中央高校財政專項資金績效管理初探

張長戰(zhàn)

摘 要：中央高校財政專項資金績效管理是“雙一流”背景下中央高校必須處理好的經(jīng)濟管理問題。世界一流大學(xué)和一流學(xué)科都離不開財政管理，面對我國高校的發(fā)展現(xiàn)況，要結(jié)合我國中央高校財政專項資金績效管理的實際情況，借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，加強對高校財政專項資金績效的管理，提高我國中央高校財政專項資金績效管理的水平與能力。

關(guān)鍵詞：“雙一流”;財政;專項資金;績效管理

文章編號：1004-7026（2019）14-0154-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F812.45? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

習(xí)近平總書記指出，“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色”。爭取將我國高校成功納入“雙一流”大學(xué)范圍，即“世界一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”，這是高校發(fā)展的目標(biāo)與方向。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，也是我國當(dāng)下從上到下共同努力的大政方針的指引，中共中央和國務(wù)院關(guān)于高校“雙一流”建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略決策，符合我國經(jīng)濟文化的發(fā)展規(guī)律，壓力與挑戰(zhàn)更有利于提升我國高等教育的綜合實力和國際競爭力。教育興，則國家盛，國家盛，則教育強，教育為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供智力支持，是百年大計，也為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的文化支撐。

1? “雙一流”背景下的中央高校財政專項資金績效管理

站在新的歷史起點，國家大力推進實施“雙一流”高校建設(shè)，中國的教育必須深入高等教育領(lǐng)域，實現(xiàn)全方位、全格局的綜合改革。在國家一系列重大戰(zhàn)略實施背景下，邁進“雙一流”建設(shè)隊伍的中央高校，在發(fā)展的同時必須對財政專項資金績效管理提出更科學(xué)的規(guī)劃與運作方案。中央高校更需要深深地根植于中國傳統(tǒng)文化，扎根于中國大地，融入為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的大目標(biāo)中去[1]。當(dāng)前，國家正在全力打好、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，攻堅戰(zhàn)要把“扶智”與“扶志”列為重點，隨著國家大力推動“一帶一路”建設(shè)，中央高校在某種程度上代表著國家的教育實力，更是對外開放的主戰(zhàn)場，最前沿的文化陣地。為此，中央找準(zhǔn)高校發(fā)展方向，將資金用于搭建智力投資的服務(wù)平臺，就是要更好地發(fā)揮中央高校辦學(xué)優(yōu)勢，進一步擴大智力提升空間，在充足的資金供給下，將中央高校的一級學(xué)科體系搭建筑牢，聚合能量，成為國內(nèi)高校領(lǐng)先優(yōu)勢展示地與國際影響力的主戰(zhàn)場，提升學(xué)校綜合實力和核心競爭力，凸顯在國內(nèi)建設(shè)“雙一流”中央高校的優(yōu)勢地位。在優(yōu)化中央高校財政專項資金績效管理的過程中，需要對資金進行科學(xué)合理配置，但在實際中也存在一些問題。

2? “雙一流”背景下中央高校財政專項資金績效管理路徑探索

2.1? 美國的著名大學(xué)資金注入基本情況

美國的著名大學(xué)有私立也有公立，辦學(xué)歷史悠久，積累了眾多財政專項資金使用及管理的經(jīng)驗，大學(xué)本身的原始資本積累也非常雄厚，經(jīng)費相對充足，適用于靈活多樣的財務(wù)管理模式。以哈佛大學(xué)和加州大學(xué)等高校為例，大學(xué)資產(chǎn)的市場值達到幾百億，這些經(jīng)費來源廣泛。其中，政府協(xié)助比較關(guān)鍵，知名大學(xué)常常會與各地的聯(lián)邦州政府聯(lián)合辦校，接受地方的撥款，同時社會捐贈資金也占有重要的比例。但是，美國的教育制度還是沒有讓那些低收入家庭受益，教育資源往往集中在高收入家庭，這會導(dǎo)致高等教育資源的巨大浪費[2-3]。近幾年，美國私立大學(xué)的投入資金比例下降，增加學(xué)費并不能擴大招生規(guī)模，而是增加了低收入家庭的負擔(dān)。政府科研經(jīng)費分配不均，財務(wù)管理制度不完善，會形成經(jīng)費高度集中的現(xiàn)象。

從上述分析可知，我國要想創(chuàng)辦世界高水平大學(xué)，就必須加大科研經(jīng)費的投入，而且需要加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。在科研經(jīng)費的運用上，按照財務(wù)規(guī)章制度進行，也應(yīng)采取“卓越質(zhì)量原則”，讓財務(wù)管控資金的分流集中到優(yōu)勢資源上，堅持“馬太效應(yīng)”，遠離平均主義。此外，對于我國中央高校來說，應(yīng)該更加重視國家財務(wù)運行下的精華實驗室和工程研究中心的建設(shè)，通過增強自身實力，使更多國家的資金投入中國的科研資助經(jīng)費中。

2.2? 英格蘭高校經(jīng)費來自不同的公共和私人渠道

與中國的高校財政專項資金主要來自于政府不同，英格蘭高校的教育基金委員會（HEFCE）是宏觀層面的資金注入者，也是高校教育經(jīng)費和科研經(jīng)費最大的提供者。英格蘭高校經(jīng)費分配管理也有很多可以借鑒的地方，其經(jīng)費運作模式自成一體，具有程序規(guī)范、公開和方法科學(xué)、合理等特點，多年積累的經(jīng)驗，值得我國中央高校的財務(wù)人員及管理人員學(xué)習(xí)和借鑒，摒棄不合理的部分。其中，分配的特點可以歸納為以下幾個方面。

（1）經(jīng)費分配使用等一系列活動非常規(guī)范，根據(jù)自身的發(fā)展模式，只需要進行程序化手續(xù)審批，便能運用，最后公示，使財務(wù)資金使用盡量透明，達到公開的目的。委員會將經(jīng)費的財務(wù)管控分配辦法及分配情況公布在其官辦網(wǎng)頁上，并同時公開高校與其他委員會之間的來往信件（包括咨詢），問題與回復(fù)一目了然，免去了許多解答過程，便于各高校及時了解相關(guān)情況，也有利于社會各界的監(jiān)督[4-7]。

（2）在資金分配方法上，運用多種數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法，計算出高校的實際成本開支情況，既有客觀原則也有靈活機動的變更條件，使經(jīng)費分配更加科學(xué)合理。在分配教學(xué)經(jīng)費時，沒有采取各專業(yè)“一刀切”的形式，而是將自然學(xué)科、社會哲學(xué)科學(xué)等分類，分析各個學(xué)科之間的不同影響力和不同的發(fā)展模式，對不同學(xué)科采用不同的權(quán)重來分配資金。例如醫(yī)學(xué)類學(xué)科，就會考慮到要花費很多資金購買儀器、實驗供體，消費支出比較昂貴，其教學(xué)經(jīng)費就會在財務(wù)管理中體現(xiàn)出來，醫(yī)學(xué)專業(yè)的資金比例很高，幾乎是其他學(xué)科的4倍以上。實際上，英國醫(yī)學(xué)類學(xué)生的學(xué)費往往也很昂貴。同時，在分配經(jīng)費時還要考慮特殊高校開設(shè)的一些國家急需、國家扶持的特殊課程存在的成本差異因素。例如對英格蘭拳頭核心高校，倫敦地區(qū)的高校享有特殊補貼。堅持特殊就是要重點關(guān)注，雖然資金傾斜的比例很大，但也能和一般院校的務(wù)實原則相結(jié)合，使得英格蘭高校委員會的經(jīng)費分配更趨科學(xué)和合理?？梢苑治鰧Ρ冗@些操作模式，找出有利于我國中央高校創(chuàng)建“雙一流”的內(nèi)容進行借鑒，這樣可以節(jié)省大量探索的時間，將政府的宏觀把握與高校實際發(fā)展相結(jié)合，納入財務(wù)管理的科學(xué)操作中。

（3）經(jīng)費分配采用的會計年度不是依據(jù)自然月份劃分的，而是要考慮高校的寒、暑假，假期與日常合理搭配，從當(dāng)年8月1日到次年7月31日的學(xué)年度制是在固有思想的基礎(chǔ)上變通之后制定的，但也出現(xiàn)了一定的負面影響。例如財務(wù)管控，在對接時可能會出現(xiàn)結(jié)算數(shù)據(jù)差異，這需要國家整體協(xié)調(diào)，共同發(fā)展?？傮w來說，這一劃分有利于學(xué)校發(fā)展，同時也有利于當(dāng)?shù)馗咝嵤┏杀竞怂?，給校內(nèi)財務(wù)會計人員同步審計提供了便利[8]。

3? 結(jié)束語

在對財政專項資金績效進行管理時，應(yīng)該有科學(xué)的財務(wù)制度與執(zhí)行方式。①適當(dāng)放寬財務(wù)管控經(jīng)費使用內(nèi)容限制。對于承擔(dān)主力科目和特色科研活動的校內(nèi)人員的經(jīng)費，應(yīng)該放寬管理者制定政策和財務(wù)人員執(zhí)行使用制定的限制，為相關(guān)人員使用經(jīng)費提供多項選擇，靈活支出。②調(diào)整財務(wù)管控的時間點，靈活設(shè)置時間。不能要求每一位人員都按照財務(wù)規(guī)定時間操作，應(yīng)該有靈活自主時間，發(fā)揮財務(wù)軟件的時間管理功能。上級主管部門對財政專項的執(zhí)行進度考核比較嚴(yán)格，不容更改，而執(zhí)行進度考核規(guī)定又被各個中央高校限定在一定范圍內(nèi)，不利于中央高校進行自主調(diào)整。應(yīng)該在財務(wù)人員工作范圍內(nèi)，及時將各方的資金一次性下?lián)艿礁鞲咝＃M量減少因資金撥付不到位導(dǎo)致執(zhí)行進度緩慢的現(xiàn)象，避免盲目的財務(wù)等待與交接方逆向資金回流返款。

參考文獻：

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