鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展問題及對策探究

何燊煒

[摘 要] 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大目標的路徑選擇，對于繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境、提升村民精神風貌、增強鄉(xiāng)村共建共治共享意識、提升村民收入水平及幸福感都有重要意義。本文首先探討了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。梳理新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展所遇到的問題。從轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、加強合理規(guī)劃及政策支持方面提出相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村旅游業(yè);發(fā)展問題;對策建議

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼]A

發(fā)展“三農(nóng)”的經(jīng)濟基礎(chǔ)在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游業(yè)，是隨居民生活水平提高逐漸發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。截至2017年底，據(jù)統(tǒng)計：全國鄉(xiāng)村旅游業(yè)總收入為1.39萬億元，鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜螢?4.8億人次，占國內(nèi)旅游總收入的30.4%，占國內(nèi)旅游總?cè)舜蔚?9.7%。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢良好，但經(jīng)營模式的千篇一律、品牌知名度低等問題已經(jīng)限制了我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展步伐。面對這些問題，應(yīng)當按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策意見為導向，打造符合當今社會的鄉(xiāng)村旅游模式，助力鄉(xiāng)村振興。

1 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

1.1 鄉(xiāng)村旅游業(yè)對于產(chǎn)業(yè)興旺的意義

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村的人和地，從被動地吸引鄉(xiāng)村各種資源投入到發(fā)展中轉(zhuǎn)換為就地取材實現(xiàn)發(fā)展方式的創(chuàng)新，能夠充分調(diào)動農(nóng)村生產(chǎn)要素的活力。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，農(nóng)村三產(chǎn)融合不僅有了的新的發(fā)展契機，還帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1.2 鄉(xiāng)村旅游業(yè)對于生態(tài)宜居的意義

鄉(xiāng)村旅游業(yè)助力生態(tài)宜居的建設(shè)進程。不論是城市居民還是鄉(xiāng)村村民，對于習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念感受深刻。生態(tài)環(huán)保的意識前所未有地被重視，環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)體系逐漸健全，政策制度體系繼續(xù)完善，體制機制改革越發(fā)合理。村民依托當?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展旅游業(yè)，得到了源源不斷的收益。這一良性循環(huán)加深了村民保護生態(tài)環(huán)境的意識，同時鄉(xiāng)村美麗的生態(tài)環(huán)境也激發(fā)了城市居民環(huán)境保護的意識。

1.3 鄉(xiāng)村旅游業(yè)對于鄉(xiāng)風文明的意義

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展對鄉(xiāng)村文明風氣及文化傳承有提升作用。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的村民比其他村民的思想更為開放，樂于與外界溝通。尤其是對于偏遠地區(qū)的村莊更是如此，這也無形中促進了城鄉(xiāng)之間的交流。另一方面，由于旅游業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，村莊對于加強本村文明風氣格外重視，對于不和諧因素更是嚴格抵制。另外，為吸引更多游客，村莊花大力氣挖掘本村傳統(tǒng)文化，培訓傳統(tǒng)民俗技藝，修繕古老建筑，弘揚本村文化。這對于提升鄉(xiāng)村精神文明有著重要意義。

1.4 鄉(xiāng)村旅游業(yè)對于治理有效的意義

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村治理方式轉(zhuǎn)變添加了新的活力。一方面，在村民經(jīng)濟水平和精神文明都得到提高的基礎(chǔ)上，村民自治的意識更加強烈;道德觀念更加深入;法治知識學習的意識有了提升;并且參與政治生活的能力有質(zhì)的飛躍。同時，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展使得村民對于發(fā)展利益的訴求更加強烈，參與村莊事務(wù)討論的積極性更加迫切。另一方面，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展使得村民不再只是面朝黃土背朝天的農(nóng)民，村莊青壯年勞動力也逐漸加入到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中來。村民思想及訴求在互聯(lián)網(wǎng)時代信息爆炸的沖擊下，更具有多樣性。村“兩委”如何在本村鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中找到有效治理的途徑是考驗其能力的試金石。

1.5 鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展對于生活富裕的意義

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展能夠提高村民富裕程度，提升幸福感。長久以來農(nóng)民工受歧視、留守兒童和老人等社會問題是影響農(nóng)民生活幸福感的巨大阻礙，通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)家門口就業(yè)，提升村民生活的幸福感的同時能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值。此外，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也加強了城鄉(xiāng)互融互通的信息交流，為村民創(chuàng)造了更多與外界交流的渠道，也是一種發(fā)展的機遇。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)甚至能夠為本村引進更多的人才資源和資金，提升本地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、豐富文娛活動和改善福利保障等。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展問題

2.1 消費模式單一，體驗感不足

大部分鄉(xiāng)村旅游的形式仍然停留于傳統(tǒng)、粗放的農(nóng)家樂模式：餐飲、住宿、打牌等。原因主要是農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，基本以自家勞動力為主，較少雇用員工，沒有充足的時間和精力組織更加豐富的活動。其次，農(nóng)戶大多文化程度不高，經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的能力仍不足且對現(xiàn)階段市場信息感知能力不強，維持發(fā)展現(xiàn)狀的慣性較大。

2.2 經(jīng)營成本高，知名度低

目前，鄉(xiāng)村旅游仍以單家獨戶經(jīng)營為主，人工成本較高且商用水電等負擔較重。由于單家獨戶的經(jīng)營方式，農(nóng)戶又普遍缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理意識，對于品牌打造能力較弱，一般客源主要為回頭客，客源嚴重不足。原因主要是缺少合作意識，彼此之間缺乏有效溝通，互相推諉，沒能將資源最大化地利用，營造出優(yōu)秀品牌來吸引游客。其次，當今市場競爭激烈，知名度的提高需要大量的資金和公關(guān)團隊，一般的農(nóng)戶不具有這些資源。因此，有大型企業(yè)支撐的旅游項目往往能在競爭中取勝。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

讓消費者“住得下”“留得住”還需要不斷完善村莊的各項設(shè)施。目前很多村莊的停車場、道路、排水管道、景觀設(shè)計等還有待完善，旅游資源未能得到充分的發(fā)揮。其原因主要在于缺少建設(shè)資金，村民大多只愿意自籌自建，各自為營，不愿意集資投入村莊公共事業(yè)的建設(shè)中。其次，村莊發(fā)展缺少合理規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展甚至是村莊的發(fā)展都需要合理規(guī)劃用地，最大效益地為村民提供便捷的生活。但目前村莊規(guī)劃一般是由村“兩委”班子成員商議，而他們也缺乏專業(yè)的知識為村莊進行謀劃，容易造成盲目投資，浪費資源。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展對策

3.1 提升經(jīng)營理念，更新思想觀念

理念是決定未來發(fā)展方向的重要指導，與時俱進的經(jīng)營理念是辦好鄉(xiāng)村旅游的法寶。黨的十九大報告提到了合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。2019年中央一號文件更加具體地提出要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的各項產(chǎn)業(yè)。結(jié)合政策導向，村“兩委”班子應(yīng)當積極引導村民轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，同時村民也應(yīng)當提升思想覺悟，自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。摒棄低俗娛樂活動，挖掘健康文娛項目，注重農(nóng)事體驗及文化傳承。

3.2 提高管理水平，謀劃發(fā)展道路

村“兩委”班子應(yīng)當結(jié)合當?shù)刭Y源特色，打造適合本村發(fā)展的道路。提升規(guī)劃水平，聘請專業(yè)技術(shù)團隊，科學規(guī)劃村莊道路、景觀、公共活動區(qū)域等，不僅能夠提升游覽體驗，也能提高農(nóng)村居民幸福感。此外，還應(yīng)加強基層黨組織建設(shè)，加強對國家政策的理解及覺悟能力才能更好地開展工作。發(fā)揮監(jiān)督及領(lǐng)導作用，及時解決村莊在發(fā)展過程中所遇到的各項問題，為村莊發(fā)展提供正確的引導及堅強的后盾。其次，及時聽取村民訴求，接受各方意見反饋，開展培訓事業(yè)，提高村民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的就業(yè)能力。最后，帶頭促成招商引資及各項合作，發(fā)揮組織能力，調(diào)節(jié)村民之間的利益關(guān)系，促進合作共贏的發(fā)展局面。

3.3 加大政策支持，提供發(fā)展保障

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展需要政策的大力支持。2018年底，文化和旅游部等17個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》從多方面提出了保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的措施。政策的落實仍然需要各層級部門的重視，履職盡責，做好監(jiān)督和引導工作。

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