抓實做好 “五大振興” 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

唐曉東/江蘇省蘇州市吳中區(qū)委書記

蘇州吳中臨湖界路村 毛春寶/攝

江蘇省蘇州市吳中區(qū)深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從構(gòu)建完善制度框架和政策體系入手，積極謀劃、穩(wěn)步探索，逐步推動城鄉(xiāng)要素互通、發(fā)展融合，取得了階段性成效，探索走出了一條具有吳中特色的鄉(xiāng)村振興之路。

立足富民增收不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色。吳中區(qū)發(fā)揮鄉(xiāng)村連城環(huán)湖的優(yōu)勢，善借市場之手，推動政府引導(dǎo)、群眾主體、企業(yè)參與、資本下鄉(xiāng)，在特色上做文章，在創(chuàng)新上要效益，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民增收致富。

加快推動三產(chǎn)深度融合發(fā)展。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，以市場需求為導(dǎo)向，以西山、太湖、澄湖三大園區(qū)為重點，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“種什么、吃什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺允裁础⒎N什么”，讓單向的“種得好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u得好”，推進產(chǎn)品變商品、商品變精品，讓好產(chǎn)品賣出好價錢。深化與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校合作，大力推廣測土配方施肥、休耕輪作、有機肥替代化肥等技術(shù)行動，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實施吳中區(qū)域公用品牌培育工程，做強做特以“6+1”為重點的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極創(chuàng)建國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，協(xié)調(diào)推動共享農(nóng)莊（民宿）建設(shè)發(fā)展，堅持向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈和多功能鏈要效益。加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照“農(nóng)商文體旅”融合發(fā)展思路，豐富拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，讓吳中的好山好水真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的聚寶盆。

著力提升集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)。深入貫徹落實吳中區(qū)委四屆九次全會提出的“集體經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型年”要求，積極探索集體資產(chǎn)集中經(jīng)營管理等資產(chǎn)運營新機制，加大對形態(tài)散亂、低效的存量載體改造升級，支持有條件的地區(qū)走出去開展異地收購，通過市場化配置手段實現(xiàn)保值增值。深化農(nóng)村集體“三資”管理專項治理，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)交易中心作用，完成鎮(zhèn)村兩級資產(chǎn)交易“應(yīng)進必進”，深入開展集體資產(chǎn)追繳欠租和清理不規(guī)范合同行動，確保集體收益“顆粒歸倉”。深入推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進國家級試點，通過個體做強、群體做大、服務(wù)做優(yōu)、建設(shè)做實，推動全區(qū)各類合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力明顯增強。

鼓勵引導(dǎo)工商資本深度下鄉(xiāng)。工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，除了給鄉(xiāng)村帶來發(fā)展所需的資金外，還能帶來先進的技術(shù)、經(jīng)營理念與人才。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗村莊、特色田園鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等主要載體，支持工商資本、社會力量參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展，參與農(nóng)產(chǎn)品策劃、包裝、運營，參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不斷提升留在農(nóng)村的農(nóng)民就業(yè)水平，吸引返鄉(xiāng)能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等各類人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步釋放農(nóng)村發(fā)展的巨大空間。設(shè)立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制，推動工商企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)，讓普通農(nóng)戶通過股份分紅、利潤返還等形式參與到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進程中，分享產(chǎn)業(yè)融合效益，共享鄉(xiāng)村發(fā)展成果。

重視人力引育推動農(nóng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)

千秋基業(yè)，人才為先，推動各項事業(yè)發(fā)展的根本是人才要素，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵也在于匯聚一批熱愛鄉(xiāng)村的各類優(yōu)秀人才。以廣納賢才為重點，堅持引進與培養(yǎng)并舉，提質(zhì)與增量并重，不斷充實吳中鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

大力培育鄉(xiāng)土人才。鄉(xiāng)土人才生于鄉(xiāng)村、長于鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村振興具有天然的使命感和主觀能動性，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶領(lǐng)者、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主力軍和鄉(xiāng)村組織振興的強大支撐。結(jié)合集體經(jīng)濟組織職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民、合作社理事長、家庭農(nóng)場主、工藝文創(chuàng)大師等鄉(xiāng)土人才特點，加大培訓(xùn)力度，不斷提升鄉(xiāng)土人才的科學(xué)素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，推動鄉(xiāng)土人才“提檔升級”。將鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)納入?yún)侵腥瞬排嘤L期規(guī)劃，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，有效構(gòu)建“提升一批、開發(fā)一批、儲備一批”的梯次結(jié)構(gòu)。進一步發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，支持和幫助鄉(xiāng)土人才帶動群眾致富，探索創(chuàng)新“鄉(xiāng)土人才+基地+農(nóng)戶”等模式，擴大“影響一片、帶動一群、造福一鄉(xiāng)”的集群發(fā)展效應(yīng)。

注重引聚專業(yè)人才。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自主，充分發(fā)揮好企業(yè)的引才主體作用，支持農(nóng)業(yè)、文旅龍頭企業(yè)引進規(guī)劃、文創(chuàng)、策劃、營銷品牌等高端人才，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和社會投資企業(yè)落戶新型社區(qū)，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展深度合作，吸引高學(xué)歷的年輕人到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，掀起新時代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。進一步創(chuàng)新扶持激勵機制，積極落實人才新政20條，為各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信貸支持、綠色通道、子女就學(xué)等系列政策優(yōu)惠，并按一定比例表彰，讓他們政治上有榮譽、經(jīng)濟上受獎勵、社會上有地位，為吳中鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐。

充分用好在外鄉(xiāng)賢。吳中人杰地靈，歷代名人輩出，近現(xiàn)代也有很多鄉(xiāng)賢或鄉(xiāng)賢后人遍布國內(nèi)外。他們中的很多人在國內(nèi)外有較大名望和影響力，非常愿意回報家鄉(xiāng)。加強對鄉(xiāng)賢人才的底數(shù)摸排，建立鄉(xiāng)賢信息庫，通過走訪聯(lián)誼、建立鄉(xiāng)賢微信群等形式，精準掌握在外鄉(xiāng)賢信息和動態(tài)。堅持以鄉(xiāng)情感召、以環(huán)境吸引、以服務(wù)凝聚，支持在外鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)、造福家鄉(xiāng)，助力家鄉(xiāng)發(fā)展，在治村、謀事、創(chuàng)富等方面發(fā)揮積極作用，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展增添新的動能。

堅持精神引領(lǐng)著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)

鄉(xiāng)村振興，既要產(chǎn)業(yè)“塑形”，也要文化“鑄魂”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須物質(zhì)文明和精神文明一起抓，讓農(nóng)民既富“口袋”又富“腦袋”。

深化鄉(xiāng)村公民道德建設(shè)。深入踐行社會主義核心價值觀，大力挖掘吳中優(yōu)良風(fēng)土人情、習(xí)俗風(fēng)情、風(fēng)尚道德、民間藝術(shù)、觀念信仰等文化資源，深入傳承吳中人民勤勞善良、熱情好客、孝敬老人、能工善作的優(yōu)良美德，讓農(nóng)村鄰里鄉(xiāng)親熟人社會的溫情更加濃郁。加強古鎮(zhèn)和古村落保護，修繕文物古跡、歷史建筑和傳統(tǒng)民居，加快吳中博物館建設(shè)，保護傳承好鄉(xiāng)村物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住、活態(tài)的鄉(xiāng)村文化傳下去，守住吳中吳儂鄉(xiāng)愁，增強農(nóng)村文化自信。

大力推進鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建。以各級好人選樹為主線，結(jié)合農(nóng)村健康文明的傳統(tǒng)禮俗，廣泛開展“最美家庭”尋訪、文明標兵戶、鄉(xiāng)風(fēng)文明示范家庭等評選活動，建設(shè)“書香吳中”，評選“書香門第”家庭，建立健全社區(qū)道德評議機制，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)滋養(yǎng)美麗鄉(xiāng)村。扎實推進區(qū)、鎮(zhèn)、村三級志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極扶持壯大有潛力的農(nóng)村志愿團隊。到2020年，注冊志愿者人數(shù)比例達18%，各類文明村鎮(zhèn)占比達60%以上，城鄉(xiāng)社會文明程度測評指數(shù)達到并保持在90分以上。

擴大有效文化供給。著力推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化建設(shè)。進一步完善農(nóng)村文化設(shè)施和文化活動場所，常態(tài)化開展送文化下鄉(xiāng)、全民閱讀等群眾性活動，讓公共文化惠及鄉(xiāng)村各個角落。到2020年，村級綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。進一步加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，增強鄉(xiāng)村文化自身造血功能，努力讓村民真正成為鄉(xiāng)村文化的主角。深入開展移風(fēng)易俗行動，旗幟鮮明地引導(dǎo)群眾抵制封建迷信，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

強化共生理念切實保護好綠水青山和美麗宜居的田園風(fēng)光

吳中鄉(xiāng)村歷來以風(fēng)光秀美著稱，良好的生態(tài)環(huán)境是吳中的寶貴財富，也是發(fā)展的最大優(yōu)勢，更是需要承擔(dān)的重大社會責(zé)任。要堅持系統(tǒng)性思維和辯證思維，做好環(huán)太湖“加減法”，在生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準平衡點，讓綠水青山釋放更大的發(fā)展效益。

實現(xiàn)從村容整潔到生態(tài)宜居的轉(zhuǎn)變。進一步堅持民生導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水處理和村容村貌提升為重點，穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)一批田園美、景觀美、生活美的村莊。到2020年，完成30個左右美麗村莊和400個左右康居村莊的建設(shè)任務(wù)，申報成功5個左右省級和8個左右市級特色田園鄉(xiāng)村試點。為鄉(xiāng)村振興塑造綠色品牌。堅持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，深入推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)延伸普惠農(nóng)村，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

實現(xiàn)從“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)變。無論是在美麗村莊還是在特色田園鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，都要秉持“加減法”理念，堅持因地制宜，充分挖掘鄉(xiāng)村特質(zhì)內(nèi)涵，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，促進“青山綠水”孕育成長潛力和發(fā)展優(yōu)勢。一方面鼓勵環(huán)太湖地區(qū)通過大力推進禁建區(qū)內(nèi)土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、高標準農(nóng)田建設(shè)等，增加綠色農(nóng)田，騰出建設(shè)用地指標，進行有償調(diào)配，獲得穩(wěn)定收益；另一方面全面完成太湖圍網(wǎng)拆除驗收，加快推進養(yǎng)殖池塘整治改造，讓太湖水更清、岸更綠。充分利用太湖山水稟賦，引導(dǎo)樹立大農(nóng)業(yè)和全域旅游理念，加快培育民宿農(nóng)家樂、養(yǎng)老休閑游、特色種養(yǎng)、文化體驗等產(chǎn)業(yè)。健全并落實生態(tài)補償機制，穩(wěn)步提高生態(tài)補償標準，讓保護生態(tài)環(huán)境者得到實實在在的利益。實現(xiàn)從重點建設(shè)到長效管護的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村環(huán)境的長期美麗，鄉(xiāng)村建設(shè)成果得以鞏固，還需要改變以往重建設(shè)、輕管護的做法，不斷完善長效機制。落實環(huán)境常態(tài)化、專業(yè)化、社會化管理措施，切實做到運行有效、管護到位、群眾滿意。建立健全檢查考核和獎罰制度，加強新聞宣傳和輿論監(jiān)督，確保環(huán)境整治有成效、不反彈。堅持共建共治共享理念，注重廣泛宣傳發(fā)動，創(chuàng)新優(yōu)化工作方法，積極探索推廣村民輪值制、民間河長制等群眾性管護機制，進一步鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，共同打造綠色美好家園。

筑牢戰(zhàn)斗堡壘推動形成基層凝心聚智的強大合力

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強不強，關(guān)鍵看“頭羊”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場在基層，實踐引領(lǐng)者在基層，必然離不開基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織權(quán)威和基層黨組織書記能力，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確實施和工作成效。

強化制度建設(shè)，筑牢基層組織“橋頭堡”。全面強化基層黨組織建設(shè)，不斷提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，持續(xù)開展基層黨組織建設(shè)體檢工作。全面推行村務(wù)公開和村級財務(wù)公務(wù)卡使用，加大基層小微權(quán)力監(jiān)管力度。繼續(xù)選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記，切實推進整頓軟弱后進黨支部，持續(xù)深化黨員干部“陽光扶貧”活動，充分發(fā)揮黨組織在精準幫扶中的最大作用，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

注重干部培養(yǎng)，培育黨員先鋒“領(lǐng)頭雁”。落實基層黨建工作“一號工程”。打破地域、身份、職業(yè)界限，通過基層選拔、社會選聘、組織選派等方式，選配一批思想政治素質(zhì)高、發(fā)展致富能力強、黨員群眾普遍認可的基層黨組織書記。穩(wěn)步提高村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”比例。探索村（社區(qū)）黨組織書記“縣鄉(xiāng)共管”新模式。強化基層干部隊伍建設(shè)，拓寬用人視野，建立一支老中青梯隊配備合理、良性循環(huán)的基層干部隊伍，鑄造一個“兩手抓、兩手硬”的基層戰(zhàn)斗堡壘。高質(zhì)量辦好鄉(xiāng)村振興學(xué)堂，以懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民為目標，不斷提升“三農(nóng)”干部的政策理論水平和實際工作能力。

優(yōu)化社會治理，打造黨建示范“火車頭”。探索“黨組織+自治組織、專業(yè)機構(gòu)、社會組織”的治理機制，力促自治、法治、德治“三治合一”。以區(qū)聯(lián)動中心建設(shè)為抓手，全面實施區(qū)、鎮(zhèn)、村、片四級聯(lián)動的網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，不斷提升基層治理水平，將過去被動應(yīng)對問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題的服務(wù)管理模式。打造社區(qū)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)整治、信訪維穩(wěn)、民政建設(shè)、安全生產(chǎn)、服務(wù)群眾的綜合性服務(wù)平臺，實現(xiàn)黨組織服務(wù)“觸手可及”。強化村民自治組織建設(shè)，把村民自治組織作為基層矛盾的緩沖區(qū)，確保溝通有渠道、監(jiān)督有平臺?！?/p>

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