新型社會組織推進(jìn)村級治理現(xiàn)代化的實踐性探索

陳琳

[摘要]黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往。村級治理現(xiàn)代化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和有效解決“三農(nóng)”問題的必由之路，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?，F(xiàn)實村級治理中村民參與程度不高、管理組織效率低下、農(nóng)村人才外流，降低了村級有效治理的程度。基于這些農(nóng)村問題，在浙江省楓橋鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗”指導(dǎo)下，伴隨著政府職能下沉的推進(jìn)，基層社會治理多元主體參與格局得到強(qiáng)化。社會組織極大地提升了基層治理活力，耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會作為農(nóng)村組織在理論創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和實踐探索方面為我國村級治理提供可復(fù)制的經(jīng)驗樣本。

[關(guān)鍵詞]社會組織;村級治理;現(xiàn)代化;鄉(xiāng)賢

[中圖分類號]D26[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 問題的提出

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的十九大指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，要擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。國家戰(zhàn)略部署不斷推進(jìn)為農(nóng)村基層治理提供了新的目標(biāo)指向和建設(shè)要求。

從村級治理的發(fā)展沿革來看，人民公社體制解體后，中央主張政社分開建立鄉(xiāng)政府，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)制度發(fā)展到鄉(xiāng)政村治階段，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)+村委會制”。這種新型政治關(guān)系是對傳統(tǒng)集權(quán)主義政治的否定，體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)走向民主化。改革開放以后，隨著村民自治制度的實施，鄉(xiāng)村自治日益走向行政化和政治化，村級治理呈現(xiàn)“強(qiáng)官治——弱自治”的態(tài)勢，自上而下的制度設(shè)計實施效益并不強(qiáng)，參與管理主體單一，民意表達(dá)代表性較弱，鄉(xiāng)村自治缺乏活力。到本世紀(jì)初，社會組織開始參與社會治理，一個成熟的社會應(yīng)是政府、企業(yè)、社會組織三種力量基本均衡的社會，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會的“鐵三角”。社會組織應(yīng)該充分發(fā)揮公共管理的職能，與政府形成合作互動的關(guān)系，優(yōu)化資源配置。經(jīng)過文獻(xiàn)梳理，社會組織研究涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會組織本身功能作用、社會治理中的責(zé)任與困境、探討機(jī)制創(chuàng)新政策保障以及社會組織培育等方面，可以總結(jié)出目前學(xué)者對于社會組織的研究更多傾向于理論層面，社會建設(shè)中的實際問題研究較少，社會組織和農(nóng)村治理的結(jié)合更不多見，因此，對社會組織參與村級治理的理論思考及實踐中提升其協(xié)同治理能力的路徑研究十分必要。

2 耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會的實踐探索

2018年11月12日，中共中央政治局委員郭聲琨在紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會上強(qiáng)調(diào)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國。耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會參與村級治理的時代效應(yīng)顯著。

2.1 耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會建構(gòu)

傳統(tǒng)社會的進(jìn)化發(fā)展留下了熟人關(guān)系社會、搭便車的村民行為方式，從而為賢能人治村帶來現(xiàn)實可能。在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中影響較大的鄉(xiāng)賢能人按照法定程序進(jìn)入村級管理層，帶領(lǐng)村民全面高質(zhì)量發(fā)展，這成為村民自治發(fā)展過程中的新趨勢。鄉(xiāng)賢是民間公序良俗的化身，包括鄉(xiāng)村的職業(yè)農(nóng)民、老黨員、退休官員、退伍軍人、大學(xué)生以及熱情于鄉(xiāng)村發(fā)展的社會企業(yè)家。耿集鎮(zhèn)位于江蘇省北部、徐州市東郊、京杭大運河畔，素有“大蒜之鄉(xiāng)”之稱。其總面積53km2，人口約4.7萬人。耿集鎮(zhèn)轄3個社區(qū)、10個行政村、92個自然村，167個組。2016年，更大的外出務(wù)工潮引發(fā)了鄉(xiāng)村勞動力大量流失，空巢老人、留守兒童人數(shù)逐年增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的政府干預(yù)模式已無法全部滿足當(dāng)下基層社會管理的需要。借助鄉(xiāng)賢們?nèi)耸?、地熟、事熟的特點，及時調(diào)節(jié)處理各種矛盾糾紛，實現(xiàn)做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，真正推廣“楓橋經(jīng)驗”。2015年6月17日，賈汪耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會在耿集鄉(xiāng)賢辦公樓正式成立，投入25萬元建設(shè)辦公面積約240平方米的“鄉(xiāng)賢工作室”，并于2015年7月在民政部門正式注冊成為全國首家鄉(xiāng)賢協(xié)會，專職從事鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解工作。通過村民自主推選、小組上報、村兩委考核的三級選拔機(jī)制，在耿集鎮(zhèn)轄區(qū)選拔出164位德高望重、公道正派、老百姓認(rèn)可的老黨員、老干部、老教師、村內(nèi)家族長輩，組建成依托1個“辦事處鄉(xiāng)賢工作室”、13個“村鄉(xiāng)賢站點”、164個“鄉(xiāng)賢之家”三級調(diào)解體系。耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會擁有獨立的黨支部，另內(nèi)設(shè)理事會會長、副會長、常務(wù)理事、理事會秘書長、監(jiān)事會會長以及監(jiān)事會監(jiān)事，權(quán)責(zé)分明，配合度高。鄉(xiāng)賢們都是志愿服務(wù)，不計報酬，因此工作熱情高、投入性強(qiáng)。自成立以來，鄉(xiāng)賢協(xié)會有效化解各類矛盾1萬多起，調(diào)解成功率達(dá)90%以上，接待群眾7500多人，提出合理化建議和意見1300多條，開創(chuàng)了“鄉(xiāng)賢文化”與德治、法治的相互融合，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村委配合、鄉(xiāng)賢協(xié)助，齊抓共管的工作格局。

2.2 耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會角色定位

2.2.1 矛盾調(diào)解。鄉(xiāng)賢積極參與各村（居）法律宣傳、治安防范、法律咨詢等平安創(chuàng)建活動，在本區(qū)域范圍內(nèi)自覺開展治安巡邏和宣傳引導(dǎo)，積極調(diào)解信訪問題、鄰里矛盾、生活糾紛，做好各類矛盾糾紛排查化解工作，維護(hù)本村（居）的生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序。

2.2.2 民情聯(lián)絡(luò)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢民情聯(lián)絡(luò)作用，主動掌握、深入了解社情民意，積極做好群眾工作，搭建政府與百姓之間溝通的橋梁，用老百姓的法兒，平老百姓的事兒，不斷推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。

2.2.3 宣傳教育。采取多種形式對青少年和廣大群眾進(jìn)行黨的歷史、形勢政策、思想道德、公民意識、先進(jìn)文化等方面的宣傳教育，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和時代感，積極改善社會風(fēng)氣和人際關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

2.2.4 文明巡防。積極參與文明創(chuàng)建工作，成為鄉(xiāng)村文化生活的骨干和帶頭人，引導(dǎo)村民自覺開展經(jīng)常性的衛(wèi)生大掃除活動，及時勸導(dǎo)攔路停車、隨地大小便等不文明行為。率先成立紅白理事會，引導(dǎo)婚禮、生日宴、葬禮等農(nóng)村各項宴會文明開展，維護(hù)村（居）環(huán)境整潔衛(wèi)生、村風(fēng)文明、村治平安、村情和諧。

2.3 耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會運作模式

2.3.1 “黨建+鄉(xiāng)賢”，推動基層黨組織創(chuàng)新建設(shè)。利用鄉(xiāng)賢吸引、示范、凝聚包括基層干部、道德模范、年輕黨員、身邊好人等更多力量，通過開展不同類型的鄉(xiāng)村活動，激發(fā)黨員、基層黨組織建設(shè)活力?！氨荣t”、“賽賢”、“聯(lián)賢”等突出個人魅力的活動，可以充分調(diào)動黨員鄉(xiāng)賢的先鋒模范作用。利用法治講堂、鄉(xiāng)賢學(xué)堂、做“忠誠耿集人”、“我為耿集發(fā)展獻(xiàn)一策”等與鄉(xiāng)村治理相融合的系列活動，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)對于鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用。為更好的發(fā)掘鄉(xiāng)賢功能，激活鄉(xiāng)賢群體活力，鄉(xiāng)賢黨支部在傳播鄉(xiāng)賢文化的同時將黨的基層建設(shè)貫穿其中，打造“黨建+鄉(xiāng)賢”平臺。通過多種方式來推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、十九大報告宣講等活動的深入開展，打造具有鮮明特色的基層黨建網(wǎng)絡(luò)教育平臺和區(qū)級“模范黨支部”。

2.3.2 “文化+鄉(xiāng)賢”，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮多元。如今耿集辦事處矛盾糾紛案例每年都在大幅減少，鄉(xiāng)賢們的工作重點也隨之發(fā)生了變化。協(xié)會工作重點轉(zhuǎn)向主動對村民進(jìn)行思想教育、政策宣傳、傳播先進(jìn)典型事例?？紤]到耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會成員擅長不同的藝術(shù)形式，決議采用成立文化藝術(shù)團(tuán)的方式影響鄉(xiāng)村文化。藝術(shù)團(tuán)堅持自捐自辦自編自演的宗旨，藝術(shù)團(tuán)成員紛紛慷慨解囊，少則二三百元，多則一千元、兩千元，捐款近萬元，添置了表演必要的樂器、服裝、道具。藝術(shù)團(tuán)成為群眾文化生活的主陣地，融合了鄉(xiāng)村治理的各種元素，演出中將鄉(xiāng)賢們調(diào)解過的真實案例進(jìn)行藝術(shù)改編，將黨的方針政策通過群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣講，讓更多的群眾從中受到教育。村民知曉、掌握、運用法律法規(guī)和方針政策，很多問題便迎刃而解。如此，鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵得到了豐富和擴(kuò)張，村民的文化生活得到大幅提升，村民獲得感不斷提高。

2.3.3 “德法+鄉(xiāng)賢”，助推鄉(xiāng)村治理穩(wěn)定和諧。耿集鄉(xiāng)民自古以來就有鄉(xiāng)賢之說，一直有德高望重的鄉(xiāng)賢主持公道、調(diào)解鄉(xiāng)民糾紛的傳統(tǒng)。鄉(xiāng)賢也稱之為“大佬執(zhí)”，是過去農(nóng)村主持紅白喜事的人，威望很高。鄉(xiāng)賢工作協(xié)會堅持以自治為主體、法治為保障、德治為基礎(chǔ)，全面構(gòu)建自治法治德治“三治合一”治理體系，探索鄉(xiāng)村治理新模式。在處理村民糾紛上，采取派出所、司法代表的政府依法調(diào)解和鄉(xiāng)賢依靠的崇尚道德調(diào)解相結(jié)合的方式，鄉(xiāng)賢協(xié)會成立3年多來，耿集沒有發(fā)生一起群訪事件。賈汪區(qū)人民法院家事審判庭副庭長王峻開通了“王峻法官說家事”微信號，用聲頻和圖文方式面向全區(qū)群眾做家事審判法治宣傳，并通過微信接受咨詢。賈汪區(qū)公安局在各派出所建立了“公調(diào)對接”機(jī)制，將鄉(xiāng)賢調(diào)解員直接派駐到派出所，第一時間介入民間糾紛。賈汪區(qū)司法局大力加強(qiáng)法治宣傳教育惠民舉措，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍建立了公共法律服務(wù)中心，并在村法律顧問全覆蓋基礎(chǔ)上，建立并運行“賈汪區(qū)法律顧問之家群”和各村“法潤民生群”，為助推鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治打上了科技化、信息化的標(biāo)簽。

3 耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會參與村級治理價值研究

基層社會治理是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，應(yīng)不斷探索新型治理方式。耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會作為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的積極探索模式，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的時代化，對于破解當(dāng)前我國鄉(xiāng)村發(fā)展的困境和實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，具有重要的協(xié)同作用。

3.1 鄉(xiāng)賢工作實現(xiàn)村級治理理論創(chuàng)新

隨著城市化進(jìn)程對農(nóng)村的沖擊，農(nóng)村社會形成了利益主體多元、多層級和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，社會組織成為村級治理主體和重要參與者。鄉(xiāng)村治理的主體、對象、環(huán)境都發(fā)生了重大的變化，因此鄉(xiāng)村治理理論也要作出改變。協(xié)同治理理論要求利益相關(guān)者之間排除矛盾分歧、加強(qiáng)溝通、互相合作，以降低單個主體的投入風(fēng)險，提高社會治理的效率，促進(jìn)公共利益的最大化。協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)政府與社會組織的優(yōu)勢互補(bǔ)與合作，以主體間共同的利益和目標(biāo)為基礎(chǔ)，在處理公共事件中保持一致性。耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會的成立，帶來鄉(xiāng)村精英的回歸。鄉(xiāng)賢工作協(xié)會的權(quán)威主要來自于村民的認(rèn)同和信任，主要職能是分擔(dān)村兩委的工作，并起著輔助和補(bǔ)充作用。原有的治理模式是通過黨組織對農(nóng)村村務(wù)進(jìn)行控制管理，這種單向管理體制中村民只扮演一種“消費者”的角色，自我管理意識不足。而鄉(xiāng)賢組織作為村民利益與政府管理的橋梁和紐帶，既可以配合基層黨組織落實國家政策，又可以作為村民民意的代表直接接軌政府，使更多的民意進(jìn)入到政策設(shè)計過程中，從而更好地實現(xiàn)老百姓的美好愿望，優(yōu)化政策體系設(shè)計，更好地協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理。

3.2 鄉(xiāng)賢文化提高村民自治程度和水平

近年來城市化進(jìn)程加快，新型社區(qū)正逐漸蠶食取代古樸的自然村落，鄉(xiāng)賢協(xié)會確保了鄉(xiāng)村文明根基的不動搖，成為耿集鄉(xiāng)土上的精神風(fēng)景。一方面，鄉(xiāng)賢協(xié)會面向廣大村民弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、道德修養(yǎng)、與人為善;另一方面，進(jìn)行黨的歷史、形勢政策、公民意識、先進(jìn)文化等方面的宣傳教育，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和時代感，積極改善鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣和人際關(guān)系，為農(nóng)村社會發(fā)展?fàn)I造良好的人文環(huán)境。耿集鄉(xiāng)賢將“凝聚小家、發(fā)展大家”作為核心理念，確保公共管理和服務(wù)真正面向每一位村民。鄉(xiāng)賢是“在村里能說上話兒的人”，他們既有知名度，也掌握著豐富的社會資源，有著很強(qiáng)的帶動力和影響力，給村民一種強(qiáng)烈的歸屬感。鄉(xiāng)賢協(xié)會已組建30余個文體團(tuán)隊，覆蓋轄區(qū)74個自然村落。利用鄉(xiāng)賢文化廣場，定期開展活動。目前，每次開展活動可吸引村民2000多人，常年參與鄉(xiāng)賢文化活動的達(dá)6萬人次。文化傳承影響力是無形的，濃厚的地域認(rèn)同、傳承認(rèn)同以及最重要的文化認(rèn)同可以確保文化傳播有渠道、有內(nèi)容、有受眾，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的人文環(huán)境。

3.3 鄉(xiāng)賢實踐助推村級治理新模式

農(nóng)村治理實現(xiàn)基層政府加上村民民主選舉的治理模式，政府由劃槳控制變成掌舵服務(wù)，村民開始發(fā)揮政治參與功能，成為基層協(xié)商民主中的重要角色。伴隨著政府惠農(nóng)紅利、土地流轉(zhuǎn)政策的出臺，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如村干部、個體戶、職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工出現(xiàn)，新型農(nóng)村精英開始崛起。新型農(nóng)村精英伴隨我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展全過程，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較高貢獻(xiàn)率，逐步成為市場主體的新興力量。而新型農(nóng)村精英成長有其所需的特定環(huán)境，鄉(xiāng)賢協(xié)會為農(nóng)村精英的返鄉(xiāng)提供平臺和信息支撐。新型基層治理的參與主體在具備專業(yè)技能和掌握一定社會資源的基礎(chǔ)上，更需要鄉(xiāng)賢文化價值觀的引領(lǐng)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)賢文化價值觀和社會主義核心價值觀一道在社會道德引領(lǐng)、傳播現(xiàn)代文明、確立榮辱觀念、增強(qiáng)民族凝聚力和向心力等方面都發(fā)揮著重要的作用。思想觀念的一致性能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村能人們心往一處去，增強(qiáng)鄉(xiāng)村參與主體的凝聚力和針對性。

4 社會組織推進(jìn)村級治理現(xiàn)代化的路徑探析

耿集鄉(xiāng)賢工作協(xié)會作為社會組織提供的矛盾調(diào)解服務(wù)、文化宣傳教育和德法融合機(jī)制，彌補(bǔ)了基層政府在村民公共服務(wù)供給類型和程度上的不足。如何推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化進(jìn)入基層鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)是具有現(xiàn)實意義的實際問題。

4.1 以基層黨組織為核心，重構(gòu)村級治理體系

鄉(xiāng)賢黨支部在全面參與鄉(xiāng)村治理的同時，積極構(gòu)筑鄉(xiāng)村文化陣地，把鄉(xiāng)賢協(xié)會和基層黨建、信訪工作有機(jī)科學(xué)融合到一起，發(fā)揮了矛盾糾紛的調(diào)解員、社情民意的監(jiān)督員、政策法規(guī)的宣傳員、鄉(xiāng)風(fēng)文明的巡防員“四大員”的作用。基層黨組織是整合村級治理主體的有效推手，必須建設(shè)以基層黨組織為核心的治理體系，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，基層黨組織在國家戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)下確定本級組織發(fā)展的新定位和新目標(biāo)，合理界定各村級治理參與主體的互動關(guān)系和權(quán)限范圍，即使發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化程度也仍然需要提高，促進(jìn)村民共享新型城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展成果。另一方面，基層黨組織應(yīng)向鄉(xiāng)賢黨支部充分放權(quán)，形成行政組織——基層黨組織（鄉(xiāng)賢黨組織）——村委會的高效架構(gòu)，逐步降低村級治理行政化程度?；鶎狱h組織主要行使中間調(diào)節(jié)和監(jiān)督的職能，將村干部從繁雜的政務(wù)中解脫出來思考本級村組織的民主推進(jìn)進(jìn)程。

4.2 以政策引導(dǎo)為載體，擴(kuò)大鄉(xiāng)賢主體范圍

鄉(xiāng)賢群體是鄉(xiāng)村社會的精英人才，積累了豐富的社會資源，對于家鄉(xiāng)發(fā)展有著深切的責(zé)任感，因此搭建平臺引導(dǎo)更多農(nóng)村精英積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)成為迫切要求。退休村干部由于工作的原因能夠第一時間接觸到政府出臺的優(yōu)惠政策，對于國家政策傾斜把握較好，比如農(nóng)田補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)租金等。而一些農(nóng)村個體戶轉(zhuǎn)型為新型土地精英往往處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩端，向上輻射到大型農(nóng)產(chǎn)品加工廠企業(yè)家，向下影響到小商小販。這兩類鄉(xiāng)賢群體形成的主要動力源于政策的推動，因此要推進(jìn)政策宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式，采取線上線下地毯式的宣傳推廣。線上采用在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)置浮動窗口，并且設(shè)置專人在線解答政策問題，介紹鄉(xiāng)賢工作協(xié)會職責(zé)、工作內(nèi)容。線下采用群眾座談會、村民或居民會議、大學(xué)生進(jìn)鄉(xiāng)村宣講政策志愿服務(wù)、海報欄常年張貼并及時更新、社會層面舉辦鄉(xiāng)賢文化展等系列方式，吸引更多外流人才返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理。

4.3 以城鄉(xiāng)一體化為契機(jī)，加速鄉(xiāng)賢雙向流動

現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出普通農(nóng)民——體制外精英——體制內(nèi)精英的架構(gòu)，而體制外精英的產(chǎn)生得益于城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理中的重頭戲是農(nóng)業(yè)發(fā)展，而從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅需要生產(chǎn)技能，更需要先進(jìn)的知識儲備和管理經(jīng)驗。一方面要鼓勵村民“走出去”，為加速農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，農(nóng)村青年有必要脫離土地進(jìn)入城鎮(zhèn)鍛煉技能，積累社會資源和先進(jìn)經(jīng)驗，接受城市現(xiàn)代化建設(shè)帶來的新面貌;另一方面要支持鄉(xiāng)賢“引進(jìn)來”，以國家政策輸入為基礎(chǔ)條件，吸引城鎮(zhèn)擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村管理知識的大學(xué)生村官參與基層治理尤其是引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動。鄉(xiāng)賢群體需要實現(xiàn)人才流動機(jī)制，既要有土生土長的鄉(xiāng)村能人作為聯(lián)系紐帶，更要有具備現(xiàn)代管理經(jīng)驗、對于民主發(fā)展有想法有規(guī)劃的知識分子參與基層治理。

4.4 以教育服務(wù)為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

普通農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅為維持生活，而新型農(nóng)村精英穩(wěn)定性強(qiáng)并主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，社會責(zé)任感逐步走高。隨著城市化進(jìn)程的加快，青年人以追求城市生活為主，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)儲備人才不足。因此，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)教育首先要明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的平等性和相互配合效應(yīng)，培育從事農(nóng)業(yè)及農(nóng)村管理工作的社會尊重感。其次是針對鄉(xiāng)賢協(xié)會開展農(nóng)業(yè)科技和發(fā)展理念的教育，家庭農(nóng)場是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的載體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)確定位和現(xiàn)代科技的運用是關(guān)鍵一步。鄉(xiāng)賢們對于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件比較熟悉，要配合基層政府的規(guī)劃因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵并支持有創(chuàng)業(yè)想法的村民，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。最后是加速鄉(xiāng)賢群體農(nóng)業(yè)管理和文化的培育，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，減少人力投入，利用好土地流轉(zhuǎn)制度安排，實現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用成本收益分析理論發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

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