學(xué)習(xí)習(xí)近平“三農(nóng)”工作思想加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三重”建設(shè)

王立斌/江蘇省連云港市委常委、政法委書(shū)記

連云港市灌南縣立體種養(yǎng)基地

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，始終是全黨執(zhí)政興國(guó)的重要根基。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷推進(jìn)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就?！读?xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》兼具理論性和實(shí)踐性，融價(jià)值觀和方法論于一體，目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。我們將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要論述與當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來(lái)，重整農(nóng)業(yè)、重構(gòu)農(nóng)村、重塑農(nóng)民，加快推進(jìn)高水平全面小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)重整，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市

江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)體量較大，一產(chǎn)占GDP比重近12%，耕地占國(guó)土面積比重超過(guò)50%，全市每三個(gè)人中就有兩個(gè)生活在農(nóng)村，但農(nóng)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多、農(nóng)產(chǎn)品深加工不足。習(xí)近平總書(shū)記指出，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。這要求我們必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代高效外向農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平。

加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是分散的小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)對(duì)接的根本途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要?jiǎng)恿?。我們將順?yīng)產(chǎn)業(yè)聚合、三次產(chǎn)業(yè)融合的新趨勢(shì)，深入推進(jìn)省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培育一家有特色、有規(guī)模、有效益的農(nóng)業(yè)園區(qū)，逐步打造一批在全國(guó)、全省有影響力的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量倍增計(jì)劃，支持企業(yè)間兼并重組，不斷完善龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶的帶動(dòng)機(jī)制和利益分配機(jī)制。持續(xù)做大優(yōu)質(zhì)稻米、設(shè)施蔬菜、食用菌、花卉苗木、特色林果、現(xiàn)代漁業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加結(jié)構(gòu)。

深化品牌化運(yùn)作。品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵所在。連云港市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品公用背書(shū)品牌“連天下”推出兩年多來(lái)，已經(jīng)授權(quán)企業(yè)86家，培育年銷售額過(guò)億元企業(yè)5家，取得了良好成效。我們將組織實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，重點(diǎn)在特色農(nóng)產(chǎn)品上下功夫，著力打造“連天下”區(qū)域公用品牌體系。建立全品類農(nóng)產(chǎn)品目錄庫(kù)，強(qiáng)化宣傳推介，提高品牌的號(hào)召力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證，開(kāi)展市知名品牌、省著名品牌、馳名商標(biāo)梯級(jí)培育，培育一批“國(guó)字頭”“綠色牌”“連字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)響一批“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。

提升外向化層次。農(nóng)業(yè)只有放眼全球、融入全球市場(chǎng)，才能有大發(fā)展、大收益。外向農(nóng)業(yè)是連云港農(nóng)業(yè)的最主要優(yōu)勢(shì)和最突出長(zhǎng)板，必須持續(xù)放大延長(zhǎng)。圍繞做實(shí)“一心、四區(qū)、兩基地”，加快建設(shè)連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作示范區(qū)，打造一批外向化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地。積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，組織出口企業(yè)參與國(guó)際交流和境外推介，形成多品類、多元化出口格局。提高“引進(jìn)來(lái)”水平，立足小麥、棉花等過(guò)境運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)品種，探索建立深加工基地。推動(dòng)農(nóng)業(yè)更大步伐“走出去”，鼓勵(lì)有實(shí)力、有意向、有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)赴境外投資。充分用好省農(nóng)洽會(huì)這一載體，推動(dòng)?xùn)|西雙向開(kāi)放。

促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在標(biāo)準(zhǔn)化。我們將更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求抓好國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，圍繞農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全質(zhì)量安全體系，著力提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用率、生產(chǎn)過(guò)程合規(guī)率、質(zhì)量追溯覆蓋率、質(zhì)量監(jiān)管到位率。加快開(kāi)發(fā)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體逐步納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。全面加快紫菜、草莓等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)。

提高科技化水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。我們將深入開(kāi)展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)河長(zhǎng)制單位責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染源頭減控、農(nóng)藥化肥使用減量，加大畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物科學(xué)處置。組織實(shí)施好數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快建設(shè)集農(nóng)業(yè)資源管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)為一體的農(nóng)村綜合服務(wù)信息平臺(tái)。鼓勵(lì)各縣區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持東?？h與中國(guó)農(nóng)科院加強(qiáng)科技合作，共建鄉(xiāng)村振興科技示范縣。

東?？h桃林鎮(zhèn)油桃基地 李 冬/攝

推動(dòng)農(nóng)村重構(gòu)，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化，是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)、集中居住與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷推動(dòng)村莊、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)管理等要素重構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

村莊規(guī)劃重構(gòu)?？茖W(xué)論證、系統(tǒng)規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)民按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，讓農(nóng)民過(guò)上與時(shí)代同步的城鎮(zhèn)化生活。圍繞縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居住人口5∶3∶2的比例目標(biāo)，重新構(gòu)建農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)面貌新格局。提速農(nóng)村危房改造，加快改造“空心村”和農(nóng)戶住房改善意愿強(qiáng)烈的村莊，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，盤(pán)活利用閑置宅基地和房屋，解決一戶多宅等問(wèn)題。到2019年底，全面完成農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造。到2022年，全市農(nóng)民有改善意愿的老舊房屋和“空心村”基本改造到位，小城鎮(zhèn)集聚能力和產(chǎn)業(yè)支撐力進(jìn)一步增強(qiáng)，建成一批具有鮮明特色的新型農(nóng)村社區(qū)。

人居環(huán)境重構(gòu)。雖然近年來(lái)農(nóng)村新房、新村建了不少，但“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”仍然是不少村莊的真實(shí)寫(xiě)照。改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，也是基層農(nóng)民群眾的深切期盼。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“百村示范、千村整治”工程，深化“五治理五提升”行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村“三清一改”“廁所革命”，分階段實(shí)施好農(nóng)村環(huán)境整治。按照“減量?jī)?yōu)先、鼓勵(lì)分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”原則，積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類。健全村莊公共環(huán)境保潔制度和村級(jí)保潔隊(duì)伍，共管共享村級(jí)公益性設(shè)施，逐步形成民建、民管、民享的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)。注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)加大投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、水利、飲水、通訊、物流等硬件建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類要素資源互聯(lián)互通。優(yōu)先發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，以示范縣為載體全面建設(shè)“四好農(nóng)村路”，建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)村水利建設(shè)投入，提高農(nóng)村低洼地區(qū)抗?jié)澈颓鹆陯彽毓喔饶芰?。提升飲水安全保障水平，推?dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸，供水保障從“合格水”向“優(yōu)質(zhì)水”轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)。實(shí)施好智慧鄉(xiāng)村工程，全面建成農(nóng)村地區(qū)光網(wǎng)鄉(xiāng)村，光纖到戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推廣“多點(diǎn)合一、資源共享”模式，加快構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系。

公共服務(wù)重構(gòu)。聚焦群眾基本生活和發(fā)展需要，堅(jiān)持“軟硬”發(fā)展條件一起抓，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜。加快明確農(nóng)村公共服務(wù)清單和標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。實(shí)施好鄉(xiāng)村教育提升行動(dòng)，優(yōu)化幼兒園和中小學(xué)校布局，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。加快推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，開(kāi)展好文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等水平。

社會(huì)治理重構(gòu)。鄉(xiāng)村發(fā)展好不好，基層社會(huì)治理能力是關(guān)鍵。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。積極推進(jìn)“黨支部+”，加強(qiáng)村黨組織對(duì)其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村支部和村委會(huì)班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。做好鄉(xiāng)村治理，必須突出群眾的主體地位，不能“干部干、群眾看”。深入推進(jìn)“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)協(xié)商、村委會(huì)實(shí)施、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督、村民參與”的“一委三會(huì)”社區(qū)治理模式，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高農(nóng)民對(duì)村莊發(fā)展的責(zé)任感、歸屬感和榮譽(yù)感。

推動(dòng)農(nóng)民重塑，加快培育新時(shí)代新農(nóng)民

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村向城市大量轉(zhuǎn)移的同時(shí)，職業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)主化成為當(dāng)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者的必然選擇。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。我們將加快培育愛(ài)農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，幫助支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力讓廣大農(nóng)民享有更加美好的生活。

促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。加快戶籍制度改革，暢通人口流動(dòng)通道，進(jìn)一步清理和取消不利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城入鎮(zhèn)安家就業(yè)的政策規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度措施，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件，進(jìn)一步放寬落戶條件、拓寬落戶通道，著力解決舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代進(jìn)城務(wù)工人員落戶問(wèn)題。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出機(jī)制，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)收益。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)幫扶、教育醫(yī)療、住房保障等配套政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)多元化。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出農(nóng)民富農(nóng)民，在保持糧食綜合生產(chǎn)能力、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、交通區(qū)位等實(shí)際，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出集群成鏈，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)空間。分類組織實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，在稅費(fèi)減免、貸款發(fā)放、工商登記等方面加強(qiáng)扶持，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，形成“輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動(dòng)就業(yè)者”的生動(dòng)局面。

促進(jìn)農(nóng)民更多職業(yè)化。大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)計(jì)劃為引領(lǐng)，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人和骨干為重點(diǎn)，培育一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。分類型、分層次開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力普遍掌握1～2門(mén)新型實(shí)用技術(shù)。重視“土專家、田秀才”等鄉(xiāng)土人才作用，培養(yǎng)一批富有工匠精神的鄉(xiāng)土人才和能工巧匠?！?/p>