochen Schiewer)發(fā)表的署名文章[24]。文中對“歐洲大學(xué)”的構(gòu)想作出了展望,并簡要介紹了弗萊堡大學(xué)所在的“歐洲校園”聯(lián)盟。以下為文章摘要。

    法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅脑O(shè)立“歐洲大學(xué)”的倡議,在為歐盟的科學(xué)政策帶來新動力的同時,也引發(fā)了廣泛的討論。雖然,該提議已被歐盟委員會采納。但是,關(guān)于應(yīng)基于何種模式構(gòu)建“歐洲大學(xué)”一事,依然眾說紛紜??梢钥隙ǖ氖?,“歐洲大學(xué)”應(yīng)折射出歐洲科學(xué)的多樣性,代表歐洲高校機構(gòu)在教研合作質(zhì)量上的新高度。

    總體來講,一個成功的歐洲高校聯(lián)盟應(yīng)能做到以下幾點:統(tǒng)一管理,統(tǒng)一研發(fā)戰(zhàn)略;構(gòu)建以歐洲共同價值觀為基礎(chǔ)的共同校園文化;在合作中保持所在國在文化、歷史、科學(xué)傳統(tǒng)等方面的多樣性,以此創(chuàng)造出“增值”效應(yīng),達到提高歐洲科學(xué)體系可見度和競爭力的目標(biāo)。只有做好以上各方面,各參與院校才能夠肩負(fù)起保障歐洲未來福祉、穩(wěn)固歐洲民主體制的重任;才能有效影響新一代歐洲居民通過跨國家、多語種和跨文化的學(xué)習(xí)體驗,切身感受到歐洲一體化的進程。

    弗萊堡大學(xué)所在的萊茵河上游地區(qū)處于德、法、瑞三國的交界處。借此優(yōu)勢,我們于2015年率先成立了由德國的弗萊堡大學(xué)和卡爾斯魯厄工業(yè)大學(xué)、瑞士的巴塞爾大學(xué)、法國的上阿爾薩斯大學(xué)和斯特拉斯堡大學(xué)共同組成的跨國高校聯(lián)盟“歐洲校園”。這也是首個純粹由大學(xué)組成的“歐洲區(qū)域合作聯(lián)盟”(EVTZ-Europ? ischer Verbund für territoriale Zusammenarbeit)。此舉是上述高校在經(jīng)歷了長期合作之后的慎重決定,并希望以此增加在學(xué)術(shù)界和科研界的辨識度和吸引力。Eucor作為沒有圍墻、沒有國界,共享同一校園的科研聯(lián)盟,有意愿成為一所名副其實的“歐洲大學(xué)”。我們希望各參建院校能夠從歐洲視角出發(fā),共同深化“研、教、創(chuàng)”三位一體的知識體系(Wissensdreieck),為“歐洲大學(xué)”的構(gòu)想注入活力。

    具體來講,“歐洲校園”意味著學(xué)生及科研人員的跨國交流成為日常。我們的目標(biāo)是在踐行跨國學(xué)術(shù)流動性的同時,建立跨國自由選課體系。為此,我們將在教學(xué)和研究領(lǐng)域分別采取以下具體措施。

    在教學(xué)領(lǐng)域拓建博雅教育,設(shè)立共享教席,改善共享課程,制定相互協(xié)調(diào)的計劃與戰(zhàn)略,進一步增加聯(lián)合培養(yǎng)型學(xué)位的數(shù)量。在研究領(lǐng)域加大合作力度,共同爭取第三方資金,共建研究生院,共同決定科研重點,共同致力于實現(xiàn)尖端研發(fā)與研究導(dǎo)向型教學(xué)的緊密結(jié)合。除此之外,我們的“歐洲校園”項目也尤為重視社會回饋,力爭利用聯(lián)盟內(nèi)各大學(xué)的知識儲備與技術(shù)研究成果為萊茵河上游地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻。

    [3]Der Europ? ische Rat. Beschluss vom 14.12.2017[EB/OL].https://www.consilium.europa.eu/media/32204/14-final-conclusions-rev1-en.pdf, 2019-07-15.

    [4]Europ? ische Kommission. Initiative “Europ? ische Hochschulen”[EB/OL].https://ec.europa.eu/education/education-in-the-eu/european-education-area/european-universities-initiative_de, 2019-07-15.

    [5]EU Kommission. Pressemitteilung[EB/OL].http://europa.eu/rapid/press-release_IP-19-3389_de.htm, 2019-07-15.

    [6]Europ? ische Kommission.Erasmus+Leitaktion 2. Europ? ische Hochschulen[EB/OL].https://eacea.ec.europa.eu/erasmus-plus/actions/erasmus-leitaktion-2-europaeische-hochschulen_de, 2019-07-15.

    [7]Europ? ische Kommission. Erasmus+. Programme Guide[EB/OL].https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/sites/erasmusplus2/files/erasmus-plus-programme-guide-2019-version1_de.pdf, 2019-07-15.

    [8]Europ? ische Kommission. Amendment of the 2019 Annual Work Programme for the Implementation of “Erasmus+”: The Union Programme for Education, Training, Youth and Sport[EB/OL].https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/resources/documents/amendment-2019-annual-work-programme-implementation-erasmus-union-programme_de, 2019-07-15.

    [9]DAAD. Vorschlag zur zukünftigen Programmgeneration“Erasmus”[EB/OL].https://www.daad-brussels.eu/de/2018/06/08/vorschlag-zur-zukuenftigen-programmgeneration-erasmus/, 2019-07-15.

    [10]DAAD. Vorschlag zum n? chsten Forschungsrahmenprogramm[EB/OL].https://www.daad-brussels.eu/de/2018/06/12/vorschlag-zum-naechsten-forschungsrahmenprogramm/, 2019-07-15.

    [11][13][14]DAAD. Brüssel. Europ? ische Hoch-schulen[EB/OL].https://www.daad-brussels.eu/de/eu-hochschulpolitik/europaeische-hochschulen-von-der-idee-zum-eu-piloten/, 2019-07-15.

    [12][16]DAAD. Ergebnisse für die Auswahl der Europ? ischen Hochschulen[EB/OL].https://www.daad-brussels.eu/de/2019/06/26/ergebnisse-fuer-die-auswahl-der-europaeische-hochschulen/, 2019-07-15.

    [15]EU-Kommission. Die ersten “Europ? ische Hochschulen sind ausgew? hlt”[EB/OL].https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/de/IP_19_3389, 2019-07-16.

    [17]DAAD. Nationale Agentur Für EU-Hoch-schulpolitik. Europ? ische Hochschulen[EB/OL].https://eu.daad.de/infos-fuer-hochschulen/programmlinien/foerderung-von-hochschulkooperationen/europaeische-hochschulen/de/66020-europaeische-hochschulen/, 2019-07-15.

    [18]DAAD. Annex: European Universities selected-June 2019[EB/OL].https://www.daad-brussels.eu/files/2019/06/Auswahl_17_Allianzen_1st_call_ANNEX.pdf, 2019-07-15.

    [19]DAAD. Europ? ische Universit? tsnetzwerke[EB/OL].https://www.daad-brussels.eu/en/events-overview/our-events/european-university-networks/, 2019-07-15.

    [20]DAAD. Die nationale Agentur[EB/OL]. https://eu.daad.de/die-nationale-agentur/de/, 2019-07-15.

    [21]DAAD. Europ? ische Hochschulnetzwerke (EUN)-nationale Initiative[EB/OL].https://www.daad.de/hochschulen/programme-weltweit/hochschulpartnerschaften/netzwerke/de/68109-europaeische-hochschulnetzwerke-eun-nationale-initiative/, 2019-07-15.

    [22]Deutscher Bundestag. Antwort der Bundesregierung vom 20.12.2018[EB/OL].http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/067/1906717.pdf,2019-07-15.

    [23]DAAD. Deutsche Hochschulen erfolgreich beim Piloten “Europ? ischen Hochschulallianzen”[EB/OL].https://eu.daad.de/news/de/72048-deutsche-hochschulen-erfolgreich-beim-piloten-europaeische-hochschulallianzen/, 2019-07-15.

    [24]DAAD. Europ? ische Universit? ten:“Grenzü-berschreitend forschen und studieren”[EB/OL]. https://www.daad.de/der-daad/daad-aktuell/de/65140-europaeische-universitaeten-grenzueberschreitend-forschen-und-studieren/, 2019-07-15.

    [25]DAAD. Europ? ische Hochschulen:Für neuen Zusammenhalt[EB/OL].https://www.daad.de/der-daad/daad-aktuell/de/65525-europaeische-hochschulen-fuer-neuen-zusammenhalt/, 2019-07-15.

    編輯 呂伊雯 ? 校對 徐玲玲

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