突出重點 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

邱孟根/連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

秦 潔/江蘇省連云港市贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

江蘇省連云港市贛榆區(qū)2015～2017年在37個村開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作，2018年大力推進，取得了階段性成效：一是核實了集體資產(chǎn)家底。全區(qū)清查核實資產(chǎn)總額數(shù)18.84億元，其中資金6.24億元、資產(chǎn)12.6億元，負債10.63億元，所有者權益8.21億元。較清查前總資產(chǎn)增加1.4億元，負債減少0.22億元，所有者權益增加1.62億元。核實村集體經(jīng)營性資產(chǎn)5.41億元，集體土地總面積148.97萬畝。全區(qū)規(guī)范承包合同12518份，承包金額14985.39萬元，收回拖欠承包款合同1046份共132萬元。二是建立了集體經(jīng)濟組織。截至2019年4月，完成改革451個村，其中股份經(jīng)濟合作社236個，經(jīng)濟合作社215個；共確認集體經(jīng)濟組織成員91.24萬人。集體經(jīng)濟組織通過依法登記后，成為市場經(jīng)濟的主體，賦予集體經(jīng)濟組織權能，為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。三是健全了治理機制。根據(jù)合作社章程，選舉產(chǎn)生包括成員代表大會、理事會、監(jiān)事會在內的社區(qū)股份合作治理機構。形成村級集體資產(chǎn)新的治理機制，強化了農(nóng)村集體“三資”的民主管理，提高資產(chǎn)運營效益，促進了集體增收。

突出三個強化，夯實工作基礎。區(qū)委區(qū)政府高度重視，把農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革作為貫徹中央改革部署、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、切實保障和發(fā)展農(nóng)民合法權益的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、強抓落實，突出“三個強化”，著力推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。一是強化組織領導。區(qū)鎮(zhèn)成立領導小組，村成立改革領導小組、清產(chǎn)核資小組和成員身份界定小組。同時下發(fā)文件，制定方案，召開會議，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，切實加強改革工作組織領導，為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作推進提供有力的組織保證。二是強化宣傳發(fā)動。區(qū)、鎮(zhèn)印發(fā)《農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革培訓教材》《農(nóng)村產(chǎn)權制度改革百問百答》《致農(nóng)戶的一封公開信》等宣傳材料70500份，編發(fā)《工作簡報》5期，鎮(zhèn)村懸掛宣傳標語3600余幅。通過多種形式廣泛宣傳，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權制度改革精神家喻戶曉，為開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。三是強化人員培訓。區(qū)先后三次組織開展清產(chǎn)核資及產(chǎn)權制度改革業(yè)務專題培訓，鎮(zhèn)村共舉辦培訓75場，3500人次。通過培訓，使鎮(zhèn)村明確了清產(chǎn)核資及改革的方法步驟、操作要求和工作重點。區(qū)相關部門在重點指導的同時，及時釋疑解惑，并針對鎮(zhèn)村具體工作中出現(xiàn)的問題兩次召開視頻會議，指導全區(qū)面上工作開展，從而為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革打下了堅實的基礎。

連云港贛榆區(qū)櫻桃豐收果農(nóng)樂

注重三個結合，提升工作實效。在具體操作中，從實際情況出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，注重“三個結合”，有效提升了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的成效。一是賬內清查與賬外核查相結合。在清產(chǎn)核資工作中，先資金后資產(chǎn)，先資產(chǎn)后資源，先賬內后賬外，做到賬目核對與實物盤點相結合，對一些呆懸死賬進行甄別，對賬外資產(chǎn)、負債進行核實，弄清集體家底，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實五相符。二是業(yè)務核查與群眾參與相結合。在村級成立清產(chǎn)核資工作小組時，全面吸收村民主理財小組成員參加，在成立成員身份確認小組時，將村民代表充分納入其中，發(fā)揮他們群眾基礎好、說服力強、熟悉情況的優(yōu)勢，收到了良好的效果。三是上級督查與民主監(jiān)督相結合。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革保質保量有序推進，區(qū)組織督查組就工作推進、政策執(zhí)行、操作規(guī)范等方面進行督查。針對存在問題，下發(fā)督查通報，引起各級重視。同時，各村將清產(chǎn)核資、成員身份確認的結果在村務公開欄張榜公開，接受群眾監(jiān)督。對群眾有異議的進一步核查，并將核查結果再公示，確保資產(chǎn)清查無遺漏，成員身份確認公開公平公正，最大限度維護集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。

抓住四個重點，確保政策落實。在改革工作的推進過程中，明確改革的著力點，聚力“四個重點”，保證了改革工作有序推進。一是抓住清產(chǎn)核資重點。按照“過程透明、結果公開”的原則，對資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清查。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等，填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權，明確區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，為農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權量化奠定基礎。二是抓住成員身份確認重點。下發(fā)了《贛榆區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作指導意見》，對成員確認工作進行統(tǒng)一規(guī)范指導。在遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則的基礎上，按照“以法律法規(guī)政策為依據(jù)、以村規(guī)民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系等因素，協(xié)調平衡各方利益，合理確認集體經(jīng)濟組織成員身份，做到全面、準確、不遺漏，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護村民合法權益，不留“后遺癥”。三是抓住股權量化重點。股權量化是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重頭戲，股權的多少是成員權益大小的主要體現(xiàn)，是利益分配的基礎。在股權設置上，堅持既可設成員股、集體股，也可只設成員股。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的靜態(tài)管理方式，生不增、死不減，入不增、出不減。將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份的形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者。四是抓住治理機構設置重點。嚴格依法辦事，擬訂合作社章程草案，根據(jù)合作社章程，選舉產(chǎn)生了主要包括成員代表大會、理事會、監(jiān)事會在內的治理機構。合作社理事長一般由村黨組織負責人擔任，理事會、監(jiān)事會成員不相互交叉兼職?！?/p>