加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

金靜嫻/江蘇省東臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

江蘇省東臺(tái)市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中，高度重視農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，在完善農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、健全農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面作了積極探索，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，先后被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范市、江蘇省農(nóng)村集體“三資三化”先進(jìn)市。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。東臺(tái)市以被列為省農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，著力深化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域改革，整合資源要素，創(chuàng)新思路舉措，全面規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。一是建立“三資”監(jiān)管平臺(tái)。按照“精準(zhǔn)化、信息化、明晰化”的要求，對(duì)全市農(nóng)村集體辦公用房、老校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)等資產(chǎn)進(jìn)行核查，摸清集體家底和使用情況，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺(tái)，經(jīng)過(guò)逐筆登記、清理核實(shí)和公示確認(rèn)，全市366個(gè)村居的“三資”監(jiān)管平臺(tái)全部建成并上線運(yùn)行，累計(jì)登記農(nóng)村集體總資產(chǎn)13.86億元，總負(fù)債4.67億元，凈資產(chǎn)9.19億元，集體土地230萬(wàn)畝。同時(shí)，以“三資”監(jiān)管平臺(tái)為載體，強(qiáng)化村級(jí)資金收支、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資源發(fā)包管理，及時(shí)登記資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況，集體資源發(fā)包全部實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，簽訂書(shū)面合同。建立市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)項(xiàng)目全部進(jìn)入中心登記審核、公開(kāi)交易，市鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)明確一名專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)“三資”監(jiān)管平臺(tái)的日常管理，各村居統(tǒng)一將原始憑證、經(jīng)濟(jì)合同掃描上傳，按月記賬、按月審核，及時(shí)匯總上報(bào)各類(lèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化軌道。二是推行“村賬鎮(zhèn)管”模式。堅(jiān)持“以收定支、集體會(huì)審、財(cái)務(wù)公開(kāi)”的原則，全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“村賬鎮(zhèn)記”和資金“村有鎮(zhèn)管”的“雙代管”制度，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)核算做到“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一記賬時(shí)間、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一賬表單據(jù)，建立村集體資金管理專(zhuān)戶(hù)。截至目前，全市各鎮(zhèn)區(qū)代管366個(gè)村居的會(huì)計(jì)賬務(wù)，共代管村集體資產(chǎn)總額15.1億元，村集體資金3.86 億元。村級(jí)集體資金由財(cái)政集中收付，鎮(zhèn)財(cái)政所管理資金賬戶(hù)，鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)賬務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)了錢(qián)賬分離、收支分開(kāi)，確保村集體資金和人員的“雙安全”。三是實(shí)施“村務(wù)用卡”結(jié)算。針對(duì)村級(jí)集體資金使用不規(guī)范、不透明的實(shí)際，東臺(tái)市全面實(shí)行“村務(wù)卡”結(jié)算制度，發(fā)卡范圍為各村居黨組織書(shū)記、主任和會(huì)計(jì)，主要用于村級(jí)非生產(chǎn)性支出中的日常辦公費(fèi)、交通差旅費(fèi)、工作餐費(fèi)等，不得用于個(gè)人消費(fèi)性支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心通過(guò)“村務(wù)卡”對(duì)每個(gè)村居實(shí)行備用金制度，開(kāi)卡后一次性打入一定數(shù)額的備用金供村級(jí)日常辦公開(kāi)支，備用金數(shù)額控制在5000元以下。村居會(huì)計(jì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬時(shí)，所報(bào)銷(xiāo)資金直接打入“村務(wù)卡”，禁止用于私人資金收付。目前，東臺(tái)市17個(gè)鎮(zhèn)區(qū)全部實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理非現(xiàn)金結(jié)算，財(cái)務(wù)人員不直接提取保管現(xiàn)金，既簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程，又保證了資金使用安全，做到財(cái)務(wù)管理全程留痕可追溯。

強(qiáng)化源頭管理，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。東臺(tái)市堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，先后出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》《加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作意見(jiàn)》《全面推行村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、會(huì)計(jì)核算、開(kāi)支審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)資源處置、工程項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)購(gòu)置等作出了明確規(guī)定，有力促進(jìn)了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化。一是健全異村任職制度。按照“公開(kāi)選聘、異地任職”的要求，對(duì)各村居會(huì)計(jì)崗位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合組織面向社會(huì)公開(kāi)招聘，統(tǒng)一組織考試，公開(kāi)選拔錄用。堅(jiān)持回避原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排各村會(huì)計(jì)異地任職，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一持證上崗，異地任職村會(huì)計(jì)每月1～5日到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬，定期向村民主理財(cái)小組和村民代表會(huì)報(bào)告工作，并接受村民代表監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管。同時(shí)，細(xì)化村會(huì)計(jì)的工作職責(zé)和權(quán)限，定期組織對(duì)村會(huì)計(jì)履職情況進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度進(jìn)行評(píng)估，全面提升村會(huì)計(jì)異村任職工作實(shí)效。二是健全日常監(jiān)管制度。嚴(yán)格村級(jí)資金管理，全面執(zhí)行村監(jiān)督委員會(huì)會(huì)簽制度，不得越權(quán)審批，收支行為必須取得合法憑證和正規(guī)發(fā)票，不合格票據(jù)拒不入賬。按季開(kāi)展鎮(zhèn)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查活動(dòng)，適時(shí)組織村級(jí)財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)落實(shí)好借債興辦公益事業(yè)、彌補(bǔ)收支缺口、墊繳稅費(fèi)、提供借款擔(dān)保、未經(jīng)審批擅自借債或變相借債“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，從源頭上控減村級(jí)負(fù)債。建立定期督查、交叉互查等推進(jìn)機(jī)制，梳理編制村居干部責(zé)任清單，推動(dòng)村級(jí)小微權(quán)力清單向基層站所延伸，繪制權(quán)力行使流程圖，嚴(yán)格監(jiān)督基層站所規(guī)范行使權(quán)力，遏制基層站所違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)生。三是健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于全面深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，建好用好村務(wù)公示欄等平臺(tái)、黨群議事會(huì)等載體，對(duì)集體財(cái)務(wù)收支及分配、集體資產(chǎn)出租及處置、集體資源發(fā)包及出讓、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配、財(cái)政惠農(nóng)直接補(bǔ)貼、農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助、農(nóng)村救災(zāi)扶貧等涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大事項(xiàng)全部公開(kāi)。堅(jiān)持把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，每季度村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布，每個(gè)月至少更新一次工作動(dòng)態(tài)，推廣應(yīng)用“陽(yáng)關(guān)村務(wù)”手機(jī)APP，村級(jí)日常收支及時(shí)詳細(xì)公布，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目涉及的財(cái)務(wù)狀況分步進(jìn)行公開(kāi)，做到時(shí)間及時(shí)、內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，組織群眾按月開(kāi)展民主監(jiān)督，按季實(shí)行民主評(píng)議，保證基層權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作活力。東臺(tái)市全面加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，整合資源力量，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立起一支精干、高效、善于管理的專(zhuān)職農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍。一是配足人員力量。堅(jiān)持“因崗設(shè)人、專(zhuān)人專(zhuān)崗”的原則，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員選拔聘任制度，增加編制數(shù)量，加大考錄力度，對(duì)年紀(jì)較大、不符合崗位要求的予以清退。近年來(lái)，東臺(tái)市累計(jì)清退不合格村會(huì)計(jì)74人，新聘任79人，村會(huì)計(jì)平均年齡44歲，比原先下降4.8歲。同時(shí)，建立村級(jí)會(huì)計(jì)行業(yè)職業(yè)人才庫(kù)，挑選年輕有為、知識(shí)水平高的人才作為后備力量進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，必要時(shí)選送專(zhuān)業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，考取會(huì)計(jì)從業(yè)證，將來(lái)持證上崗。二是增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員、村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，每年舉辦鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)班6期以上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理、精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)村改革發(fā)展和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平和管理人員的素質(zhì)，促使村級(jí)經(jīng)濟(jì)向規(guī)范化方向發(fā)展，確保涉農(nóng)資金、扶貧資金的專(zhuān)款專(zhuān)用和惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。三是提升待遇水平。探索將基層農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所管理權(quán)限收歸縣級(jí)，既保證基層財(cái)務(wù)管理人員穩(wěn)定，也有利于全市統(tǒng)籌安排，解決人員分布不均的問(wèn)題。制定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員考核辦法，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀等次的村會(huì)計(jì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀的破格提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分調(diào)動(dòng)基層財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性。□