推行“三四五工作法”全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

王志斌/江蘇省如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

截至2018年底，江蘇省如皋市共有建檔立卡低收入戶16321戶、33228人，省市經(jīng)濟薄弱村33個，還有941戶、2006人未脫貧，全市新一輪建檔立卡低收入人口累計脫貧率94.14%，超過南通平均數(shù)92.7%；33個省市經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入全部在40萬元以上，有3個省定、2個南通市定經(jīng)濟薄弱村脫貧（連續(xù)2年村集體經(jīng)濟收入達50萬元），圓滿完成脫貧致富奔小康工程序時目標(biāo)任務(wù)。

抓住“三個關(guān)鍵”精準(zhǔn)定位精心組織

精準(zhǔn)識別。嚴格把好關(guān)口，對照省市脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對家庭人均純收入低于7000元的農(nóng)戶深入開展全面排查，進行建檔立卡，并加強與行業(yè)部門的數(shù)據(jù)比對和信息互聯(lián)共享，實施陽光扶貧。對全市建檔立卡低收入人口數(shù)據(jù)進行清洗完善，做到“應(yīng)進則進、應(yīng)退盡退”，進一步鎖定幫扶對象。同時，對13個省定經(jīng)濟薄弱村、20個南通市定經(jīng)濟薄弱村以及105個市“雙聯(lián)雙助”村進行重點幫扶。

精確定位。對照“十三五”扶貧工作要求，明確2019年底所有農(nóng)村建檔立卡低收入人口全部脫貧，所有經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入達50萬元，確保提前一年完成“十三五”脫貧致富奔小康工程任務(wù)。

精心組織。持續(xù)深入開展“機關(guān)部門聯(lián)村，助推小康建設(shè)；黨員干部聯(lián)戶，助推脫貧致富”的“雙聯(lián)雙助”活動，2019年組織72家市級機關(guān)單位與105個重點經(jīng)濟薄弱村進行了結(jié)對，并從市級機關(guān)單位選派了百名副科級干部到村擔(dān)任“雙聯(lián)雙助”書記，充實幫扶力量。實現(xiàn)“市、鎮(zhèn)、村”三級整體聯(lián)動，組織8978名黨員干部與1.6萬多戶低收入戶進行結(jié)對，做到幫扶經(jīng)濟薄弱村和建檔立卡低收入戶“兩個全覆蓋”。

實施“四個一批”精準(zhǔn)施策靶向治療

發(fā)展產(chǎn)業(yè)造血扶貧一批。13個省定經(jīng)濟薄弱村的項目全部完成，已下?lián)苜Y金988.75萬元，其中有9個村的項目已取得租金收入48.6萬元。20個南通市定經(jīng)濟薄弱村中有17個村分別購買商業(yè)用房, 其中12個村已對外出租，取得租金收入36.99萬元；3個村正在報建加油站項目，預(yù)計該項目與通皋大道同步建成投運，每村每年收益不低于35萬元。另外，市委市政府出臺了《關(guān)于鼓勵經(jīng)濟薄弱村脫貧攻堅的若干政策意見》，對省市級經(jīng)濟薄弱村實施扶持，通過重點扶持經(jīng)濟薄弱村加快土地流轉(zhuǎn)、實施集體規(guī)模經(jīng)營增收等途徑，支持鼓勵經(jīng)濟薄弱村脫貧攻堅，力爭每村每年集體經(jīng)營凈收益20萬元以上，支持鼓勵經(jīng)濟薄弱村脫貧攻堅，確保2019年底經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入達到50萬元以上。

推動行業(yè)扶貧解決一批。落實建檔立卡的貧困家庭子女免學(xué)費政策及對特殊困難家庭的學(xué)生救助工程。2019年上半年共有2556名建檔立卡低收入家庭學(xué)生受到資助244.92萬元；完善醫(yī)保救助、大病二次補助、民政扶助、慈善捐助、社會幫助的“五道醫(yī)療保障線”，上調(diào)民政醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，2019年為33072名建檔立卡低收入人口繳納重大疾病和意外傷害保險費用396.86萬元，有效解決低收入人口因病致貧、因貧返貧問題；將344戶建檔立卡低收入戶危房列入改造計劃，市慈善會在省補基礎(chǔ)上對翻建的每戶再補1萬元、維修的每戶補5000元。

加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧一批。實施“春風(fēng)行動”，搭建用工供需平臺。組織舉辦各類重點群體專場招聘會，針對困難群體設(shè)置治安、市場管理、環(huán)境維護等公益性崗位。2019年如皋市共有1922名建檔立卡低收入人口在新型經(jīng)營主體實現(xiàn)就業(yè)。

落實社會保障扶貧一批。2019年上半年保障農(nóng)村低保對象11967人次，落實補助資金2317.31萬元，月平均補差達到322元；發(fā)放殘疾人兩項補貼市級配套資金6786.29萬元。

完善“五個機制”精準(zhǔn)管理合力攻堅

建立組織保障機制。堅持黨政一把手負總責(zé)原則，建立市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)部門負責(zé)人、第一書記、“雙聯(lián)雙助”書記、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）班子成員與薄弱村“5+1”掛鉤服務(wù)體系。推行“3+2+1”結(jié)對幫戶模式，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人至少結(jié)對3戶新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶，副科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少結(jié)對幫扶2戶，其他黨員干部每人至少結(jié)對幫扶1戶。

完善金融扶貧機制。進一步調(diào)整完善如皋市“十三五”扶貧小額貸款發(fā)放辦法，提高扶貧小額貸款單戶貸款額度，每戶由2萬元提至5萬元，借款期限由最長1年延至3年，按期還款可享受全額貼息。另外，充分發(fā)揮如皋市被列入全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣（市）的有利條件，為經(jīng)濟薄弱村推進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供貸款支持，市財政每年安排100萬元的財政貼息專項資金，用于村集體經(jīng)營貸款貼息。

整合資金投入機制。積極整合涉農(nóng)資源，推動資金使用方式由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。整合97個黃橋老區(qū)富民強村行動村省級補助資金4148.2萬元，購買國有物流園區(qū)倉儲物流用房對外出租，年收益率達7%，收益的20%多分配給建檔立卡對象中脫貧難度較大的一般貧困戶、邊緣戶和困難老軍烈屬、老黨員戶。2019年取得租金收入290.37萬元，其中59.04萬元分配給1687戶脫貧難度較大的建檔立卡戶。

建立考核督查機制。繼續(xù)將扶貧開發(fā)工作列入鎮(zhèn)區(qū)和機關(guān)年度目標(biāo)考核，將脫貧實績作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。對幫扶成果實行“積分申報”辦法，引導(dǎo)多辦實事多得分。通過召開“雙聯(lián)雙助”工作交流會、現(xiàn)場推進會，宣傳推介扶貧開發(fā)典型，形成你追我趕的局面。認真開展督察巡查工作，督促各有關(guān)單位落實扶貧開發(fā)政策措施和工作責(zé)任，查找解決問題，改進工作方法。

建立防止返貧機制。脫貧攻堅期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，對脫貧退出的低收入人口、經(jīng)濟薄弱村，按照在一定時期繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策的要求，做好鞏固提升工作，做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任。健全臨時救助機制，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍?！?/p>