夯實集體經濟基礎 推動農旅融合發(fā)展

姚 東/江蘇省蘇州市吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)黨委

甪直澄湖國際慢城節(jié)子浜民宿 劉俊逸/攝

吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)位于蘇州市東南，是典型的江南古鎮(zhèn)、魚米之鄉(xiāng)，也是國際慢城、中國第一批特色小鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、首批全國歷史文化名鎮(zhèn)、國家園林城鎮(zhèn)，素有“神州水鄉(xiāng)第一鎮(zhèn)”之稱。近年來，甪直鎮(zhèn)緊緊圍繞中央和省市區(qū)委關于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的部署要求，制定實施了鄉(xiāng)村振興發(fā)展三年行動計劃，并圍繞集體經濟、生態(tài)農業(yè)、特色農旅三個重點夯實產業(yè)發(fā)展根基，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供穩(wěn)定持續(xù)的源泉動力。

堅持集體經濟為基培育富民強村增長極

緊緊圍繞集體經濟這一群眾最關心、最影響獲得感的工作，破解難題、理順機制、盤活資源，為產業(yè)發(fā)展夯實基礎。

堅持問題導向，攻堅重點難題。緊盯欠繳少繳租金、租賃發(fā)包不規(guī)范等突出問題，集中精力開展“三資”管理攻堅年行動，通過電話溝通、上門催收、發(fā)送律師函、解除合同、收回資產、司法途徑等多種舉措層層遞進、全面推開，村級當年租金收繳率從往年的80%左右提高到應收盡收。借助“263”“331”等抓手，高標準、高要求試點推動“531”綜合整治，對于產業(yè)結構層次落后、存在安全環(huán)保隱患、產出貢獻較低、廠房破舊等方面問題開展集中清理騰退，環(huán)保、安監(jiān)、招商等職能條線聯(lián)合嚴把“入口關”擇優(yōu)引進企業(yè)，推動集體經濟轉型升級。

加強制度內控，形成良性循環(huán)。在集中開展租金收繳清理整頓基礎上，制定出臺《甪直鎮(zhèn)農村集體“三資”管理辦法（試行）》《甪直鎮(zhèn)農村集體資產交易管理辦法》等一系列制度文件，并創(chuàng)新實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”：資產資源租賃統(tǒng)一使用區(qū)級制定的合同文本；統(tǒng)一由鎮(zhèn)級制定指導價；統(tǒng)一通過區(qū)級資產交易平臺租賃交易；統(tǒng)一租金收繳時間節(jié)點（租金10萬以下一次性付清、10萬以上分兩次付清）。探索開展村（社區(qū)）集體資產集中經營管理，逐步將村（社區(qū)）集體資產委托鎮(zhèn)級經營管理機構統(tǒng)一管理，變分散經營模式為相對集中的經營管理。將村級財務由村財中心代理記賬轉變?yōu)橥耆袌龌牡谌酱碛涃~模式。

謀劃抱團發(fā)展，壯大集體經濟。因地制宜推動規(guī)劃建設區(qū)集體經濟發(fā)展，讓城市更像城市、農村更像農村。規(guī)劃建設區(qū)外針對破舊廠房、堆場碼頭等分布散、定位低、效益差的建設用地，制定“三優(yōu)三?！保ㄍ恋貜蛪ǎ┤晷袆佑媱潯?019～2020年復墾127個點位860多畝，騰出規(guī)劃空間、土地指標到規(guī)劃建設區(qū)內集中利用，對于村級復墾騰出指標的每年可獲取5萬元/畝獎勵，各村每年可分得200萬元的普惠性分紅。規(guī)劃建設區(qū)內鎮(zhèn)村抱團統(tǒng)一建設產業(yè)載體、發(fā)展集體經濟，近幾年鎮(zhèn)級層面結合主導產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一開發(fā)建設了60多萬平方米的模具裝備產業(yè)園、“潤”字系列商業(yè)樓宇、汽車4S店等市場化項目載體，引進了一批模具裝備、智能制造行業(yè)龍頭企業(yè)，You+國際社區(qū)、全季酒店、阿里跨境電商服務中心等生產性、生活性配套服務業(yè)，實現(xiàn)集體經濟快速發(fā)展。同時，探索推動集體經濟與大型國內民營龍頭企業(yè)、國資公司開發(fā)工業(yè)項目、工業(yè)地產，通過經濟發(fā)達村和相對薄弱村“多帶一”抱團發(fā)展開發(fā)建設工業(yè)地產，實現(xiàn)每年10%左右的投資回報率。2018年，全鎮(zhèn)集體總資產達93億元，村均穩(wěn)定收入1550萬元，鎮(zhèn)村集體經濟總收入5.9億元，農民人均純收入3.7萬元，增長6%。

堅持生態(tài)農業(yè)為本做強“三水一綠”金品牌

依托澄湖農業(yè)園省級現(xiàn)代農業(yè)園平臺，做大做強水稻、水產、水八仙、綠地濕地“三水一綠”特色農業(yè)品牌。

突出品牌導向，推動農業(yè)特色化發(fā)展。落實1.2萬畝優(yōu)質水稻、3萬畝高效園藝、1.15萬畝特色水產、2400畝生態(tài)林地“蘇州四個百萬畝”任務，完成1.3萬畝高標準農田改造并實施新一輪5500畝高標準農田、3500畝標準化池塘改造，規(guī)?；B片生產種植“水八仙”“有機水稻”等原產地特色品牌，每年小麥水稻總產量5800噸，水產產量500萬公斤，“水八仙”總產值達2.8億元。開展同清華深圳研究院、江蘇省農科院等高校院所的產學研合作，培育“南芡”等一批高產優(yōu)良品種，目前已有省級知名農產品品牌1個、有機農產品1個、綠色農產品3個，“水八仙”成為江蘇省十大暢銷產品，芡實入選國家地理保護標志，連續(xù)6次入選國家極地科考選用產品。

突出項目主導，推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。積極配合實施蘇州市長三角綠色農產品配送基地項目，逐步配套發(fā)展特色農產品原產地深加工、冷鏈物流等產業(yè)鏈，引進鑫益豐、吉和坊等精深加工特色農業(yè)企業(yè)，建設打造市級蔬菜基地、區(qū)級高效稻田種養(yǎng)基地，打造農業(yè)氣象、信息技術、農技推廣、電子商務等功能于一體的農機信息化服務平臺，建成服務覆蓋全鎮(zhèn)的澄湖農業(yè)生產綜合服務中心、10個益農信息社，涉農行政村社區(qū)農業(yè)信息化覆蓋率達100%。

突出協(xié)同參與，推動農業(yè)合作化發(fā)展。積極推進土地適度規(guī)模經營，通過合作農場、大戶種植、農民承包等方式引導村民種植“水八仙”等高經濟價值農作物，成立江灣村水八仙、澄墩村金山特種水果、澄東村水稻等一批專業(yè)合作社，組建9家勞務專業(yè)合作社，搭建勞務就業(yè)平臺，形成“園區(qū)+基地+合作社+農戶”的富民增收發(fā)展格局，江灣村獲評全國“一村一品”示范村，“水八仙”等經濟作物畝均收入可達1萬元。2018年，各類合作社分紅1.27億元，戶均分紅超8000元。

堅持農旅融合為魂擦亮“國際慢城”新名片

依托國際慢城金字招牌，推動農村產業(yè)和鄉(xiāng)村環(huán)境融合發(fā)展，展現(xiàn)五谷豐登、三產融合、村強民富、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村景象。

建好美麗鄉(xiāng)村，營造宜居宜游大環(huán)境。保留原生態(tài)河湖林田的鄉(xiāng)村肌理風貌，修復提升整體環(huán)境，打造原汁原味的田園成景、古樹小橋、人家枕河的魚米之鄉(xiāng)。堅持水綠并行，每年疏浚近百條鎮(zhèn)村河道、新增各類綠化約200畝，完成119個村莊環(huán)境連片整治、144個自然村污水管網接管，其中保留村莊實現(xiàn)全覆蓋。分批建成48個美麗鄉(xiāng)村，2020年可實現(xiàn)113個保留村美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，形成湖浜村田肚浜省級特色田園鄉(xiāng)村試點、瑤盛村東浜省級傳統(tǒng)村落等典型示范。同蘇州園林集團合作打造澄東村西塘自然村落，進行整體環(huán)境提升、產業(yè)導入，吸引更多人才、資本、技術等生產要素向鄉(xiāng)村集聚，探索融合農貿、文創(chuàng)、旅游、社區(qū)功能的文旅新模式，打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展的典型示范。

精心建設點位，探索農旅融合新路徑。依托11公里澄湖生態(tài)大堤、9公里慢行步道驛站將美麗鄉(xiāng)村、景觀節(jié)點、農旅項目串點成線，精心裝點澄喜花田、三色花田等景觀節(jié)點，打造澄湖水八仙生態(tài)文化園，華東首家水上機場、蘇州市第二家澄湖航空飛行營地，整體打造提升瑤盛耕趣農樂園、節(jié)子浜飛甪農莊2處共享農莊，推動探索現(xiàn)實版“開心農場”等新興業(yè)態(tài)模式，提供農事體驗、遠程種植、民宿度假等服務體驗。當?shù)卮迕裢ㄟ^農房使用權讓渡，既可獲得7萬元/年的資產性收入，還能釋放出富余勞動力實現(xiàn)勞務性收入。制定特色民宿、農家樂扶持管理辦法，鼓勵引導農民主動參與農旅業(yè)態(tài)發(fā)展，激活村民意愿、市場活力，讓農業(yè)有奔頭、農村有看頭。

甪直澄湖國際慢城瑤盛耕趣民宿

堅持要素統(tǒng)籌，營造全域旅游新格局。統(tǒng)籌加強全鎮(zhèn)旅游資源的整體規(guī)劃、整體推廣、整體管理，制定全區(qū)首個全域旅游發(fā)展規(guī)劃，將古鎮(zhèn)文旅、生態(tài)農旅等全域旅游資源進行統(tǒng)籌，設計推出適合不同群體的旅游產品，通過納入“蘇州好行”精品旅游線路，進一步融入全市全域旅游發(fā)展。充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜合指揮中心智慧旅游平臺作用，實現(xiàn)對景點熱度、人流數(shù)據(jù)、旅游偏好等方面數(shù)據(jù)的實時反饋、分析研判，成功舉辦中國長三角航空運動嘉年華活動、澄湖國際慢城油菜花節(jié)等一批具有影響力的賽事，通過活動帶動資源整合、項目提升。2019年“五一”等重要時間節(jié)點國際慢城、古鎮(zhèn)景區(qū)接待游客流量同比增長70%，疊加效益日益凸顯?！?/p>