我國(guó)教育懲戒的錯(cuò)誤轉(zhuǎn)向及其規(guī)正

楊慧

[摘 要]古往今來(lái)，關(guān)于教育懲戒的話題之所以會(huì)引起很大的質(zhì)疑，是因?yàn)樵诮逃l(fā)展過(guò)程中，教育懲戒產(chǎn)生了一些錯(cuò)誤轉(zhuǎn)向：只懲不戒、過(guò)度懲戒、不敢懲戒，教育懲戒的本質(zhì)被扭曲。教育懲戒發(fā)生錯(cuò)誤轉(zhuǎn)向是由于受到刻板印象的影響、民主懲戒氛圍的缺乏、教師自身的原因、家校間教育合力的缺失，以及缺少教育懲戒的程序、標(biāo)準(zhǔn)。為扭轉(zhuǎn)教育懲戒的錯(cuò)誤轉(zhuǎn)向，應(yīng)采取多種規(guī)正方式：重新解讀懲戒職責(zé);樹(shù)立科學(xué)的懲戒觀念;呼吁教育懲戒立法，保障師生雙方懲戒權(quán);建立科學(xué)的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，完善懲戒規(guī)范;加強(qiáng)教育懲戒的透明化和多樣化。

[關(guān)鍵詞]教育懲戒;懲戒權(quán);懲戒的錯(cuò)誤轉(zhuǎn)向;教育懲戒的規(guī)正

[中圖分類號(hào)] G45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1005-5843（2019）09-0065-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.09.012

近年來(lái)，師生之間暴力沖突頻發(fā)。諸如教師毆打?qū)W生至傷殘（紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件等）、學(xué)生殺害老師（湖南市沅江弒師案等）等案件頻發(fā)，社會(huì)各界對(duì)此有廣泛關(guān)注和熱烈探討。當(dāng)前，學(xué)者對(duì)于教育懲戒的態(tài)度主要分為兩大陣營(yíng)：贊同者承認(rèn)教育懲戒的合理性，主張立法保障教育懲戒權(quán);反對(duì)者則痛斥懲罰學(xué)生的行為，要求教師放下“戒尺”，這使有些教師不敢懲戒、畏懼懲戒，害怕一不小心就誤踩了雷區(qū)。在2019年召開(kāi)的兩會(huì)上，全國(guó)人大代表周洪宇向兩會(huì)提出了修改《教師法》的議案，認(rèn)為應(yīng)明確規(guī)定教師具有教育懲戒權(quán)，沒(méi)有懲戒的教育不是完整的教育。在時(shí)代發(fā)展的過(guò)程中，教育懲戒逐漸異化，喪失了教育懲戒的本真。教育懲戒錯(cuò)誤轉(zhuǎn)向的原因有很多，本文對(duì)其進(jìn)行了深入剖析，以期待教育懲戒的規(guī)正和回歸。

一、概念界定

《說(shuō)文解字》中對(duì)于懲戒的解釋是：懲，以心為底，即處罰使被懲戒者遭受心理打擊;戒，即保持警惕，作好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。懲戒，即通過(guò)處罰的方式，使被懲戒者心理遭受打擊以保持警戒之心。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)于懲戒的概念也沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。勞凱聲認(rèn)為，“懲戒是指通過(guò)給學(xué)生身心施加某種影響，使其感到痛苦或羞恥，從而激發(fā)其悔改之意，達(dá)到矯正的目的”[1]。因此，懲戒主要是通過(guò)批評(píng)、處罰等看似消極的手段，在不損害受罰者身心健康的前提下使其感到痛苦，從而主動(dòng)改過(guò)的正面教育。劉德林在《教育懲罰的本質(zhì)與運(yùn)用》中，根據(jù)懲戒行為的本質(zhì)特點(diǎn)，將懲戒分為報(bào)應(yīng)性懲罰和功利性懲罰。報(bào)應(yīng)性懲罰觀認(rèn)為懲罰的本質(zhì)在于報(bào)應(yīng);功利性懲罰觀認(rèn)為懲罰的本質(zhì)在于警戒[2]。

綜上所述，教育懲戒是以一種不損害學(xué)生人格和身心健康的方式，使得學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，產(chǎn)生悔改之意，并保持警惕之心，戒是懲的行為目的。

二、教育懲戒錯(cuò)誤轉(zhuǎn)向的三種表現(xiàn)

（一）將教育懲戒等同于懲罰或體罰：只懲不戒

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們往往將懲戒、懲罰和體罰等同起來(lái)，認(rèn)為懲戒就是對(duì)學(xué)生施以或輕或重的懲罰，這種錯(cuò)誤觀念往往使教育懲戒在實(shí)踐中處于被抨擊的地位，使用懲戒的教育者也遭到社會(huì)各界的質(zhì)疑。同時(shí)，觀念主導(dǎo)著行為，很多實(shí)例告訴我們，教育者在行使懲戒時(shí)只顧懲不顧戒，將懲戒視為獨(dú)裁的資本，認(rèn)為懲罰即懲戒。為了更好地理解和利用懲戒，必須要弄清懲罰、體罰與懲戒的區(qū)別。一般來(lái)說(shuō)，懲罰與體罰是包含與被包含的關(guān)系。但為了便于理解，本文首先將懲罰與體罰區(qū)分開(kāi)來(lái)。從本質(zhì)上剖析，懲戒并不等同于懲罰或體罰。它們之間的區(qū)別在于，懲戒是“在不傷害學(xué)生身心健康的前提下，使學(xué)生達(dá)到自我教育的目的”，即懲戒可以制止某種不良行為，同時(shí)具有使受懲戒者知錯(cuò)改正的積極意義。懲罰是指對(duì)犯錯(cuò)個(gè)體的不良行為給予否定或批評(píng)（不包括體罰），從而抑制某種行為的發(fā)生，懲罰本身不具有教育性。在某種意義上，懲戒含有懲罰的一些特征，懲罰是懲戒的手段和方式。而只有具備了教育性，對(duì)受懲戒者內(nèi)心產(chǎn)生療愈的懲罰才能稱為懲戒。體罰是運(yùn)用簡(jiǎn)單、粗暴的方式來(lái)震懾學(xué)生，其結(jié)果只會(huì)讓學(xué)生難堪，打擊學(xué)生的自信心。若是體罰過(guò)重，結(jié)果不僅會(huì)傷害學(xué)生的身體健康，還會(huì)使學(xué)生形成強(qiáng)烈的逆反心理，最終不利于班級(jí)管理和良好師生關(guān)系的建立。懲戒是為了讓學(xué)生自我領(lǐng)悟，進(jìn)而不愿意再犯錯(cuò)。懲罰或體罰只是為了讓學(xué)生不敢再犯錯(cuò);懲罰與體罰是一種行為手段，而懲戒是目的與手段的統(tǒng)一[3]。

（二）將教育懲戒等同于基本的教育教學(xué)權(quán)利：濫用懲戒

濫用懲戒包括過(guò)度懲戒和隨意懲戒。我國(guó)《教育法》《教師法》都賦予了教師管理學(xué)生的自然權(quán)利，隱含教師擁有教育懲戒權(quán)。然而，有些教師將教育懲戒權(quán)等同于基本的教育教學(xué)和管理權(quán)利，認(rèn)為自己有權(quán)對(duì)學(xué)生的不端行為做出處置，模糊了教育懲戒的本質(zhì)，從而導(dǎo)致過(guò)度懲戒的發(fā)生。目前，在素質(zhì)教育理念和法律的規(guī)范下，上述情況雖然得到了抑制，但是過(guò)度懲戒的現(xiàn)象仍然存在。在社會(huì)輿論中，頻繁的師生爭(zhēng)端就是最好的佐證。例如，一位初中生在打掃衛(wèi)生區(qū)時(shí)跟老師的小孩發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，被教師扇耳光，并受到言語(yǔ)侮辱。濫用懲戒的刺激因素有很多，甚至隱藏在法律和道德所未能涉及之處。一方面是由于教育者本身的素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄;另一方面則是由于懲戒規(guī)范的缺失。

（三）將教育懲戒等同于侵犯學(xué)生權(quán)利的行為：不敢懲戒

我國(guó)法律明文禁止教師體罰學(xué)生，要求教育者要尊重學(xué)生人格，保護(hù)學(xué)生的身心健康。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上爆出多起教師侵權(quán)行為，使人們對(duì)教師懲戒手段的使用表示懷疑和反對(duì)。在懲戒學(xué)生時(shí)，教師不能侵犯到學(xué)生的權(quán)利，加之社會(huì)各界對(duì)懲戒的關(guān)注度日益升高，使部分教師不敢懲戒。例如，曾有一名教師坦言，教育懲戒的標(biāo)準(zhǔn)不容易把握。這位教師是二年級(jí)學(xué)生的班主任，由于某學(xué)生字寫(xiě)得不好看，在該教師做出示范之后，讓孩子抄寫(xiě)8遍，他擔(dān)心自己的行為已構(gòu)成體罰。將教育懲戒行為等同于侵犯學(xué)生權(quán)利的行為是由于我國(guó)法律對(duì)教育者（教師）懲戒權(quán)的不完善表述。教師無(wú)法衡量教育 懲戒的度，因而為避免錯(cuò)誤懲戒而放棄使用懲戒。

三、教育懲戒錯(cuò)誤轉(zhuǎn)向的原因

（一）受刻板印象的影響

在甲骨文中，“教”字本意是用體罰的手段訓(xùn)導(dǎo)孩子做算術(shù)，古人認(rèn)為教育活動(dòng)本身就富含體罰的意蘊(yùn)。大家都聽(tīng)過(guò)這幾句俗語(yǔ)：“不打不成器”“犯錯(cuò)就要挨打”“三天不打上房揭瓦”，其反射出在我國(guó)傳統(tǒng)教育中，“打”是教育孩子的良方，“教不嚴(yán)，師之惰”。因此，在古代懲戒常常被許多先生用作教育、警醒和規(guī)正學(xué)生不端思想及行為的手段，甚至還制作了用來(lái)懲罰學(xué)生的工具——撲，以及我們所熟知的戒尺（舊時(shí)私塾先生對(duì)學(xué)生進(jìn)行體罰所用的木板）。大文豪魯迅先生的老師壽鏡吾老先生也有一把戒尺，還設(shè)有罰跪等規(guī)則。在傳統(tǒng)教育中，懲戒本身帶有的體罰、鞭打等消極色彩。在現(xiàn)代社會(huì)中，人們追求用愛(ài)與溫暖感化兒童，甚至無(wú)視懲戒的正向意義，刻板地將懲戒等同于對(duì)兒童施暴的行為。然而，懲戒并不等同于懲罰或體罰，在新時(shí)代背景下，懲戒的積極意義理應(yīng)受到重視。從心理學(xué)角度分析，懲戒在規(guī)正學(xué)生的錯(cuò)誤言行等方面比鼓勵(lì)更具有效果。學(xué)生的認(rèn)知、觀念來(lái)源于直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)。懲戒用于規(guī)正學(xué)生的不端言行，能使學(xué)生直接體會(huì)到痛意，從而更加有利于其自省。在刻板印象的影響下，我們通常認(rèn)為，若對(duì)犯錯(cuò)者總是施以鼓勵(lì)，不僅很難讓犯錯(cuò)的人意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，還會(huì)導(dǎo)致其他同學(xué)間接地學(xué)習(xí)某種錯(cuò)誤行為。

（二）“學(xué)生本位”民主懲戒氛圍的缺失

改革開(kāi)放以來(lái)，人的全面發(fā)展和素質(zhì)教育理念影響著我國(guó)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)不斷進(jìn)行教學(xué)改革，倡導(dǎo)學(xué)生本位、以人為本、以生為本。民主的懲戒氛圍是實(shí)現(xiàn)師生雙方良好互動(dòng)的基礎(chǔ)，學(xué)生作為教育懲戒過(guò)程中的主體，其理解自身錯(cuò)誤是懲戒中最重要的一環(huán)。然而，就教育懲戒而言，在當(dāng)今學(xué)校中有一些民主氛圍是缺失的。一是學(xué)生缺乏探討規(guī)則的資格。在多數(shù)情況下，很多學(xué)校并沒(méi)有關(guān)于懲戒的細(xì)則，即便有一些關(guān)于懲戒的標(biāo)準(zhǔn)，也是學(xué)校教育管理部門(mén)自行商定的，學(xué)生內(nèi)心深處的聲音無(wú)人聆聽(tīng)。二是學(xué)生在懲戒過(guò)程中處于劣勢(shì)。在班級(jí)內(nèi)部，教師在很大程度上是憑其經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人喜好懲戒，學(xué)生在懲戒過(guò)程中處于被動(dòng)的局面。比如，有時(shí)教師全然不聽(tīng)學(xué)生的解釋或偏向于成績(jī)好的同學(xué)，以及對(duì)女生懲戒的程度和頻次較低，這使學(xué)生對(duì)教師產(chǎn)生抗拒心理，其在懲戒過(guò)程中的反饋往往被忽視。盧梭認(rèn)為，人為的懲戒是違反兒童天性的，會(huì)招致兒童的反抗，達(dá)不到教育的效果[4]。如果學(xué)生無(wú)法感受到教師懲戒的良苦用心，甚至產(chǎn)生抵抗心理，那么這種懲戒是無(wú)用的。三是對(duì)學(xué)生的尊重不夠。一些學(xué)者如赫爾巴特、夸美紐斯、馬卡連柯等認(rèn)為，在教師運(yùn)用懲戒手段時(shí)必須實(shí)現(xiàn)懲戒與尊重的統(tǒng)一[5]。然而，在懲戒過(guò)程中，教師常常把學(xué)生犯的錯(cuò)誤放在首位，很少關(guān)注學(xué)生的情緒感受，甚至有些教師會(huì)在全班同學(xué)的面前打罵犯錯(cuò)的學(xué)生。

（三）教師自身原因及家校間教育合力的缺失

學(xué)校是教育懲戒行為發(fā)生的主要場(chǎng)所之一。很多教師由于其法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)不夠，當(dāng)學(xué)生犯錯(cuò)時(shí)，只想著懲或者變相懲，無(wú)視懲戒中最重要的部分——戒;或心存僥幸，認(rèn)為懲不會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生影響。如果教師在處理事務(wù)時(shí)缺乏公平性，就不免侵犯學(xué)生的權(quán)利。還有一些教師容易受到不良情緒和壓力的影響，在懲戒時(shí)無(wú)法管理好自身的情緒，甚至把不良情緒轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。同時(shí)，家校間在教育懲戒上也無(wú)法形成合力。出于多方面原因，家長(zhǎng)對(duì)孩子過(guò)分溺愛(ài)，維權(quán)意識(shí)過(guò)強(qiáng)，他們對(duì)教師的懲戒行為容忍度越來(lái)越低，很多孩子在課堂上胡作非為，認(rèn)為教師沒(méi)有辦法應(yīng)付他們的放肆行為，導(dǎo)致教師囿于課堂管理。過(guò)度懲戒是錯(cuò)誤的教育行為;完全不懲戒或不敢懲戒，不使孩子受一點(diǎn)挫折和委屈的教育，也是不完整的教育。若家校間的教育步調(diào)不一致，則會(huì)導(dǎo)致孩子形成古怪、粗暴的性格，使教育懲戒陷入困境。

（四）實(shí)踐困境：懲戒程序、標(biāo)準(zhǔn)的缺失

教育懲戒之所以發(fā)生錯(cuò)誤轉(zhuǎn)向，在很大程度上是因?yàn)閼徒錁?biāo)準(zhǔn)和懲戒邊界的缺失。首先，在教育實(shí)踐中，往往存在兩種極端：要么不敢懲戒，要么濫用懲戒。只有符合教育目的、不損害學(xué)生身心健康的合法懲罰才能稱為教育懲戒。目前，我國(guó)尚沒(méi)有提出教師具有懲戒權(quán)，更沒(méi)有明確教育懲戒的條件、方式、范圍、限度，教師們?cè)趯?shí)施懲戒時(shí)無(wú)法掌握好度，有些教師在其情緒的影響下語(yǔ)言過(guò)于偏激，從而導(dǎo)致懲戒過(guò)度。其次，我國(guó)現(xiàn)行的法律明確規(guī)定教師不得侵犯學(xué)生的生命健康權(quán)、受教育權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等權(quán)利。因此，教師在行使懲戒時(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不敢作為。而當(dāng)學(xué)生權(quán)利與懲戒權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，學(xué)生們的維權(quán)意識(shí)過(guò)強(qiáng)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論及各種暴力行為，這些困境都是由于缺乏合理的懲戒程序和懲戒標(biāo)準(zhǔn)引起的。

四、教育懲戒的規(guī)正

（一）推崇嚴(yán)慈相濟(jì)，多種教育方式并存

教育懲戒的目的不是懲罰學(xué)生，給學(xué)生造成痛苦，帶來(lái)師生不和，而是要通過(guò)懲戒手段制止學(xué)生的不良行為并引起學(xué)生的自我反思、自我約束、自我警示，這是一種相對(duì)嚴(yán)格的手段，需要學(xué)生具有極強(qiáng)的自我反思意識(shí)。因此，本文認(rèn)為，教育懲戒的實(shí)施效果在于學(xué)生本身。在此前提下，如何促進(jìn)學(xué)生的反思行為呢？答案是要確保嚴(yán)慈相濟(jì)。懲戒永遠(yuǎn)不是教育的最后一環(huán)，為了促生學(xué)生的內(nèi)化行為，產(chǎn)生良好的教育效果，懲戒應(yīng)與其他方式，如賞識(shí)教育、鼓勵(lì)教育、愉快教育相結(jié)合。斯金納的強(qiáng)化理論可以很好地證明嚴(yán)慈相濟(jì)的重要性。強(qiáng)化理論認(rèn)為，人或動(dòng)物為了達(dá)到某種目的，會(huì)采取一定的行為作用于環(huán)境。當(dāng)行為的結(jié)果對(duì)他有利時(shí)，這種行為就會(huì)在以后重復(fù)出現(xiàn);當(dāng)行為的結(jié)果對(duì)他不利時(shí)，這種行為便會(huì)減弱或消失[6]。人們可以利用正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化來(lái)規(guī)正學(xué)生的行為，負(fù)強(qiáng)化可以作為一種懲戒手段用于抑制不良行為的發(fā)生;同時(shí)，正強(qiáng)化可以給予學(xué)生鼓勵(lì)和引導(dǎo)，使學(xué)生養(yǎng)成自我約束的意識(shí)。對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)而言，教育即教書(shū)和育人，育人要奉守嚴(yán)慈相濟(jì)的準(zhǔn)則，對(duì)學(xué)生的不端行為要給予規(guī)范、引導(dǎo)，還要對(duì)學(xué)生改過(guò)后的表現(xiàn)施予鼓勵(lì)，使其發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，真心悔改。然而，在對(duì)學(xué)生懲戒時(shí)必須保持愛(ài)的底線，應(yīng)該讓孩子了解到嚴(yán)格也是一種愛(ài)，讓孩子們心中有敬畏，這才是教師給予學(xué)生最完整的教育。

（二）重新解讀懲戒職責(zé)，培養(yǎng)科學(xué)的懲戒觀念

教育懲戒是一門(mén)科學(xué)，它的最終目的并非是懲罰學(xué)生，讓學(xué)生望而生畏。我們要區(qū)分懲戒與體罰、變相體罰，把握懲戒中的教育性。目前，很多教師將懲戒等同于懲罰或體罰，忽略了懲戒的本質(zhì);還有一些教師無(wú)視懲戒的職責(zé)，在巨大的壓力下選擇回避教育懲戒。然而，教師本身就有管理學(xué)生、規(guī)范學(xué)生行為的權(quán)利和義務(wù)。教育懲戒更是一門(mén)藝術(shù)。通過(guò)懲戒，促使學(xué)生的自省是關(guān)鍵，這要求教育者要樹(shù)立科學(xué)合理的懲戒觀念?？茖W(xué)的懲戒觀念具有以下幾個(gè)特征：一是手段和目的的統(tǒng)一。在教育懲戒中，懲是手段，戒是目的，應(yīng)確保懲戒的有效性。很多教師只懲不戒，就談不上懲戒教育。教育懲戒必須要堅(jiān)持手段與目的的統(tǒng)一，所有懲戒都是服務(wù)于學(xué)生的，否則懲戒便與懲罰和體罰別無(wú)二致。二是雙邊主體。教育懲戒之所以會(huì)輕易產(chǎn)生錯(cuò)誤轉(zhuǎn)向，其源于教師錯(cuò)誤的懲戒觀念。在教育懲戒中，應(yīng)樹(shù)立教師和學(xué)生雙主體的原則，即使是犯錯(cuò)的學(xué)生也應(yīng)得到與教師公平公正的交流機(jī)會(huì)，而不是教師一方獨(dú)斷。 三是懲戒對(duì)象的差異性。教學(xué)具有個(gè)體差異性，教育懲戒亦不例外。面對(duì)年齡、性格差異較大的學(xué)生，應(yīng)在合理范圍內(nèi)采取個(gè)性化、彈性化的懲戒方式。例如，教師對(duì)脾氣暴躁的學(xué)生可采取相對(duì)嚴(yán)厲的懲戒方式，而對(duì)脾氣柔順的學(xué)生應(yīng)采取相對(duì)平和的懲戒方式。同樣，科學(xué)的懲戒還應(yīng)體現(xiàn)在家長(zhǎng)的支持上，有效引導(dǎo)家長(zhǎng)對(duì)教育懲戒行為的正確認(rèn)知，使家長(zhǎng)意識(shí)到懲戒是約束群體成員的一種必要手段，而非獨(dú)裁專制的懲罰性行為[7]。

（三）呼吁教育懲戒立法，保障師生雙主體懲戒權(quán)

教育懲戒的癥結(jié)在于難以協(xié)調(diào)教師權(quán)利與學(xué)生權(quán)利。眾所周知，日本、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家早些年便以法律的形式保障教育懲戒權(quán)力，對(duì)教育懲戒的方式、標(biāo)準(zhǔn)等都做出了詳細(xì)規(guī)定。目前，我國(guó)對(duì)教育懲戒權(quán)的探索也逐漸深入，作為學(xué)校管理必不可少的環(huán)節(jié)，許多地方呼吁適當(dāng)?shù)慕逃龖徒錂?quán)。2016年11月，教育部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次從國(guó)家政策層面提出了“教育懲戒”的概念[8]。2017年初，青島在地方性法規(guī)《青島市中小學(xué)管理辦法》中首次提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)影響教育秩序的學(xué)生進(jìn)行合理的懲戒。但是，從法理的角度來(lái)看，這種地方性法規(guī)是否具有法律效益仍需要斟酌，畢竟我國(guó)的母法、教育法等法律并沒(méi)有對(duì)教育懲戒權(quán)的明確表述。而且，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)教育者（教師）權(quán)利、學(xué)生權(quán)利多為單獨(dú)表述，當(dāng)教育者（教師）權(quán)利、學(xué)生權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，其相關(guān)的法律條文極少。對(duì)比西方國(guó)家，我國(guó)法律缺乏對(duì)教育懲戒權(quán)的明確規(guī)定，對(duì)教師的懲戒權(quán)亦無(wú)明確授予。賦予教育者或教師懲戒權(quán)在各屆人代會(huì)上均有呼吁，一直沒(méi)有落實(shí)的原因是教育懲戒權(quán)屬于師生權(quán)利沖突的灰色地帶。在缺少法源的前提下，我國(guó)現(xiàn)行法律要為其找到一個(gè)合適的定位，就要推翻或修改以往的法律，難度過(guò)大。有人認(rèn)為教育懲戒權(quán)的實(shí)質(zhì)應(yīng)是教師管理權(quán)。因此，可以從教師管理權(quán)的角度對(duì)教育懲戒權(quán)做出修改和規(guī)定[9]。將教育懲戒權(quán)視為權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合體，即懲戒應(yīng)是師生雙方都要遵守的契約，而非教師的專權(quán)。所以，教育懲戒權(quán)在學(xué)生權(quán)利和義務(wù)中也應(yīng)有其合理的定位，可以從學(xué)生的受教育權(quán)這一維度加以考慮。

（四）建立科學(xué)的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，完善懲戒規(guī)范

目前，我國(guó)教育懲戒面臨的巨大難題是懲戒邊界、懲戒方式、懲戒實(shí)施程度標(biāo)準(zhǔn)的缺失。首先，懲戒缺少底線、標(biāo)準(zhǔn)，容易影響懲戒的實(shí)施效度;其次，懲戒缺少清晰的邊界，容易造成教育者與受教育者權(quán)利的沖突;再次，懲戒方式和懲戒程度標(biāo)準(zhǔn)的缺失，容易使教育者無(wú)所適從。因此，應(yīng)盡快完善懲戒的規(guī)范，應(yīng)堅(jiān)持以不損害學(xué)生身心健康為底線，將懲戒的方式、懲戒程度的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化;各個(gè)職能部門(mén)建立相應(yīng)的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，如教師行業(yè)的懲戒標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校及其他教育管理部門(mén)的懲戒標(biāo)準(zhǔn);還應(yīng)建立過(guò)度懲戒行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)體罰或變相體罰進(jìn)行必要的界定和限制，以及確保懲戒救濟(jì)權(quán)[10]。在懲戒原則上，應(yīng)堅(jiān)持遵循合理合法的懲戒原則、教育性原則、尊重性原則、藝術(shù)性原則;在懲戒形式上，應(yīng)做到形式多樣、按模塊劃分內(nèi)容，并細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)?？蓞⒄障嚓P(guān)人士和家長(zhǎng)（包括學(xué)生）的意見(jiàn)，制訂科學(xué)且有意義的懲戒規(guī)則;也可以參考國(guó)外教育懲戒的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)需求，制訂出本土化的懲戒方案。

（五）注重教育懲戒的透明化和多樣化

教育懲戒的主體不只是師生雙方，還應(yīng)包括學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。其一，教育懲戒應(yīng)面向家長(zhǎng)和班集體成員適當(dāng)公開(kāi)。對(duì)于重大懲戒問(wèn)題，應(yīng)采取班級(jí)成員匿名表決，并將成果公之于眾。其二，采取積分制。教師對(duì)違紀(jì)學(xué)生的行為進(jìn)行記錄，并觀察其行為，對(duì)于犯錯(cuò)后表現(xiàn)良好的同學(xué)給予當(dāng)眾表?yè)P(yáng)，在月末或?qū)W期末針對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)給予評(píng)價(jià)。其三，采取第三方監(jiān)督機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)教師的懲戒行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)違反紀(jì)律者的行為進(jìn)行評(píng)估。

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[8]教育部等九部門(mén).關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn).[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325 _288490.html， 2016-11.

[9]譚曉玉.教育懲戒權(quán)的法理學(xué)思考——兼評(píng)《青島市中小學(xué)校管理辦法》[J].復(fù)旦教育論壇，2017 （02）：40-45.

[10]曹輝，趙明星.關(guān)于我國(guó)“教師懲戒權(quán)”立法問(wèn)題的思考[J].教育科學(xué)研究，2012（06）.

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