風(fēng)雨兼程七十載 勇立潮頭寫輝煌

羅春艷 張兵

潮涌珠江，奔騰數(shù)千里；載夢前行，于今七十年。

七十年里，珠江水運事業(yè)在黨和國家大政方針指導(dǎo)下，在交通運輸部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，煥發(fā)新的生機；

七十年間，珠江兒女步履不停，披荊斬棘，打通無數(shù)梗阻灘險，讓滔滔江水暢快東流，用雙手書寫了珠江水運高質(zhì)量發(fā)展的壯麗史詩；

七十年來，珠江水系內(nèi)河貨運量從1949年的百業(yè)待興增加到2018年的9.5億噸；從各項制度百廢待舉到頂層設(shè)計日臻完善，高層協(xié)調(diào)機制穩(wěn)步推進(jìn)；從艱難起步發(fā)展到如今的億噸水網(wǎng)、億噸干線、億噸港口、億噸船閘“四個億噸”，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻(xiàn)了獨特的“珠江力量”……作為我國第二條黃金水道，珠江水運發(fā)展速度令人驚嘆，成就舉世矚目。

從量變到質(zhì)變 為沿江經(jīng)濟提供堅強保障

奔流不息的珠江，不僅是沿江億萬群眾的母親河，更是西南內(nèi)陸地區(qū)與粵港澳地區(qū)經(jīng)濟互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的交通紐帶。新中國成立后，珠江兒女前仆后繼，使珠江水運經(jīng)歷了起步發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展四個時期，實現(xiàn)了港口、航道、碼頭、船舶、市場從無到有、從有到優(yōu)，從量變到質(zhì)變的巨大轉(zhuǎn)變。

——航道條件提檔升級。1949年10月，中華人民共和國成立，珠江水運開始了新生。此后，珠江水系各級交通部門積極開展航道建設(shè)和整治，組織恢復(fù)航運生產(chǎn)。2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，為珠江加快高等級航道布局提供了指引。近年來，珠江航務(wù)管理局（以下簡稱“珠航局”）同地方交通港航部門，加快實施西江、北江、右江、北盤江—紅水河、柳江—黔江等航道擴能升級工程，珠江水系航道基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、江海貫通的珠江黃金水道骨架基本形成。全水系1.56萬公里航道中等級航道已占62.7%，1000噸級以上高等級航道達(dá)到2419公里。

——港口發(fā)展高歌猛進(jìn)。2011年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；2014年，國務(wù)院印發(fā)了《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，珠江水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起高潮。經(jīng)過多年建設(shè)，珠江水系以主要港口為骨干，地區(qū)重要港口為基礎(chǔ)，一般港口為補充，分層次的港口布局體系逐步形成，南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等主要港口逐步向綜合性港口發(fā)展，珠江水系港口年綜合通過能力近6億噸。

——船舶運力持續(xù)提升。國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署得到深入落實，珠江水運成本低、運量大、低碳環(huán)保的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，珠江呈現(xiàn)出千帆競發(fā)，百舸爭流的繁榮景象。截止2018年，珠江水系擁有水上運輸船舶14748艘，凈載重量1592萬噸，載客量16.4萬客位，集裝箱箱位量20.5萬TEU。

——航運市場體系建設(shè)逐步完善。1994年，珠江水系完成航運企業(yè)《水路運輸許可證》和船舶《營業(yè)運輸證》等新證換領(lǐng)工作，建立了新的市場準(zhǔn)入體系。1996年，交通部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強我國水運市場管理的通知》，加強水運市場監(jiān)管，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的珠江水運市場逐步建立。近年來，珠航局深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化水運營商環(huán)境，“最多跑一次、一次就辦好”的工作要求和行政許可網(wǎng)上辦理得到全面落實，辦理時限縮短至1/3，企業(yè)滿意率達(dá)到100%。廣州航運交易所、西江航運交易所掛牌成立，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

日益高效便捷的水上運輸，讓珠江水運服務(wù)品質(zhì)提檔再升級，為沿江經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了堅強保障。2018年，珠江水系完成貨運量9.5億噸，港口貨物吞吐量7.5億噸，集裝箱吞吐量1315萬標(biāo)準(zhǔn)箱；長洲水利樞紐四線船閘完成貨物通過量1.32億噸，珠江水運對沿江經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)愈發(fā)明顯，珠江黃金水道不斷迸發(fā)出新的活力。

時光荏苒。如今，珠江水運人肩負(fù)起時代的責(zé)任和使命，緊緊抓住交通運輸部黨組提出建設(shè)“第二條黃金水道”的歷史機遇，圍繞珠江水運發(fā)展的頂層設(shè)計狠抓落實，積極為水系?。ㄗ灾螀^(qū)）經(jīng)濟建設(shè)和人民生活水平提升乘風(fēng)破浪、開拓前行。

高層協(xié)調(diào) 釋放制度紅利

為貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，協(xié)調(diào)解決制約珠江水運發(fā)展的重大問題，2015年，在交通運輸部和水系四省（自治區(qū)）人民政府的大力支持下，珠航局積極組織協(xié)調(diào)，建立了珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制。珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議是該機制的重要組成部分，其成員由廣東、廣西、貴州、云南等省（自治區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)組成，特邀國家發(fā)展改革委和交通運輸部等部委領(lǐng)導(dǎo)參加，共同推動解決制約珠江水運科學(xué)發(fā)展的重難點問題，為珠江水運發(fā)展中的難點問題解決開辟了新的路徑。

這是珠江水運人以敢闖敢試的膽量和底氣，大膽創(chuàng)新的智慧結(jié)晶。在高層協(xié)調(diào)機制的推動下，各?。ㄗ灾螀^(qū)）紛紛加快珠江水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐：廣東啟動了面向未來的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了西江、北江航道擴能升級工程；廣西實施了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，大力推進(jìn)“一干七支”內(nèi)河骨干航道建設(shè)；貴州啟動了基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”專項行動，加快形成“兩主三輔”規(guī)劃水運網(wǎng)；云南實施了交通基礎(chǔ)設(shè)施五年大會戰(zhàn)，加快建設(shè)“兩出省三出境”水運通道，珠江水系水運基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了極大改善。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，珠江水系完成水路基本建設(shè)投資310億元，超過了前10年投資的總和。在交通運輸部、四?。ㄗ灾螀^(qū)）政府的高度重視下，這一機制釋放出巨大能量，成果十分喜人：航道方面，珠江水系航道通航總里程達(dá)1.56萬公里，三級以上高等級航道達(dá)2419公里，與2014年比新增三級以上高等級航道900公里，相當(dāng)于再造了一條西江航運干線；港口方面，珠江水系港口擁有生產(chǎn)用泊位1777個，年綜合通過能力達(dá)5.9億噸，與2014年比累計新增約1億噸；船舶方面，珠江水系擁有水上運輸船舶14748艘、凈載重量1592萬噸，與2014年底相比新增運力309萬載重噸。綠色發(fā)展方面，全國第一艘2000噸級純電動自卸內(nèi)河船在珠江投入運營；廣東內(nèi)河碼頭泊位岸電設(shè)施建設(shè)將在2019年底前率先實現(xiàn)全覆蓋；廣西建設(shè)LNG動力船舶66艘，占全國總量的1/5，居全國前列；貴州率先探索“航道+旅游”發(fā)展模式；云南大力推動庫區(qū)客渡運綠色發(fā)展。珠江水運在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，為美麗中國建設(shè)做出了實實在在的貢獻(xiàn)。

探索、行動、超越。事實證明，高層協(xié)調(diào)機制實行以來的5年，是珠江水運投入最大、發(fā)展最快、成效最好的時期。這份滿意的“答卷”，浸透著珠江兒女濃濃的民生情懷，更鐫刻著他們加快珠江黃金水道建設(shè)的強大決心。

“由四?。ㄗ灾螀^(qū)）省長（主席）參加的珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議，對于強化珠江水運頂層設(shè)計，解決珠江水運發(fā)展中的重大問題，實現(xiàn)珠江的‘通暢寧凈發(fā)揮了重要作用。我們不僅要進(jìn)一步完善這個機制，還要將這個機制延伸到大灣區(qū)港航建設(shè)中，充分發(fā)揮珠江水運優(yōu)勢，助力沿江經(jīng)濟社會和大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展?！敝楹骄志珠L、黨組書記王建華說。

深化改革 推動珠江水運事業(yè)跨越式發(fā)展

新中國成立以來，珠江水運在改革中“蝶變”，在發(fā)展中新生。

珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制的建立，為珠江水運注入了發(fā)展的強大動力。在部?。ㄗ灾螀^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，先后制定并發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見》《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》《珠江水運科學(xué)發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》《推進(jìn)珠江水運綠色發(fā)展行動方案（2018-2020年）》四大頂層設(shè)計文件，為珠江水運科學(xué)發(fā)展指明了方向。

今年2月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》；7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。新時代，新起點，如何利用好黃金發(fā)展機遇期，推動珠江水運事業(yè)跨越式發(fā)展，珠江水運人始終在探索。

“隨著珠江水運事業(yè)的不斷發(fā)展，航道管理不協(xié)調(diào)、航道建設(shè)不同步、航道標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、航道通航區(qū)段化等問題愈顯突出，航道管理體制亟需完善。下一步，我們要堅決貫徹落實中央的決策部署和部黨組的工作要求，全面落實西江航運干線航道管理體制改革工作，切實推動珠江水運治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖踅ㄈA表示。

謀定而后動。如今，珠江水運人正在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）主管部門一道，朝著珠江水運暢通、安全、綠色、高效的發(fā)展目標(biāo)快步邁進(jìn)，奮力譜寫珠江黃金水道高質(zhì)量發(fā)展新篇章。