民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在機(jī)制與模式比較

陳雁

[摘要]在澄清了民族地區(qū)應(yīng)該走一條什么樣的旅游精準(zhǔn)扶貧道路之后，較為深入的闡釋了民族地區(qū)如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的具體機(jī)制，并提出“市場+產(chǎn)業(yè)”是構(gòu)建減貧脫貧長效機(jī)制基本邏輯，以及政府在構(gòu)建這種機(jī)制中所起的重要作用?；趯С乾幾遄灾慰h和巴馬瑤族自治縣的實(shí)地調(diào)研，對兩個縣旅游精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新模式進(jìn)行總結(jié)和比較，并指出了其借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]旅游精準(zhǔn)扶貧;恭城模式;巴馬模式;模式創(chuàng)新

[中圖分類號]G12[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧路徑選擇：輸血還是造血？

自習(xí)近平總書記在2013年11月考察湘西時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”以來，新型的扶貧工作在全國范圍內(nèi)迅速鋪開。精準(zhǔn)扶貧是相對原來的粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困地區(qū)的自然資源稟賦、不同貧困農(nóng)戶實(shí)際狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的減貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。筆者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)上是要讓貧困戶獲得“自生能力”，不至于墮入“脫貧返貧”的惡性循環(huán)。也即，精準(zhǔn)扶貧的效果是長期的，不是短期的“輸血”，而是要使貧困戶獲得“造血”能力;不是“授之以魚”，而是“授之以漁”。

我國貧困地區(qū)集中于西部地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)。西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的特點(diǎn)是地理位置偏僻、城市和工業(yè)的輻射效應(yīng)弱、自然資源相對匱乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。但基本都有一個突出的優(yōu)勢：“山清水秀空氣好”，相對發(fā)達(dá)地區(qū)具有明顯的生態(tài)優(yōu)勢。而少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧的關(guān)鍵就在于如何將“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)紅利”。也即通過大力發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)減貧脫貧的目標(biāo)?！奥糜尉珳?zhǔn)扶貧”是這兩年提出的一個新概念，根據(jù)鄧小海（2015）的定義：“旅游精準(zhǔn)扶貧就是在有效識別旅游扶貧條件、項(xiàng)目及目標(biāo)人群的基礎(chǔ)上，深入的分析旅游扶貧目標(biāo)對象，開展旅游扶貧所存在的問題，并根據(jù)其特點(diǎn)和需要，確定幫扶內(nèi)容，明確幫扶主體，制定幫扶措施，以改善旅游扶貧開發(fā)條件，提高旅游扶貧參與能力和質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)?！?。而筆者則認(rèn)為，旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于旅游產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)發(fā)展就比較落后，再加上基礎(chǔ)設(shè)施又薄弱，所以政府必須介入其中。旅游業(yè)發(fā)展的軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施必須由政府提供，交通等硬件基礎(chǔ)設(shè)施以及金融和其他制度安排等軟件基礎(chǔ)設(shè)施是不可能依靠企業(yè)和個體來提供的（林毅夫，2014）。從某種意義上說，政府是少數(shù)民族貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的第一推動力，也是旅游精準(zhǔn)扶貧工作的引領(lǐng)者。

廣西作為少數(shù)民族自治區(qū)和旅游資源大省，是實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧最好的試驗(yàn)場。廣西擁有很多得天獨(dú)厚的旅游資源，但作為少數(shù)民族聚集區(qū)和西部地區(qū)，廣西的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，人均收入水平偏低，很多地區(qū)仍未脫貧，急需實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。廣西根據(jù)自身的資源稟賦條件，的確制定了符合自身特點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧模式，特別是縣域的旅游精準(zhǔn)扶貧模式進(jìn)行了一些創(chuàng)新嘗試，而且取得了不錯的扶貧效果，應(yīng)該說走在了全國的前列。廣西縣域的旅游精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新，對我國民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧具有示范意義，為創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式提供了很好的素材。本文通過對廣西具有典型意義的恭城瑤族自治縣（一下簡稱“恭城”）和巴馬瑤族自治縣（以下簡稱“巴馬”）的旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了兩個少數(shù)民族自治縣旅游精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新做法和路徑，筆者將其分別概括為“恭城模式”和“巴馬模式”，以期對我國民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新提供鏡鑒。

2 將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制分析

中國俗語“酒香不怕巷子深”背后蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是，具有好的品質(zhì)的產(chǎn)品是不愁賣不出去的，但這里隱含著一個前提條件：這種“好酒”已經(jīng)建立起了自己的品牌，雖然區(qū)位不占優(yōu)勢，但產(chǎn)品的競爭力可以彌補(bǔ)區(qū)位的不足。從商業(yè)的角度來講，一種資源只有被投入到廣闊的市場之中才能被估值，也即再好的產(chǎn)品只有當(dāng)人們知道它并需要它時(shí)才有價(jià)值。民族地區(qū)的生態(tài)旅游資源就是這樣一種“藏在深巷的好酒”，但少數(shù)民族貧困地區(qū)在形成一定規(guī)模的旅游市場之前，這種生態(tài)旅游資源是無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的。也即，這里存在一個由生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的問題，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化只能借助市場，而市場恰恰是少數(shù)民族貧困地區(qū)所欠缺的。這個時(shí)候政府就要扮演一個“市場創(chuàng)造者”的角色，在亞當(dāng)·斯密看來，分工受市場規(guī)模的限制，而分工的深化又進(jìn)一步推動市場規(guī)模的擴(kuò)大，從而形成一個正反饋效應(yīng)，而要這個正反饋效應(yīng)的第一推動力就是政府。

我國少數(shù)民族貧困地區(qū)是國家精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，而精準(zhǔn)扶貧正是地方政府必須做好的一項(xiàng)政治任務(wù)。在筆者看來，脫貧減貧的最好機(jī)制是“市場+產(chǎn)業(yè)”，唯有這樣才不至于墮入“脫貧—返貧”的惡性循環(huán)。“市場+產(chǎn)業(yè)”通俗的講就是，要讓貧困人口有活干，這樣才能有穩(wěn)定而持續(xù)的收入，而且這種收入的結(jié)構(gòu)要多元化的，既有工資收入，又有營業(yè)收入，也有資本性（產(chǎn)權(quán)）收入，這樣才能真正使精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，形成長效機(jī)制。因此，政府首先需要做的是“創(chuàng)造市場”，至少要做好兩方面的工作：一是，旅游硬件基礎(chǔ)設(shè)施的投入，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都以較為完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施為前提，所謂“要致富先修路”，旅游業(yè)對于交通等基礎(chǔ)設(shè)施的依賴是眾所周知的;二是，地方政府要制定和完善支持旅游業(yè)發(fā)展的各類規(guī)章制度，也即營造一個好的軟件基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。其次，政府還需要“扶持產(chǎn)業(yè)”， 至少也需要做好兩方面的工作：第一，政府必須大力進(jìn)行招商引資，積極引進(jìn)各類旅游項(xiàng)目，將本土的旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng);第二，除了招商引資，借助市場的力量發(fā)展旅游業(yè)之外，政府還可以適度的介入市場，成立產(chǎn)權(quán)多元化的旅游類投資公司，這同時(shí)也能豐富旅游業(yè)的投資主體，有利于旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，在少數(shù)民族貧困地區(qū)，政府在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展中扮演的是“增進(jìn)市場”（青木昌彥 等，1996）和“扶持之手”（Shleifer，Vishny，1994）的角色。

政府只有將以上幾個方面的工作做好了，少數(shù)民族貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來，一旦旅游業(yè)步入了正常軌道，精準(zhǔn)扶貧就可以借助旅游業(yè)的就業(yè)吸納能力和產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)形成長效機(jī)制。筆者認(rèn)為，殖產(chǎn)興業(yè)是扶貧工作的重要基石，只要一個地區(qū)根據(jù)自身的資源稟賦建立起了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，這個地區(qū)的貧困問題才能永久解決。少數(shù)民族貧困地區(qū)根據(jù)自身的生態(tài)優(yōu)勢建立起較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，那么該地區(qū)才具備“造血功能”，才不會走“等靠要”的“輸血式”扶貧老路?？偠灾?，發(fā)展旅游業(yè)是民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)選擇和可行路徑，而要將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，政府必須發(fā)揮“創(chuàng)造市場”和“扶持之手”的作用，成為旅游精準(zhǔn)扶貧的第一推動力。

3 旅游精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新：“恭城模式”與“巴馬模式”的比較

廣西壯族自治區(qū)作為少數(shù)民族聚集區(qū)和西部地區(qū)，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，貧困地區(qū)較多，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)較重。但作為旅游資源大省，廣西各地根據(jù)自身的生態(tài)資源稟賦，探索出各具特色的旅游精準(zhǔn)扶貧之路。筆者認(rèn)為，其中恭城瑤族自治縣和巴馬瑤族自治縣的旅游精準(zhǔn)扶貧模式具有一定的創(chuàng)新性和代表性，也具備在全國其他少數(shù)民族貧困區(qū)推廣的潛質(zhì)。下面我們簡要概括這兩個少數(shù)民族自治縣的旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式。

3.1 旅游精準(zhǔn)扶貧的“恭城模式”：創(chuàng)造比較優(yōu)勢

恭城瑤族自治縣早在1983年就開始建立起“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，1995年這一生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正式成型，被稱為“恭城模式”。恭城縣是典型的貧困縣，可以說沒有任何資源稟賦優(yōu)勢可言。但就是這樣一個一窮二白的貧困縣，走出了一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路，這靠的不是李嘉圖意義上的天然比較優(yōu)勢，而是當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民發(fā)揮了企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使沒有任何稟賦優(yōu)勢的恭城在生態(tài)農(nóng)業(yè)上創(chuàng)造出了比較優(yōu)勢。此后，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上又創(chuàng)造出“觀光農(nóng)業(yè)+農(nóng)家樂+民宿”的生態(tài)旅游業(yè)比較優(yōu)勢，而這一模式的惠及面極廣，許多農(nóng)戶直接受益，因此貧困問題迎刃而解。恭城縣的“觀光農(nóng)業(yè)+農(nóng)家樂+民宿”旅游業(yè)發(fā)展模式在紅巖村、北洞源村等行政村已非常成熟，其他鄉(xiāng)村和各行政村的旅游業(yè)發(fā)展也如火如荼，全域旅游的態(tài)勢在恭城縣初見端倪。這就是筆者所謂的旅游精準(zhǔn)扶貧的“恭城模式”，這一模式不是基于恭城天然的稟賦優(yōu)勢，而是通過企業(yè)家型政府和企業(yè)家型農(nóng)民共同創(chuàng)造的比較優(yōu)勢，這一模式現(xiàn)在已經(jīng)呈現(xiàn)“市場擴(kuò)大和旅游產(chǎn)業(yè)深化”的良性互動局面，正反饋機(jī)制已初步形成。

旅游精準(zhǔn)扶貧的“恭城模式”的典型代表就是紅巖村。經(jīng)過十多年的發(fā)展，紅巖村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)月柿種植規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和產(chǎn)業(yè)化，帶動了周邊村屯月柿種植面積超萬畝。以此為基礎(chǔ)，村民大力發(fā)展月柿加工和產(chǎn)品開發(fā)，脆柿、柿餅等產(chǎn)品銷往全國各地并出口東南亞地區(qū)，實(shí)現(xiàn)月柿種植、加工、銷售一條龍。大面積種植月柿，不但改善和保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)金秋柿園景觀吸引了眾多游客前來觀光，增加了村民非農(nóng)收入。在紅巖村原來的“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體的模式已經(jīng)升格為“養(yǎng)殖—沼氣—種植—加工—旅游”五位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，這種發(fā)展模式的動態(tài)演化進(jìn)一步鞏固了之前的發(fā)展成果，使得旅游精準(zhǔn)扶貧具備了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，恭城的旅游精準(zhǔn)扶貧模式屬于“自力更生創(chuàng)業(yè)型”的模式，對全國其他沒有資源稟賦優(yōu)勢的貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧具有借鑒意義。

3.2 旅游精準(zhǔn)扶貧的“巴馬模式”：創(chuàng)造市場

巴馬瑤族自治縣是世界長壽之鄉(xiāng)，養(yǎng)生、長壽元素再加上優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是巴馬獨(dú)有的資源稟賦，雖然全國具有養(yǎng)生和養(yǎng)老優(yōu)勢的地區(qū)不少，但巴馬是世界上百歲老人比例最高的地區(qū)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，這是絕對優(yōu)勢而不是比較優(yōu)勢，因此，巴馬發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。巴馬的旅游精準(zhǔn)扶貧走的是“資源稟賦+政策疊加+大項(xiàng)目”的跨越式發(fā)展之路。

作為國家級的貧困縣，2012年國務(wù)院安排國家旅游局定點(diǎn)幫扶巴馬瑤族自治縣。定點(diǎn)幫扶巴馬以來，國家旅游局高度重視，依托自身優(yōu)勢，圍繞巴馬豐富旅游資源，緊緊抓住巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)核心區(qū)帶來的發(fā)展契機(jī)，以助推發(fā)展旅游業(yè)為抓手、以帶動當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂粸槟康?，駐村干部深蹲實(shí)干，認(rèn)真履職，巴馬發(fā)展思路得到進(jìn)一步厘清，發(fā)展規(guī)劃得到進(jìn)一步完善，發(fā)展成效明顯，有效地推動了巴馬縣脫貧步伐。自幫扶以來，全縣貧困人口已從2010年末的13.7萬人減至2015年的6.05萬人，貧困發(fā)生率從56%降至23%。

巴馬縣僅僅抓住政策疊加的機(jī)遇期，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施旅游帶動脫貧行動，抓住國家旅游局將巴馬列為國家旅游扶貧示范區(qū)、中國特色旅游目的地和自治區(qū)大力實(shí)施巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)的機(jī)遇，制定了切實(shí)可行的旅游扶貧實(shí)施方案，爭取國家、自治區(qū)和河池市加大對巴馬旅游扶貧資金投入和政策傾斜力度，抓好“旅游+”發(fā)展新模式，挖掘和開發(fā)獨(dú)具巴馬特色的文化旅游景區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)），以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)開發(fā)一個景區(qū)（點(diǎn)），造福一方百姓，帶動一批貧困人口脫貧致富的目標(biāo)。與此同時(shí)，巴馬注重引導(dǎo)貧困戶子女從事導(dǎo)游、酒店服務(wù)、制作手工藝品等旅游行業(yè);整合交通、危房改造、特色旅游村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等資金，支持貧困村（屯）推進(jìn)特色民居和特色村寨改造;開展移民搬遷安置，打造旅游新村，強(qiáng)化旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，旅游就業(yè)扶貧機(jī)制日臻完善。預(yù)計(jì)到2019年末，通過旅游精準(zhǔn)扶貧使旅游就業(yè)貧困人口增收500元/人以上，減少貧困人口3100人。

巴馬縣近兩年引進(jìn)了一批重大旅游項(xiàng)目，并規(guī)劃在盤陽河景區(qū)、水晶宮景區(qū)輻射范圍內(nèi)，重點(diǎn)開發(fā)仁鄉(xiāng)、大洛等村屯鄉(xiāng)村旅游;利用長壽島景區(qū)、賜福湖度假小鎮(zhèn)開發(fā)的時(shí)機(jī)，在那桃鄉(xiāng)平林村敢煙屯、坡角屯、達(dá)西屯及巴馬鎮(zhèn)那壩村等發(fā)展農(nóng)家旅館和休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游產(chǎn)業(yè)。此外，重點(diǎn)開發(fā)靈岐河旅游帶交樂天坑、龍?zhí)锎笳?、賴滿鄉(xiāng)村旅游區(qū)、坡幫至福鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游區(qū);開發(fā)西山小弄京鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、弄友八卦山莊至干長原始森林線路;充分利用“巴馬論壇”永久舉辦地的有利條件，挖掘巴馬傳統(tǒng)養(yǎng)生醫(yī)藥資源，建設(shè)巴馬長壽養(yǎng)生文化展示館（體驗(yàn)館），開發(fā)中草藥種植示范區(qū)、體驗(yàn)區(qū)。這些旅游項(xiàng)目的推進(jìn)和逐步完成，必將使巴馬的精準(zhǔn)扶貧工作走在整個廣西，乃至全國的前列。

4 結(jié)語

任何地方的發(fā)展關(guān)鍵在于結(jié)合自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢選擇合適的產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)扶貧顯然也要遵循這一原則，因?yàn)闇p貧脫貧長效機(jī)制的形成必須有產(chǎn)業(yè)作為支撐。少數(shù)民族貧困地區(qū)一般都具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、產(chǎn)業(yè)化和市場化程度較低、資源匱乏等“比較劣勢”，這些地區(qū)的比較優(yōu)勢主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、民族文化和自然風(fēng)光等。因此，這些地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧最好的切入點(diǎn)就是旅游業(yè)。但具體到各少數(shù)民族地區(qū)，各自的資源稟賦仍然具有差異，因此，要結(jié)合自身特色，因地制宜的選擇旅游精準(zhǔn)扶貧的可行路徑。

恭城和巴馬應(yīng)該說是兩種比較具有代表性的旅游精準(zhǔn)扶貧模式，前者代表的是一種在沒有任何旅游資源稟賦優(yōu)勢的情況下，政府和農(nóng)戶如何創(chuàng)造一種比較優(yōu)勢，從而啟動了“創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)-扶持農(nóng)戶-收入增加-產(chǎn)業(yè)壯大”這樣一種脫貧減貧的正反饋機(jī)制;后者代表著一種自身具有獨(dú)特而豐富旅游資源，只是限于交通、政策等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施落后而沒有發(fā)展起來的情形，這種情況下，政府“扶持之手”和“創(chuàng)造市場”的作用就尤為突出，一旦軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，就會開啟“大產(chǎn)業(yè)-大基建-農(nóng)民增收多元化”的跨越式發(fā)展之路。因此，恭城和巴馬代表了兩種截然不同的旅游精準(zhǔn)扶貧模式，對整個廣西乃至全國少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)旅游扶貧都具有啟發(fā)意義。其他少數(shù)民族地區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧可以根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇這兩種模式的一種，當(dāng)然也要創(chuàng)造性的探索新的旅游精準(zhǔn)扶貧之路。

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