試析農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革建議

劉玲玲

摘 要：完善農(nóng)村行政執(zhí)法，對建設(shè)小康社會和發(fā)展社會主義政治文明有著極為關(guān)鍵的作用。分析了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的意義和方法，為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村綜合行政執(zhí)法;政治文明建設(shè);改革;方法

文章編號：1004-7026（2019）14-0015-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D922.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

我國頒布的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，各級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加大對農(nóng)村綜合執(zhí)法的改革力度，嚴格按照規(guī)定，落實各項管理政策，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)小康社會的建設(shè)目標?！锻ㄖ访鞔_強調(diào)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加大對改革工作落實的監(jiān)管力度，全面落實自身的職能和義務(wù)，推動改革工作有序開展，在規(guī)定時間內(nèi)完成改革的相關(guān)要求，提升農(nóng)村綜合行政執(zhí)法水平[1]。

另外，在改革過程中，還應(yīng)對原有的組織機構(gòu)進行調(diào)整和完善，建立完善的管理及保障體系。加大資金投入力度，確保基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全，為綜合執(zhí)法工作的開展提供保障。同時，要對執(zhí)法人員實行嚴格的管控，發(fā)揮執(zhí)法人員的潛能，增強執(zhí)法效果。

為了建立更加科學、完善的涉農(nóng)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體系和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機制，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的規(guī)范性，避免出現(xiàn)多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和分散執(zhí)法等問題，我國很多地區(qū)進行了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革試點，合理整合執(zhí)法職能，組建了專業(yè)的綜合執(zhí)法機構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的覆蓋面，建立起更為科學和全面的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。

1? 深化改革目標

以習近平同志提出的中國特色社會主義思想為指導，全面推動農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的力度，整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基本職能，建立起更為科學和完善的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機制，促進我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作發(fā)展。在深化改革的過程中，應(yīng)建立一支業(yè)務(wù)水平較高、執(zhí)法規(guī)范性和業(yè)務(wù)能力較強的隊伍，從而構(gòu)建權(quán)責劃分清晰、上行下效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。結(jié)合當前實際，統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，集中行使執(zhí)法職能，集中管理執(zhí)法人員，打造更為科學和完善的執(zhí)法條件，以期為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造有利條件[2]。

首先，要積極推動機制創(chuàng)新，理清關(guān)系。明確執(zhí)法的權(quán)力和責任，全面整合行政部門和下屬事業(yè)單位的行政處罰、行政檢查和行政強制等職能。同時，執(zhí)法隊伍應(yīng)采取集中和統(tǒng)一的行政執(zhí)法機制，明確執(zhí)法權(quán)限，科學配置執(zhí)法力量，簡化執(zhí)法層次，將執(zhí)法中心和執(zhí)法力量向下層移動。

其次，歸并職能，加大隊伍整合力度，采取集中和統(tǒng)一的執(zhí)法模式。加大執(zhí)法力度，積極落實各項執(zhí)法經(jīng)費，引進和建造各項新裝備，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的力度。明確不同層級的主要職責，將執(zhí)法重心向重點強化區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層執(zhí)法部門轉(zhuǎn)移[3]。

再次，優(yōu)化并完善配置，加強管理的規(guī)范性。在日常工作中，應(yīng)制定嚴格完善的機構(gòu)編制管理制度，結(jié)合實際設(shè)置執(zhí)法崗位，并且建立健全監(jiān)督機制，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平。

2? 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的重要意義

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，已進入新常態(tài)發(fā)展階段。在市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已然成為十分重要的內(nèi)容。因此，積極開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，對提高我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法團隊素質(zhì)有十分重要的作用[4]。

首先，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革能夠推動我國農(nóng)業(yè)法律法規(guī)建設(shè)平穩(wěn)開展，使其落實速度更快、范圍更廣，而推動法律全面執(zhí)行，能夠積極引導農(nóng)民依據(jù)國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域頒布的相關(guān)法律和政策積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更合理。

其次，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革能夠保障我國的糧食安全，對實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義，也可更好地把控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，真正實現(xiàn)增產(chǎn)增收，從而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃保持步調(diào)一致。

再次，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革能夠切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。全面整合行政執(zhí)法隊伍，督促行政執(zhí)法人員采用更具人性化特點和更加完善、科學的方式完成綜合執(zhí)法工作，減輕農(nóng)民對執(zhí)法人員的負面情緒和抵觸心理。

3? 完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的措施

3.1? 全面落實改革要求

深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革過程中，應(yīng)當全面落實中央的文件精神。在中國特色社會主義思想指引下，轉(zhuǎn)變職能、方式、作風和機制，創(chuàng)建權(quán)責明確、效率較高且保障全面的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，創(chuàng)建一支行為規(guī)范性強、始終堅持基本理念且業(yè)務(wù)能力過硬的執(zhí)法團隊。在工作中，注意落實各項改革要求，合理把控改革的核心原則，必須在改革的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅持黨的領(lǐng)導。

3.2? 科學整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍

科學整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，在深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中占據(jù)著十分重要的環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作中最重要的內(nèi)容之一。日常工作中，需嚴格創(chuàng)建執(zhí)法隊伍，更加高效地整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法團隊，扭轉(zhuǎn)以往多頭和分散執(zhí)法的局面[5]。

當前，除我國沿海、內(nèi)陸、邊境交界水域獨立設(shè)立漁政執(zhí)法隊伍外，其他農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍不需單獨設(shè)置漁政執(zhí)法隊伍，均要納入到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的范疇當中。日常工作中，各級農(nóng)業(yè)管理部門要樹立全局觀念和大局意識。但需注意的是，繼續(xù)保留的漁政執(zhí)法隊伍雖然是獨立設(shè)置，但其依然隸屬于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，對內(nèi)接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的管理與指導，對外也要執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的統(tǒng)一規(guī)定。

此外，在漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)中，當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要編制完善的方案，并上報給上級部門進行審核，審核通過后方可開始實施。在審核過程中，部門人員之間應(yīng)及時溝通和交流，明確方案編制的具體內(nèi)容，以免產(chǎn)生誤會，影響審核效果。在改革過程中，執(zhí)法部門需做到具體情況具體分析，確保執(zhí)法工作的合理性、有效性，以充分發(fā)揮執(zhí)法部門的職能，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供助力。

3.3? 合理組建隊伍

科學合理地組建隊伍是執(zhí)法行政改革中不可忽視的重要內(nèi)容。以《通知》要求為基準，整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，并不是簡單地合并以往分散行動的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。要按照“編隨事走”和“人隨編走”的原則，將以往分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門中各機構(gòu)和所屬單位中的行政處罰權(quán)重新整合后，建立一支更加科學和完善的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法團隊，從而更好地行使行政執(zhí)法職能[6]。

同時，在組建全新的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍后，還要高度重視農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職責。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法在日常工作中不承擔其他職責，也不從事與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法不相關(guān)的工作內(nèi)容。原農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)所承擔的行政執(zhí)法職能應(yīng)與之分離，剝離行政執(zhí)法職能后，可依照法律的要求繼續(xù)開展行政管理和技術(shù)推廣等各項工作，但在工作中無需行使行政處罰和行政強制等職責[7]。

3.4? 建立完善的綜合執(zhí)法體系

綜合執(zhí)法體系的構(gòu)建，對于推動農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的全面落實有重要作用?？h、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為違法案件的主要管理機構(gòu)，承擔的執(zhí)法任務(wù)較多，工作壓力較大，是改革的重要部分。應(yīng)加大融合力度，構(gòu)建縣、市、區(qū)完善的綜合執(zhí)法團隊，結(jié)合實際情況探索合理的執(zhí)法模式和方法，完善綜合執(zhí)法體系，增強綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。

在日常工作中，“局、隊合一”的理念主要是為了充分落實縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作及隊伍建設(shè)中的各項責任，從而轉(zhuǎn)變重視審批而忽視監(jiān)管的行政管理思想和行政管理模式，加大行政資源的事中和事后管控力度。加強市級綜合行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，完善綜合行政執(zhí)法體系，可以為下屬城市執(zhí)法改革工作提供依據(jù)。

中心城區(qū)之外的地區(qū)，農(nóng)業(yè)占比較大，且執(zhí)法任務(wù)相對較為繁重，在行政執(zhí)法過程中，可按照中心區(qū)的執(zhí)法要求開展工作[8-9]。同時，加大各地區(qū)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，設(shè)置專門的執(zhí)法處，確保各項法律法規(guī)的落實效果。

應(yīng)加強重大案件查處及跨區(qū)域監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)工作的開展力度。在直轄市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機制設(shè)置中，需要充分學習和借鑒省會城市的建設(shè)模式，經(jīng)嚴格研究和討論后確定具體的設(shè)置方式。相關(guān)部門在建設(shè)省、市、縣融合的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系時，需要堅持落實職權(quán)法定、屬地管理及中心下移等基本原則，并根據(jù)違法、違規(guī)案件的復雜程度及影響力[10]，對職權(quán)實行合理規(guī)劃，從而保證職權(quán)分工的科學性。

4? 結(jié)束語

我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作日漸受到人們的重視。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革成為農(nóng)業(yè)部門的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革對我國經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可忽視的積極作用，需要對此問題加強重視。

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