聚焦“三個主體” 決勝脫貧攻堅

楊少軍 劉學(xué)春/江蘇省泰州市姜堰區(qū)委辦公室

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央提出的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。近年來，江蘇省泰州市姜堰區(qū)認真貫徹落實省、市扶貧工作會議精神，始終圍繞干群、農(nóng)戶和村集體“三個主體”，聚焦短板，落實重點舉措，推動脫貧攻堅取得階段性成效，為高水平全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。對照泰州市人均年收入7000元、村集體經(jīng)濟年收入35萬元的脫貧標準，建檔立卡低收入農(nóng)戶由2016年初的10678戶、15974人減少至387戶、538人，經(jīng)濟薄弱村由2016年125個減少到20個，脫貧率分別達到96.64%、84%，其中16個省定經(jīng)濟薄弱村全部達標。

壓實肩上重任，干群向一線沖鋒

落實“三級書記”負責制。成立以區(qū)委書記為組長、分管書記（區(qū)長）為副組長的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《姜堰區(qū)實施脫貧致富奔小康工程責任清單》，明確鎮(zhèn)、村脫貧攻堅主體責任和鎮(zhèn)街黨政主要負責人的第一責任，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨組織書記抓扶貧的格局。

完善掛鉤幫扶機制。完善區(qū)四套班子成員聯(lián)系、機關(guān)部門掛鉤、黨員干部結(jié)對的“三位一體”掛鉤幫扶機制。近三年來，區(qū)四套班子共落實產(chǎn)業(yè)幫扶和民生實事項目154個、幫扶資金3500萬元。60個市級機關(guān)部門、87個區(qū)級機關(guān)部門分別落實幫扶資金3742.4萬元、1586萬元。市、區(qū)、鎮(zhèn)1萬多名黨員干部與低收入農(nóng)戶結(jié)對，捐助幫扶資金1000萬元。

發(fā)揮基層帶頭人作用。推進“雁陣培育計劃”，重點建好鄉(xiāng)賢能人、新型職業(yè)農(nóng)民、村干部三支隊伍。鄉(xiāng)賢能人隊伍建設(shè)實施“新鄉(xiāng)賢回流”工程，出臺“三水田園英才”政策，有效破解土地、戶籍、醫(yī)保等制度障礙，吸引了一大批新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)農(nóng)民脫貧增收。職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，堅持示范引領(lǐng)、典型帶動，開辦“三水致富經(jīng)”論壇，讓更多低收入農(nóng)戶掌握科學(xué)種地技能，每年培養(yǎng)1100多名職業(yè)農(nóng)民。加快村干部隊伍建設(shè)，選派到村任職“第一書記”，加強村干部職業(yè)化管理，推動實施“黨建富民項目”，鼓勵村干部帶頭領(lǐng)辦或引進致富項目，出臺考核獎懲和政策保障政策，調(diào)動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

拓寬幫扶渠道，農(nóng)戶向小康邁進

加強精準識別。加強扶貧信息化建設(shè)和管理，完善建檔立卡低收入人口動態(tài)調(diào)整機制，對清退戶、返貧戶、新增貧困戶和已脫貧戶定期開展“回頭看”，杜絕“漏貧”“假貧”“被脫貧”等情況發(fā)生。建立陽光扶貧監(jiān)管平臺，及時做好數(shù)據(jù)錄入工作，做到全面核查、精準鎖定、有進有退，切實將全程留痕、精準管理貫穿幫扶工作始終。

鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合大走訪大落實活動，堅持扶貧與扶智、扶技相結(jié)合，對低收入農(nóng)戶實施免費職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，加大公益性崗位開發(fā)力度，想方設(shè)法送崗下鄉(xiāng)、送信息上門。2018年實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)8897人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1850人；大力宣傳“創(chuàng)業(yè)富民30條”政策，排出一批“短平快”微創(chuàng)業(yè)項目，引導(dǎo)農(nóng)戶“種高產(chǎn)田”“栽搖錢樹”“養(yǎng)發(fā)家畜”“開脫貧店”。2018年發(fā)放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.41億元，連續(xù)三年實現(xiàn)20%以上增長。

加強政策托底。在“逐年提高低保五保補助標準，確保應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，重點關(guān)注四類特殊貧困群體：針對危房戶，加大危房改造力度，2016～2018年累計改造1116戶，發(fā)放改造補助資金1509.1萬元；針對因病致貧戶，用足基本醫(yī)療精準扶貧、健康扶貧補充保險政策，落實“先診療后付費”制度，2018年、2019年分別投入292萬元、321.3萬元為建檔立卡低收入農(nóng)戶購買健康扶貧補充保險，切實減輕困難群眾看病負擔；針對困難入學(xué)戶，落實教育扶貧政策，2016年以來資助貧困戶、低保、孤兒及殘疾等困難家庭學(xué)生44584人次，發(fā)放助學(xué)金3387.7萬元；針對突發(fā)受災(zāi)戶，發(fā)揮全區(qū)16家慈善機構(gòu)作用，眾籌公益資源，拓寬專項救助渠道，幫助渡過難關(guān)。

提升造血功能，村集體向增收發(fā)力

做好資產(chǎn)收益文章。通過壓縮部門“三公”經(jīng)費、上爭資金等方式，籌措8900多萬元在科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、裝備園區(qū)等重點園區(qū)投資建設(shè)標準廠房，按照每年10%的收益返還經(jīng)濟薄弱村，年收益達到1085.3萬元，共分配到137個村，村均近8萬元。搭建為農(nóng)服務(wù)平臺，幫助38個經(jīng)濟薄弱村建設(shè)為農(nóng)服務(wù)綜合體，通過提供社會化服務(wù)，共為經(jīng)濟薄弱村增收近400萬元。

做好產(chǎn)業(yè)扶貧文章。投資400多萬元在白米大安和蔣垛許橋興辦產(chǎn)業(yè)扶貧試點項目，制定產(chǎn)業(yè)扶貧項目貸款貼息辦法，通過“村支部+合作社+基地+低收入農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，激發(fā)和調(diào)動更多群體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩個項目均已投產(chǎn)，預(yù)計村集體年增收20萬元左右。在試點基礎(chǔ)上，以扶貧增收項目建設(shè)為重點， 2018年積極爭取各類扶貧資金3200多萬元，幫助55個村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目28個，每村預(yù)計增收超過5萬元。

做好改革增效文章。在3個省級特色田園鄉(xiāng)村開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點，其中橋頭鎮(zhèn)小楊村通過確權(quán)頒證工作，整體盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房18戶，成功打造“小楊人家”鄉(xiāng)村旅游點，并引進文旅公司發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。2019年與其他特色田園鄉(xiāng)村試點村聯(lián)合舉辦了“堰上花開”鄉(xiāng)村旅游節(jié)活動，期間共接待游客13萬人次，直接收入超過150萬。

做好村企共建文章。在白米鎮(zhèn)裝備園區(qū)開展政企合作試點，借助企業(yè)資源和自發(fā)自用優(yōu)勢，合作共建扶貧光伏電站，投資420萬元的600千瓦的康普光伏電站已建成，年形成效益近40萬元，直接受益3個村。在此基礎(chǔ)上，在大倫、梁徐、張甸等鎮(zhèn)推廣試點經(jīng)驗。支持與企業(yè)合作發(fā)展農(nóng)村電商、民宿旅游、社會化養(yǎng)老項目，村集體平均增收20%以上，為集體增收、農(nóng)民致富注入新的源頭活水。□