聚焦“三個(gè)主體” 決勝脫貧攻堅(jiān)

楊少軍 劉學(xué)春/江蘇省泰州市姜堰區(qū)委辦公室

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央提出的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。近年來(lái)，江蘇省泰州市姜堰區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市扶貧工作會(huì)議精神，始終圍繞干群、農(nóng)戶(hù)和村集體“三個(gè)主體”，聚焦短板，落實(shí)重點(diǎn)舉措，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效，為高水平全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)照泰州市人均年收入7000元、村集體經(jīng)濟(jì)年收入35萬(wàn)元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)由2016年初的10678戶(hù)、15974人減少至387戶(hù)、538人，經(jīng)濟(jì)薄弱村由2016年125個(gè)減少到20個(gè)，脫貧率分別達(dá)到96.64%、84%，其中16個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)。

壓實(shí)肩上重任，干群向一線(xiàn)沖鋒

落實(shí)“三級(jí)書(shū)記”負(fù)責(zé)制。成立以區(qū)委書(shū)記為組長(zhǎng)、分管書(shū)記（區(qū)長(zhǎng)）為副組長(zhǎng)的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《姜堰區(qū)實(shí)施脫貧致富奔小康工程責(zé)任清單》，明確鎮(zhèn)、村脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任和鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織書(shū)記抓扶貧的格局。

完善掛鉤幫扶機(jī)制。完善區(qū)四套班子成員聯(lián)系、機(jī)關(guān)部門(mén)掛鉤、黨員干部結(jié)對(duì)的“三位一體”掛鉤幫扶機(jī)制。近三年來(lái)，區(qū)四套班子共落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶和民生實(shí)事項(xiàng)目154個(gè)、幫扶資金3500萬(wàn)元。60個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、87個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)分別落實(shí)幫扶資金3742.4萬(wàn)元、1586萬(wàn)元。市、區(qū)、鎮(zhèn)1萬(wàn)多名黨員干部與低收入農(nóng)戶(hù)結(jié)對(duì)，捐助幫扶資金1000萬(wàn)元。

發(fā)揮基層帶頭人作用。推進(jìn)“雁陣培育計(jì)劃”，重點(diǎn)建好鄉(xiāng)賢能人、新型職業(yè)農(nóng)民、村干部三支隊(duì)伍。鄉(xiāng)賢能人隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施“新鄉(xiāng)賢回流”工程，出臺(tái)“三水田園英才”政策，有效破解土地、戶(hù)籍、醫(yī)保等制度障礙，吸引了一大批新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)農(nóng)民脫貧增收。職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)，開(kāi)辦“三水致富經(jīng)”論壇，讓更多低收入農(nóng)戶(hù)掌握科學(xué)種地技能，每年培養(yǎng)1100多名職業(yè)農(nóng)民。加快村干部隊(duì)伍建設(shè)，選派到村任職“第一書(shū)記”，加強(qiáng)村干部職業(yè)化管理，推動(dòng)實(shí)施“黨建富民項(xiàng)目”，鼓勵(lì)村干部帶頭領(lǐng)辦或引進(jìn)致富項(xiàng)目，出臺(tái)考核獎(jiǎng)懲和政策保障政策，調(diào)動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

拓寬幫扶渠道，農(nóng)戶(hù)向小康邁進(jìn)

加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別。加強(qiáng)扶貧信息化建設(shè)和管理，完善建檔立卡低收入人口動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)清退戶(hù)、返貧戶(hù)、新增貧困戶(hù)和已脫貧戶(hù)定期開(kāi)展“回頭看”，杜絕“漏貧”“假貧”“被脫貧”等情況發(fā)生。建立陽(yáng)光扶貧監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)做好數(shù)據(jù)錄入工作，做到全面核查、精準(zhǔn)鎖定、有進(jìn)有退，切實(shí)將全程留痕、精準(zhǔn)管理貫穿幫扶工作始終。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合大走訪(fǎng)大落實(shí)活動(dòng)，堅(jiān)持扶貧與扶智、扶技相結(jié)合，對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，想方設(shè)法送崗下鄉(xiāng)、送信息上門(mén)。2018年實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)8897人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1850人；大力宣傳“創(chuàng)業(yè)富民30條”政策，排出一批“短平快”微創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)“種高產(chǎn)田”“栽搖錢(qián)樹(shù)”“養(yǎng)發(fā)家畜”“開(kāi)脫貧店”。2018年發(fā)放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.41億元，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)20%以上增長(zhǎng)。

加強(qiáng)政策托底。在“逐年提高低保五保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注四類(lèi)特殊貧困群體：針對(duì)危房戶(hù)，加大危房改造力度，2016～2018年累計(jì)改造1116戶(hù)，發(fā)放改造補(bǔ)助資金1509.1萬(wàn)元；針對(duì)因病致貧戶(hù)，用足基本醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧、健康扶貧補(bǔ)充保險(xiǎn)政策，落實(shí)“先診療后付費(fèi)”制度，2018年、2019年分別投入292萬(wàn)元、321.3萬(wàn)元為建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)健康扶貧補(bǔ)充保險(xiǎn)，切實(shí)減輕困難群眾看病負(fù)擔(dān)；針對(duì)困難入學(xué)戶(hù)，落實(shí)教育扶貧政策，2016年以來(lái)資助貧困戶(hù)、低保、孤兒及殘疾等困難家庭學(xué)生44584人次，發(fā)放助學(xué)金3387.7萬(wàn)元；針對(duì)突發(fā)受災(zāi)戶(hù)，發(fā)揮全區(qū)16家慈善機(jī)構(gòu)作用，眾籌公益資源，拓寬專(zhuān)項(xiàng)救助渠道，幫助渡過(guò)難關(guān)。

提升造血功能，村集體向增收發(fā)力

做好資產(chǎn)收益文章。通過(guò)壓縮部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)、上爭(zhēng)資金等方式，籌措8900多萬(wàn)元在科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、裝備園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，按照每年10%的收益返還經(jīng)濟(jì)薄弱村，年收益達(dá)到1085.3萬(wàn)元，共分配到137個(gè)村，村均近8萬(wàn)元。搭建為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，幫助38個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)為農(nóng)服務(wù)綜合體，通過(guò)提供社會(huì)化服務(wù)，共為經(jīng)濟(jì)薄弱村增收近400萬(wàn)元。

做好產(chǎn)業(yè)扶貧文章。投資400多萬(wàn)元在白米大安和蔣垛許橋興辦產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，制定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目貸款貼息辦法，通過(guò)“村支部+合作社+基地+低收入農(nóng)戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)模式，激發(fā)和調(diào)動(dòng)更多群體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩個(gè)項(xiàng)目均已投產(chǎn)，預(yù)計(jì)村集體年增收20萬(wàn)元左右。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，以扶貧增收項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)， 2018年積極爭(zhēng)取各類(lèi)扶貧資金3200多萬(wàn)元，幫助55個(gè)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28個(gè)，每村預(yù)計(jì)增收超過(guò)5萬(wàn)元。

做好改革增效文章。在3個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村開(kāi)展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)，其中橋頭鎮(zhèn)小楊村通過(guò)確權(quán)頒證工作，整體盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房18戶(hù)，成功打造“小楊人家”鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，并引進(jìn)文旅公司發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。2019年與其他特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村聯(lián)合舉辦了“堰上花開(kāi)”鄉(xiāng)村旅游節(jié)活動(dòng)，期間共接待游客13萬(wàn)人次，直接收入超過(guò)150萬(wàn)。

做好村企共建文章。在白米鎮(zhèn)裝備園區(qū)開(kāi)展政企合作試點(diǎn)，借助企業(yè)資源和自發(fā)自用優(yōu)勢(shì)，合作共建扶貧光伏電站，投資420萬(wàn)元的600千瓦的康普光伏電站已建成，年形成效益近40萬(wàn)元，直接受益3個(gè)村。在此基礎(chǔ)上，在大倫、梁徐、張甸等鎮(zhèn)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。支持與企業(yè)合作發(fā)展農(nóng)村電商、民宿旅游、社會(huì)化養(yǎng)老項(xiàng)目，村集體平均增收20%以上，為集體增收、農(nóng)民致富注入新的源頭活水?！?/p>