推行“三四五工作法”全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

王志斌/江蘇省如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

截至2018年底，江蘇省如皋市共有建檔立卡低收入戶(hù)16321戶(hù)、33228人，省市經(jīng)濟(jì)薄弱村33個(gè)，還有941戶(hù)、2006人未脫貧，全市新一輪建檔立卡低收入人口累計(jì)脫貧率94.14%，超過(guò)南通平均數(shù)92.7%；33個(gè)省市經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入全部在40萬(wàn)元以上，有3個(gè)省定、2個(gè)南通市定經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧（連續(xù)2年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)50萬(wàn)元），圓滿(mǎn)完成脫貧致富奔小康工程序時(shí)目標(biāo)任務(wù)。

抓住“三個(gè)關(guān)鍵”精準(zhǔn)定位精心組織

精準(zhǔn)識(shí)別。嚴(yán)格把好關(guān)口，對(duì)照省市脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家庭人均純收入低于7000元的農(nóng)戶(hù)深入開(kāi)展全面排查，進(jìn)行建檔立卡，并加強(qiáng)與行業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)比對(duì)和信息互聯(lián)共享，實(shí)施陽(yáng)光扶貧。對(duì)全市建檔立卡低收入人口數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗完善，做到“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退盡退”，進(jìn)一步鎖定幫扶對(duì)象。同時(shí)，對(duì)13個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村、20個(gè)南通市定經(jīng)濟(jì)薄弱村以及105個(gè)市“雙聯(lián)雙助”村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

精確定位。對(duì)照“十三五”扶貧工作要求，明確2019年底所有農(nóng)村建檔立卡低收入人口全部脫貧，所有經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)50萬(wàn)元，確保提前一年完成“十三五”脫貧致富奔小康工程任務(wù)。

精心組織。持續(xù)深入開(kāi)展“機(jī)關(guān)部門(mén)聯(lián)村，助推小康建設(shè)；黨員干部聯(lián)戶(hù)，助推脫貧致富”的“雙聯(lián)雙助”活動(dòng)，2019年組織72家市級(jí)機(jī)關(guān)單位與105個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行了結(jié)對(duì)，并從市級(jí)機(jī)關(guān)單位選派了百名副科級(jí)干部到村擔(dān)任“雙聯(lián)雙助”書(shū)記，充實(shí)幫扶力量。實(shí)現(xiàn)“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)整體聯(lián)動(dòng)，組織8978名黨員干部與1.6萬(wàn)多戶(hù)低收入戶(hù)進(jìn)行結(jié)對(duì)，做到幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村和建檔立卡低收入戶(hù)“兩個(gè)全覆蓋”。

實(shí)施“四個(gè)一批”精準(zhǔn)施策靶向治療

發(fā)展產(chǎn)業(yè)造血扶貧一批。13個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村的項(xiàng)目全部完成，已下?lián)苜Y金988.75萬(wàn)元，其中有9個(gè)村的項(xiàng)目已取得租金收入48.6萬(wàn)元。20個(gè)南通市定經(jīng)濟(jì)薄弱村中有17個(gè)村分別購(gòu)買(mǎi)商業(yè)用房, 其中12個(gè)村已對(duì)外出租，取得租金收入36.99萬(wàn)元；3個(gè)村正在報(bào)建加油站項(xiàng)目，預(yù)計(jì)該項(xiàng)目與通皋大道同步建成投運(yùn)，每村每年收益不低于35萬(wàn)元。另外，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧攻堅(jiān)的若干政策意見(jiàn)》，對(duì)省市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施扶持，通過(guò)重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村加快土地流轉(zhuǎn)、實(shí)施集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)增收等途徑，支持鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧攻堅(jiān)，力爭(zhēng)每村每年集體經(jīng)營(yíng)凈收益20萬(wàn)元以上，支持鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧攻堅(jiān)，確保2019年底經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到50萬(wàn)元以上。

推動(dòng)行業(yè)扶貧解決一批。落實(shí)建檔立卡的貧困家庭子女免學(xué)費(fèi)政策及對(duì)特殊困難家庭的學(xué)生救助工程。2019年上半年共有2556名建檔立卡低收入家庭學(xué)生受到資助244.92萬(wàn)元；完善醫(yī)保救助、大病二次補(bǔ)助、民政扶助、慈善捐助、社會(huì)幫助的“五道醫(yī)療保障線”，上調(diào)民政醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，2019年為33072名建檔立卡低收入人口繳納重大疾病和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用396.86萬(wàn)元，有效解決低收入人口因病致貧、因貧返貧問(wèn)題；將344戶(hù)建檔立卡低收入戶(hù)危房列入改造計(jì)劃，市慈善會(huì)在省補(bǔ)基礎(chǔ)上對(duì)翻建的每戶(hù)再補(bǔ)1萬(wàn)元、維修的每戶(hù)補(bǔ)5000元。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧一批。實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”，搭建用工供需平臺(tái)。組織舉辦各類(lèi)重點(diǎn)群體專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，針對(duì)困難群體設(shè)置治安、市場(chǎng)管理、環(huán)境維護(hù)等公益性崗位。2019年如皋市共有1922名建檔立卡低收入人口在新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

落實(shí)社會(huì)保障扶貧一批。2019年上半年保障農(nóng)村低保對(duì)象11967人次，落實(shí)補(bǔ)助資金2317.31萬(wàn)元，月平均補(bǔ)差達(dá)到322元；發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼市級(jí)配套資金6786.29萬(wàn)元。

完善“五個(gè)機(jī)制”精準(zhǔn)管理合力攻堅(jiān)

建立組織保障機(jī)制。堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)原則，建立市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、第一書(shū)記、“雙聯(lián)雙助”書(shū)記、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）班子成員與薄弱村“5+1”掛鉤服務(wù)體系。推行“3+2+1”結(jié)對(duì)幫戶(hù)模式，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人至少結(jié)對(duì)3戶(hù)新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)，副科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少結(jié)對(duì)幫扶2戶(hù)，其他黨員干部每人至少結(jié)對(duì)幫扶1戶(hù)。

完善金融扶貧機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整完善如皋市“十三五”扶貧小額貸款發(fā)放辦法，提高扶貧小額貸款單戶(hù)貸款額度，每戶(hù)由2萬(wàn)元提至5萬(wàn)元，借款期限由最長(zhǎng)1年延至3年，按期還款可享受全額貼息。另外，充分發(fā)揮如皋市被列入全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市）的有利條件，為經(jīng)濟(jì)薄弱村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供貸款支持，市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元的財(cái)政貼息專(zhuān)項(xiàng)資金，用于村集體經(jīng)營(yíng)貸款貼息。

整合資金投入機(jī)制。積極整合涉農(nóng)資源，推動(dòng)資金使用方式由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。整合97個(gè)黃橋老區(qū)富民強(qiáng)村行動(dòng)村省級(jí)補(bǔ)助資金4148.2萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)國(guó)有物流園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流用房對(duì)外出租，年收益率達(dá)7%，收益的20%多分配給建檔立卡對(duì)象中脫貧難度較大的一般貧困戶(hù)、邊緣戶(hù)和困難老軍烈屬、老黨員戶(hù)。2019年取得租金收入290.37萬(wàn)元，其中59.04萬(wàn)元分配給1687戶(hù)脫貧難度較大的建檔立卡戶(hù)。

建立考核督查機(jī)制。繼續(xù)將扶貧開(kāi)發(fā)工作列入鎮(zhèn)區(qū)和機(jī)關(guān)年度目標(biāo)考核，將脫貧實(shí)績(jī)作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。對(duì)幫扶成果實(shí)行“積分申報(bào)”辦法，引導(dǎo)多辦實(shí)事多得分。通過(guò)召開(kāi)“雙聯(lián)雙助”工作交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，宣傳推介扶貧開(kāi)發(fā)典型，形成你追我趕的局面。認(rèn)真開(kāi)展督察巡查工作，督促各有關(guān)單位落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策措施和工作責(zé)任，查找解決問(wèn)題，改進(jìn)工作方法。

建立防止返貧機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，對(duì)脫貧退出的低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村，按照在一定時(shí)期繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策的要求，做好鞏固提升工作，做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任。健全臨時(shí)救助機(jī)制，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍?！?/p>