突出六大融合 強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)

朱繼偉 唐遠(yuǎn)花/江蘇省蘇州市吳中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來(lái)，江蘇省蘇州市吳中區(qū)緊貼“山水蘇州、人文吳中”區(qū)情實(shí)際，以“根植吳文化建設(shè)新吳中”為主題導(dǎo)向，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展與“一核一軸一帶”生產(chǎn)力布局相結(jié)合，對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求，聚焦“五個(gè)振興”主抓手，探索在前，實(shí)踐在先，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

突出政策機(jī)制融合凝聚鄉(xiāng)村振興合力

吳中區(qū)將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“一把手”工程，重點(diǎn)從組織保障、資源傾斜、政策支持等方面入手，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度框架和政策體系。

強(qiáng)化組織保障。成立區(qū)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立工作例會(huì)制度，定期專(zhuān)題部署、統(tǒng)籌推進(jìn)、督查指導(dǎo)、考核評(píng)估，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的良好局面。鎮(zhèn)村也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，細(xì)化分工，責(zé)任到人，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作措施到位、推進(jìn)有力。編制實(shí)施《吳中區(qū)鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞63項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐條分解、序時(shí)推進(jìn)。健全考核機(jī)制，把鄉(xiāng)村振興納入對(duì)鎮(zhèn)、村績(jī)效考核的重要內(nèi)容，突出考核指標(biāo)的差異化和精準(zhǔn)度，強(qiáng)化考核激勵(lì)。鼓勵(lì)基層首創(chuàng)精神，引導(dǎo)各地積極探索鄉(xiāng)村振興有效實(shí)現(xiàn)途徑。

優(yōu)化資源配置。以環(huán)太湖鎮(zhèn)村為試點(diǎn)，啟動(dòng)推廣以建設(shè)“減法”換生態(tài)、效益“加法”促均衡的環(huán)太湖“加減法”。鼓勵(lì)環(huán)太湖地區(qū)大力推進(jìn)土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將騰出的空間指標(biāo)有償調(diào)劑給區(qū)內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)板塊，一并解決環(huán)湖板塊財(cái)力薄弱、經(jīng)濟(jì)板塊空間緊缺、合理配置地價(jià)級(jí)差三大問(wèn)題。對(duì)指標(biāo)調(diào)劑所得收益，明確60%專(zhuān)款用于民生事業(yè)、環(huán)境建設(shè)、耕地保護(hù)，40%納入?yún)^(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)基金，以固定年利率保底分紅，保障環(huán)太湖地區(qū)獲得穩(wěn)定收入，并逐步發(fā)展生態(tài)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。2018年環(huán)太湖地區(qū)騰出新增建設(shè)用地指標(biāo)2942畝。

深化支農(nóng)惠農(nóng)。堅(jiān)持各類(lèi)惠農(nóng)政策和金融服務(wù)優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。設(shè)立農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度專(zhuān)項(xiàng)資金1500萬(wàn)元、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化年度專(zhuān)項(xiàng)資金3500萬(wàn)元，用于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展以及相對(duì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化。2018年市區(qū)兩級(jí)累計(jì)下?lián)軒头鲑Y金超4300萬(wàn)元。持續(xù)加大村莊環(huán)境和生態(tài)建設(shè)投入力度，全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)費(fèi)用全部由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)承擔(dān)。建立健全涉農(nóng)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2018年累計(jì)投入各類(lèi)涉農(nóng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金11.66億元，爭(zhēng)取中央、省、市資金9.6億元。

突出生產(chǎn)要素融合推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

大力實(shí)施“6+1”產(chǎn)業(yè)化工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)三大體系。強(qiáng)化“三資”管理，優(yōu)化薄弱幫扶，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。“吳中大米”被認(rèn)定為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“吳中水八仙雞頭米”地理標(biāo)志獲批，碧螺春茶獲評(píng)全國(guó)“中綠杯”金獎(jiǎng)。成功舉辦首屆太湖文化旅游節(jié)、太湖開(kāi)捕節(jié)，創(chuàng)成蘇州澄湖國(guó)際慢城，圓滿承辦蘇州市首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，三產(chǎn)融合更加深入。

生產(chǎn)體系不斷健全。以西山、太湖、澄湖三大園區(qū)為重點(diǎn)，整區(qū)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治、養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、糧食機(jī)械化示范“三大”工程。完成9800畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治、2.45萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘整治任務(wù)，建成150畝現(xiàn)代漁業(yè)科技示范園和1100畝智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新建漁港4座、避風(fēng)港2座。蘇州農(nóng)產(chǎn)品物流園南環(huán)橋市場(chǎng)工程進(jìn)展順利，中農(nóng)大有機(jī)循環(huán)研究院和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心掛牌成立。

經(jīng)營(yíng)體系不斷成熟。新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級(jí)“智慧農(nóng)業(yè)”示范基地2家、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8家。新型營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)，獲評(píng)全國(guó)首個(gè)放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范區(qū)，東山電商產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園。新型服務(wù)體系不斷健全，在全省率先建成農(nóng)機(jī)“4S”一站式服務(wù)中心。

集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完成新一輪清產(chǎn)核資，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)督查，全面排查“三資”風(fēng)險(xiǎn)隱患，全區(qū)村級(jí)集體凈資產(chǎn)98億元，村均穩(wěn)定收入1341萬(wàn)元。深入推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展，獲批全國(guó)首批、蘇南唯一農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，新增國(guó)家級(jí)示范社2家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2家。創(chuàng)新實(shí)施“四個(gè)一”幫扶機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)新一輪集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村幫扶，16個(gè)市級(jí)薄弱村完成脫貧任務(wù)，落實(shí)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)幫扶轉(zhuǎn)化項(xiàng)目32個(gè)，薄弱村自我造血功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

突出人才智力融合激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

加強(qiáng)外引內(nèi)育，創(chuàng)新政策激勵(lì)，堅(jiān)持將人才振興作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，吳中區(qū)是全國(guó)工藝文化門(mén)類(lèi)最全、產(chǎn)業(yè)集聚度最高的地區(qū)之一，擁有一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、省市級(jí)非遺項(xiàng)目，數(shù)量列江蘇區(qū)縣之首。

讓鄉(xiāng)土人才“香”起來(lái)。加大新型職業(yè)農(nóng)民、工藝文創(chuàng)大師等不同類(lèi)型的鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)力度，推動(dòng)鄉(xiāng)土人才“提檔升級(jí)”。新增中國(guó)工藝美術(shù)大師1人、國(guó)家級(jí)非遺傳承人3人，全區(qū)擁有各級(jí)各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人146人。全區(qū)13人獲國(guó)家、省、市大師工作室稱(chēng)號(hào)。全區(qū)從事工藝美術(shù)行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)229家，從業(yè)者超過(guò)10萬(wàn)人。

讓典型人才“樹(shù)”起來(lái)。實(shí)施東吳文化人才、東吳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才計(jì)劃，28名“三帶”表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)土工藝人才獲評(píng)“東吳匠師”，12人入選省“三帶”名人，超過(guò)全市入選人數(shù)的三分之一。1人獲蘇州杰出人才獎(jiǎng)，10人入選姑蘇宣傳文化人才。遴選德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)土人才擔(dān)任“兩代表一委員”，12人分別當(dāng)選省、市、區(qū)代表。

讓各類(lèi)人才“聚”起來(lái)。創(chuàng)新扶持激勵(lì)機(jī)制，積極落實(shí)人才新政20條，為各類(lèi)優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目扶持、信貸貼息和載體空間等系列政策優(yōu)惠。注重青年鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，與蘇州工藝美院、中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦核雕傳承班，并開(kāi)辦蘇繡、雕刻大專(zhuān)班等。創(chuàng)辦蘇作工藝學(xué)院，讓鄉(xiāng)土人才在家門(mén)口接受高等教育和技藝精準(zhǔn)傳承。成功舉辦2018蘇作文創(chuàng)峰會(huì)，與故宮博物院、西安美院建立合作，“蘇作天工、根植吳中”影響力日益擴(kuò)大。

突出服務(wù)供給融合提升鄉(xiāng)村文明內(nèi)涵

以滿足廣大農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)和精神文化需求為導(dǎo)向，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承優(yōu)秀文化，優(yōu)化服務(wù)供給，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和豐潤(rùn)的道德滋養(yǎng)。

加快公共服務(wù)提升。持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)有效供給。省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率、鄉(xiāng)村居民健康素養(yǎng)水平分別達(dá)69.5%、23.8%，吳文化博物館主體竣工，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)公共文體服務(wù)的獲得感。

推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。獲評(píng)“中國(guó)文學(xué)之鄉(xiāng)”和“中國(guó)民間文藝之鄉(xiāng)”，市級(jí)以上道德模范15人。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立道德廣場(chǎng)全覆蓋，建設(shè)40余家農(nóng)民書(shū)屋，評(píng)選出文明家庭100戶，“最美家長(zhǎng)”199名，各類(lèi)文明村鎮(zhèn)占比達(dá)40%。

傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。加強(qiáng)古鎮(zhèn)和古村落保護(hù)，修繕文物古跡、歷史建筑和傳統(tǒng)民居。全區(qū)擁有國(guó)家、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)5個(gè)，中國(guó)歷史文化名村5個(gè)，中國(guó)傳統(tǒng)村落12處，金庭鎮(zhèn)堂里村入選中央財(cái)政支持中國(guó)傳統(tǒng)村落名單。以農(nóng)村青少年為重點(diǎn)，普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)戲曲、書(shū)畫(huà)、非遺項(xiàng)目等進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村莊，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)精神氣質(zhì)。

突出生態(tài)環(huán)境融合優(yōu)化鄉(xiāng)村人居品質(zhì)

以美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為抓手，持續(xù)美化村莊環(huán)境，生態(tài)宜居和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。編制完成新一輪吳中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃，推動(dòng)多規(guī)融合，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局。綜合運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡、“三優(yōu)三?！钡日?。完成167家民宿備案登記，5家民宿獲評(píng)“蘇州旅游精品民宿”，占蘇州全市二分之一。

加強(qiáng)農(nóng)村村莊環(huán)境整治。深入推進(jìn)“263”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)“十大工程”，獲評(píng)首批省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，2.7萬(wàn)畝太湖圍網(wǎng)100%完成評(píng)估、簽約、移交和拆除，6月底完成檢查考核及上級(jí)驗(yàn)收。持續(xù)推進(jìn)河道暢通工程建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾分類(lèi)，新改建污水管網(wǎng)128.03公里，完成農(nóng)村生活污水治理42個(gè)，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理覆蓋率84%。

推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村新三年建設(shè)，完成蘇州市三星級(jí)康居鄉(xiāng)村82個(gè)。新增省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)3個(gè)，甪直鎮(zhèn)創(chuàng)成國(guó)際慢城，靈湖村獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)出暢通、環(huán)境提升、優(yōu)產(chǎn)宜居。

突出基層治理融合強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織保障

以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化機(jī)制和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。開(kāi)展“環(huán)太湖黨建帶”創(chuàng)建，催生臨湖鎮(zhèn)“紅色漣漪”、金庭鎮(zhèn)“太湖紅心島”等一批黨建品牌，有效整合黨建資源和職能服務(wù)，不斷完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。深化“百名好書(shū)記”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，選樹(shù)表彰一批優(yōu)秀基層黨組織帶頭人，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)綜合治理。強(qiáng)化網(wǎng)格化社會(huì)治理中心建設(shè)，聚焦社會(huì)矛盾化解、重點(diǎn)人群管控等社會(huì)治理深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制多維度提升，獲得江蘇省委政法委嘉獎(jiǎng)。不斷強(qiáng)化村民委員會(huì)自治能力建設(shè)，村民委員會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率100%，村民議事率達(dá)95.2%。

加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式動(dòng)員多方力量參與社區(qū)治理，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心平均面積超1000平方米，社區(qū)社會(huì)組織達(dá)450家，農(nóng)村社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”覆蓋率超48%。建立完善城鄉(xiāng)“全科社工”服務(wù)機(jī)制，梳理服務(wù)清單，吳中高新區(qū)、郭巷街道率先設(shè)立全科社工綜合服務(wù)窗口?！?/p>