數(shù)說浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌兩周年

□何燕

2017 年4 月1 日，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，其核心任務(wù)是構(gòu)建油品全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)過三年左右有特色的改革探索，基本實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、法制環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)作用突出，提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力，初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。本文用數(shù)據(jù)的角度展示了浙江自貿(mào)區(qū)掛牌兩周年來的一些建設(shè)成果。

浙江自貿(mào)區(qū)掛牌兩周年（2017年4 月-2019 年3 月），建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體較好。它是目前亞洲最大的鐵礦砂中轉(zhuǎn)基地、全國最大的商用石油中轉(zhuǎn)基地、華東地區(qū)最大的煤炭中轉(zhuǎn)基地、全國重要的化工品和糧油中轉(zhuǎn)基地和國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。兩年來，自貿(mào)區(qū)新增注冊企業(yè)13076 家，占全市84.3%，其中內(nèi)資企業(yè)12708家，注冊資本3727.0 億元，外資企業(yè)368 家，合同利用外資50.5 億美元，實(shí)際利用外資4.2 億美元，占全市52.9%；外貿(mào)進(jìn)出口總額1022.3億元，占全市53.8%；稅收總額118.5億元，占全市34.1%；港口貨物吞吐量33660 萬噸，占全市34.7%。

“一中心三基地一示范區(qū)”建設(shè)成效顯著

“一中心三基地一示范區(qū)”指打造國際油品交易中心、國際海事服務(wù)基地、國際油品儲(chǔ)運(yùn)基地、國際石化基地、大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)，它是《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的重要任務(wù)，也是浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和特點(diǎn)。兩年來，浙江自貿(mào)區(qū)聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，“一中心三基地一示范區(qū)”建設(shè)成效顯著。

（一）油品貿(mào)易交易勢態(tài)良好，國際油品交易中心建設(shè)加快推動(dòng)

一是浙江自貿(mào)區(qū)以原油和成品油進(jìn)出口貿(mào)易資質(zhì)突破為契機(jī)，加快引進(jìn)國內(nèi)外知名油品供應(yīng)商、貿(mào)易商、交易商，做大做強(qiáng)油品貿(mào)易，以貿(mào)易帶動(dòng)交易，全力打造國際油品交易中心。兩屆世界油商大會(huì)的成功舉辦，讓舟山在世界油品市場打響了知名度，吸引了大量油品企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊，促進(jìn)了油品貿(mào)易的快速發(fā)展。掛牌兩周年，新增油品企業(yè)3465 家，注冊資本1618.7億元，成為全國油品企業(yè)密度最高的地區(qū)之一。自貿(mào)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)油品貿(mào)易額①油品貿(mào)易額數(shù)據(jù)來源于自貿(mào)區(qū)內(nèi)涉及油品內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入。3300 多億元，油品外貿(mào)進(jìn)出口總額681.3 億元，其中2018年油品外貿(mào)進(jìn)出口總額432.9 億元，同比增長94.6%，占自貿(mào)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口的67.4%，拉動(dòng)全市外貿(mào)進(jìn)出口總額增長26.9%。

圖一 2018 年浙江自貿(mào)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口構(gòu)成

二是浙江自貿(mào)區(qū)以浙油中心②浙江石油化工交易中心更名浙江國際油氣交易中心，簡稱浙油中心。為核心平臺(tái)建設(shè)國際油品交易中心，提高中國在全球大宗商品貿(mào)易中的影響力，形成亞太地區(qū)油品交易的“舟山價(jià)格”“舟山指數(shù)”。浙油中心是經(jīng)省政府批準(zhǔn)的全省唯一一家專業(yè)從事石油化工產(chǎn)品交易服務(wù)的交易平臺(tái)，2016 年至2018 年三年時(shí)間里平臺(tái)油品交易額翻倍增長，自貿(mào)區(qū)掛牌兩周年，油品電子交易額累計(jì)超過2200億元。

三是浙江自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)與上海期貨交易所合作，探索“期現(xiàn)結(jié)合”發(fā)展模式，已有3 個(gè)保稅380 燃料油期貨指定交割倉庫成為上期所原油期貨交割倉，累計(jì)實(shí)現(xiàn)油品期貨交割量21.4 萬噸。

（二）船用燃料油③船用燃料油指保稅船用燃料油，下同。加注增長較快，國際海事服務(wù)基地建設(shè)全面推進(jìn)

一是船用燃料油加注增長較快。舟山國際海事服務(wù)基地以船用燃料油供應(yīng)為核心，同時(shí)拓展外輪配套服務(wù)、倉儲(chǔ)物流服務(wù)、特色航運(yùn)交易、船舶及大型配套設(shè)備融資租賃和海事衍生服務(wù)。兩年來，浙江自貿(mào)區(qū)加快推進(jìn)東北亞船用燃料油加注中心建設(shè)，創(chuàng)新開展一船多供、先供后報(bào)、一庫多供、一船多地供應(yīng)、跨關(guān)區(qū)跨港區(qū)直供、外錨地供油和“燃+潤”組合供應(yīng)等監(jiān)管便利化舉措，促進(jìn)了船用燃料油加注量快速增長，穩(wěn)居全國加油港首位，躋身全球十大加油港。掛牌兩周年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)船用燃料油直供量593.7 萬噸，其中港內(nèi)錨地供油量206.0 萬噸，港外錨地供油量109.2 萬噸，跨關(guān)區(qū)供油量278.5 萬噸。船用燃料油調(diào)撥量983.0 萬噸；船用燃料油結(jié)算量1092.3萬噸。

二是保稅油混兌降本增效。2018 年8 月27 日浙江自貿(mào)區(qū)順利完成首票加工貿(mào)易項(xiàng)下不同稅號(hào)油品混兌業(yè)務(wù)，為全國首創(chuàng)，混兌價(jià)格每噸降低成本約1.5 美元。目前，舟山市成為全國船用燃料油價(jià)格最為低廉的區(qū)域，隨著保稅船用燃料油混兌業(yè)務(wù)的開展、調(diào)和規(guī)模的擴(kuò)大，將加速東北亞保稅油加注中心的形成，對全球的船舶燃油供應(yīng)體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三是海事服務(wù)提檔升級(jí)。浙江自貿(mào)區(qū)以船用燃料油加注為契機(jī)，借鑒新加坡等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極“補(bǔ)短板”，培育外輪供應(yīng)市場，加快發(fā)展船舶維修、船舶交易等業(yè)務(wù)，開拓了海事服務(wù)業(yè)務(wù)，提升了海事服務(wù)能力，加快了國際海事服務(wù)基地建設(shè)進(jìn)程。2018 年全市船舶交易額350.7 億元；外輪供應(yīng)貨值15.1 億美元；修理船舶15745 萬載重噸，船舶修理總產(chǎn)值70.1 億元，其中外輪修理總產(chǎn)值39.2 億元，占修理總產(chǎn)值的55.9%。

（三）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢建設(shè)大型油庫，國際油品儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

浙江自貿(mào)區(qū)全域在舟山，港口、區(qū)位、資源優(yōu)勢獨(dú)特，離島成為了布局國際油品儲(chǔ)運(yùn)基地的重點(diǎn)區(qū)域。兩年來，浙江自貿(mào)區(qū)不斷完善油品儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快碼頭、管網(wǎng)、油罐、錨地、物流基地等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以原油、成品油為重點(diǎn)，加快布局形成大型油品儲(chǔ)運(yùn)基地。截至3 月底，自貿(mào)區(qū)已建成的油儲(chǔ)基地有岙山、岑港、六橫等，油罐總庫容達(dá)到2879.1 萬方，預(yù)計(jì)2019 年年底浙石化魚山成品油罐區(qū)可建成，屆時(shí)油罐總庫容可達(dá)3100 萬方。

自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)油品儲(chǔ)罐及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷完善油品儲(chǔ)備體系，盤活閑置的油品儲(chǔ)備庫資源，為國際組織、跨國石油公司提供油品儲(chǔ)存服務(wù)，將舟山打造成全國最大的“油倉”。

圖二 掛牌兩周年船用燃料油直供量（單位：萬噸）

（四）綠色石化項(xiàng)目進(jìn)度加快，國際石化基地建設(shè)加快推進(jìn)

舟山綠色石化項(xiàng)目位于浙江自貿(mào)區(qū)其中一個(gè)區(qū)塊——岱山縣魚山島，它不僅是目前世界上投資最大的單體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也是國內(nèi)迄今為止民營企業(yè)投資規(guī)模最大的項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要建設(shè)原油碼頭、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、煉油/化工生產(chǎn)、加工等設(shè)施，重點(diǎn)生產(chǎn)芳烴、乙烯、化工新材料和高附加值化學(xué)品。目前，一期2000 萬噸／年煉化一體化項(xiàng)目已完成工程建設(shè)、設(shè)備安裝調(diào)試等前期工作。國家發(fā)改委已批復(fù)同意一期項(xiàng)目2000 萬噸/年進(jìn)口原油使用權(quán)，國家商務(wù)部共批復(fù)同意浙江石油化工有限公司獲得900 萬噸原油非國營貿(mào)易進(jìn)口配額，首批裝置已開始試投產(chǎn)。

二期2000 萬噸／年煉化一體化項(xiàng)目于2019 年年初開工建設(shè)，同時(shí)布局謀劃三期建設(shè)，抓緊研究建設(shè)方案、產(chǎn)業(yè)布局、圍墾等細(xì)化方案，積極引進(jìn)符合基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及配套煉化一體化項(xiàng)目中下游產(chǎn)業(yè)鏈的高端石化項(xiàng)目，推動(dòng)我國石化領(lǐng)域產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，初步建成投資開發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整的國際石化基地。

（五）金融服務(wù)功能不斷拓展，大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)建設(shè)不斷提速

一是金融服務(wù)功能不斷拓展。浙江自貿(mào)區(qū)深入開展融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，及時(shí)破解困難和瓶頸，進(jìn)一步做大融資租賃市場，積極引導(dǎo)融資租賃公司開展航空制造、油罐、船舶及大型配套設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。設(shè)立服務(wù)石油行業(yè)的專營保險(xiǎn)公司或者分支機(jī)構(gòu)和為保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展提供配套服務(wù)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)代理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失理算、業(yè)務(wù)咨詢等專業(yè)性保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，省級(jí)部門出臺(tái)金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)系列政策，在全國率先開展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)，推動(dòng)首單大宗商品倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)落地。

二是跨境人民幣結(jié)算快速增長。圍繞油品、LNG 等大宗商品貿(mào)易人民幣計(jì)價(jià)與結(jié)算，擴(kuò)大人民幣結(jié)算量和使用范圍，探索構(gòu)建人民幣使用與回流機(jī)制，大力推進(jìn)油氣等大宗商品國際貿(mào)易使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。掛牌兩周年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算金額984.4 億元，其中2018 年比2017 年增加689.9 億元，同比增長18 倍，拉動(dòng)全省跨境人民幣結(jié)算金額增長14.4 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，舟山小可能源有限公司設(shè)立了第一個(gè)人民幣資金池，完成了首筆跨境資金調(diào)撥，標(biāo)志著浙江自貿(mào)區(qū)首個(gè)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)順利落地，掛牌兩周年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)人民幣資金池業(yè)務(wù)結(jié)算金額6.8 億元。

三是金融服務(wù)主體不斷擴(kuò)大。兩年來，自貿(mào)區(qū)金融系統(tǒng)積極創(chuàng)新探索了一些可復(fù)制推廣的政策，加快推進(jìn)金融服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，大力引進(jìn)銀行類和非銀行類金融機(jī)構(gòu)（主要指融資租賃公司），掛牌以來截至3 月底，自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)332 家，其中銀行類金融機(jī)構(gòu)68家，融資租賃公司264 家，其中外資融資租賃237 家，內(nèi)資融資租賃27 家。

營商環(huán)境優(yōu)化推動(dòng)多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

（一）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

一是以“最多跑一次”為契機(jī)優(yōu)化營商環(huán)境。浙江自貿(mào)區(qū)全面實(shí)施“證照分離”改革，商事登記“最多跑一次”100%覆蓋，企業(yè)開辦3 個(gè)工作日辦結(jié)，外資備案全面實(shí)行網(wǎng)上通辦，審批環(huán)節(jié)紙質(zhì)減少90%以上，辦理時(shí)限從以往的20 多個(gè)工作日縮減至即時(shí)即辦。

二是以健全監(jiān)管體系為抓手優(yōu)化營商環(huán)境。浙江自貿(mào)區(qū)全面落實(shí)負(fù)面清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，打造國際化、便利化、法治化營商環(huán)境。提出探索構(gòu)建市場主體自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的事中事后監(jiān)管體系，明確自貿(mào)區(qū)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及市級(jí)相關(guān)部門在事中事后監(jiān)管體系建設(shè)中的責(zé)任分工，對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立與變更備案管理等制度。

三是以制度創(chuàng)新為推力優(yōu)化營商環(huán)境。浙江自貿(mào)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革，實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”和“一顆印章管審批”。開辦企業(yè)、辦理許可、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、解決商業(yè)糾紛等指標(biāo)相對表現(xiàn)良好。如船用燃料油供應(yīng)方面，制度創(chuàng)新覆蓋允許混兌、監(jiān)管便利、規(guī)范管理等方面，降低了原料成本、企業(yè)運(yùn)營成本、船舶等待時(shí)間成本；海關(guān)口岸方面，創(chuàng)新推出“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“一次備案、多次使用”等，啟用國際貿(mào)易“單一窗口”，在全國率先實(shí)現(xiàn)國際航行船舶“一單四報(bào)”，成為第一個(gè)無紙化通關(guān)口岸。較為便利的營商環(huán)境降低了企業(yè)運(yùn)營成本和制度性成本，提高了服務(wù)質(zhì)量，成為浙江自貿(mào)區(qū)吸引國內(nèi)外企業(yè)的引擎。

（二）國際礦石中轉(zhuǎn)基地高效運(yùn)轉(zhuǎn)

浙江自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)大型港口主要有衢山鼠浪湖和嵊泗馬跡山，其中鼠浪湖是我國最大的鐵礦石中轉(zhuǎn)碼頭。自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新采用鐵礦石“直卸直裝”作業(yè)監(jiān)管模式，提升了鐵礦石接卸能力、出運(yùn)能力，加速了國際礦石中轉(zhuǎn)基地建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，自貿(mào)區(qū)港口貨物吞吐量屢創(chuàng)新高。掛牌兩周年，自貿(mào)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量33660 萬噸，其中鐵礦石21365 萬噸；集裝箱吞吐量4.2 萬TEU。2018 年綜保區(qū)衢山分區(qū)實(shí)現(xiàn)鐵礦砂吞吐量4927 萬噸，其中保稅鐵礦砂接卸1372 萬噸，同比增長123%；完成混配加工1296 萬噸，同比增長60.6%。

（三）LNG 產(chǎn)業(yè)布局全面啟動(dòng)

浙江自貿(mào)區(qū)充分利用舟山航道、區(qū)位優(yōu)勢，啟動(dòng)開展LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碼頭布局規(guī)劃研究，打造立足浙江、輻射長三角的重要?dú)庠春捅Ｕ蠂姨烊粴夤?yīng)安全的大型區(qū)域性氣源中心、海上LNG 登陸中心。目前新奧LNG 項(xiàng)目一期已完工，總投資超過70 億元，歷時(shí)31 個(gè)月，建成包括2 座16 萬方LNG 全包容儲(chǔ)罐、3 座碼頭及相關(guān)輔助設(shè)施，年處理能力達(dá)300 萬噸；二期200萬噸項(xiàng)目正在加快建設(shè)中，遠(yuǎn)期共達(dá)到1000 萬噸年處理能力。全市陸面在建天然氣管道2 條，其中馬目-魚山天然氣管道總長18.1 公里，新奧接收及加注站管道82公里。

（四）航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)

波音公司首個(gè)海外工廠落戶舟山，波音完工和交付中心是中美兩國經(jīng)濟(jì)合作的重要成果，是舟山航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要發(fā)展項(xiàng)目。自2017 年5 月11 日開工以來，波音完工和交付中心項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)、工程建設(shè)全面推進(jìn)，順利落實(shí)各項(xiàng)運(yùn)營條件和綜合配套，目前已交付波音飛機(jī)2 架，2018 年12 月15 日交付首架波音飛機(jī)并舉行交付儀式，2019 年3 月8日交付第二架飛機(jī)。2018 年11 月，成功舉辦波音供應(yīng)商大會(huì)、浙江（舟山）航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等活動(dòng)，吸引了國內(nèi)外眾多航空供應(yīng)商代表參會(huì)，并簽訂了一批航空高端制造和配套服務(wù)項(xiàng)目。

改革創(chuàng)新成效突顯

浙江自貿(mào)區(qū)掛牌以來，按照國務(wù)院批復(fù)的《總體方案》，全面復(fù)制推廣前兩批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞以油品為核心的大宗商品領(lǐng)域聚焦改革創(chuàng)新突破，先行先試，“為國家試制度”效果突出。

（一）試點(diǎn)任務(wù)有效實(shí)施率高

掛牌兩周年，根據(jù)浙江自貿(mào)區(qū)《總體方案》分解形成的89 項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)已經(jīng)100%啟動(dòng)實(shí)施，有效實(shí)施率（“完成”+“部分完成”）達(dá)到93.3%，其中“完成”的任務(wù)有61 項(xiàng)，占比68.5%；“部分完成”的任務(wù)有22 項(xiàng)，占比24.7%。與一周年“有效實(shí)施率”相比，提升11.3 個(gè)百分點(diǎn)；其中“完成率”提高39.3 個(gè)百分點(diǎn)。

（二）制度創(chuàng)新成果豐碩

掛牌兩周年，浙江自貿(mào)區(qū)累計(jì)探索形成84 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中有34 項(xiàng)是具有重大突破價(jià)值、具有重要戰(zhàn)略意義的“全國首創(chuàng)”制度，占比40%，“首創(chuàng)率”在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中處于領(lǐng)先地位。截至目前制度舉措已經(jīng)有10 項(xiàng)被國務(wù)院發(fā)文向全國復(fù)制推廣，占第四批復(fù)制推廣舉措的20.8%，在第三批自貿(mào)區(qū)中位居首位。

（三）制度創(chuàng)新“油”特色

浙江自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)鮮明的“油”特色。探索形成的84 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中有28 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果集中在“保稅船用燃料油”領(lǐng)域，占比33.3%，涵蓋船用燃料油的供應(yīng)、調(diào)和、倉儲(chǔ)、交易等環(huán)節(jié)，有效推動(dòng)船用燃料油產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

兩年來，浙江自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新聚焦油氣“運(yùn)輸-周轉(zhuǎn)-倉儲(chǔ)-加工-交易-貿(mào)易”全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新開展不同稅號(hào)船用燃料油混兌、兩倉庫容“總量核準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理”、船用燃料油“一船多地多供”、原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資格企業(yè)試點(diǎn)等投資貿(mào)易便利化舉措，積極突破現(xiàn)有體制機(jī)制、監(jiān)管模式、規(guī)章流程，浙江自貿(mào)區(qū)已在油氣領(lǐng)域創(chuàng)下三個(gè)中國“第一”④三個(gè)第一指全國油品企業(yè)聚集度第一的地區(qū)、全國第一大加油港、全國第一家民營主導(dǎo)控股的4000萬噸級(jí)煉化一體化項(xiàng)目。。