《電商法》：國際電子商務(wù)的中國方案

劉馨蔚

今年是新中國成立70周年，也是《電商法》的實(shí)施元年。商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司副司長蔡裕東在近日舉行的電商法論壇上表示，《電商法》為中國互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，為國際電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)立法貢獻(xiàn)了中國方案。

《電商法》出臺(tái)的必要性

上世紀(jì)末，電子商務(wù)在中國落地生根。20年來，這項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了世界第一的網(wǎng)絡(luò)零售市場，造就了世界第一的快遞服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造了世界第一的網(wǎng)絡(luò)支付工具，打造了世界第一的網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)。

在全球十大電子商務(wù)企業(yè)中，中國已經(jīng)占據(jù)四席。今年5月，《中國電子商務(wù)報(bào)告（2018）》發(fā)布。報(bào)告顯示，2018年中國電子商務(wù)交易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大并保持高速增長態(tài)勢。全年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額31.63萬億元，同比增長8.5%；網(wǎng)上零售額9.01萬億元，同比增長23.9%；跨境電商進(jìn)出口商品總額1347億元，同比增長50%；農(nóng)村電子商務(wù)交易額1.37萬億元，同比增長30.4%；全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)達(dá)到507.1億件，同比增長26.6%；電子商務(wù)從業(yè)人員達(dá)4700萬人，同比增長10.6%。

蔡裕東稱：“電子商務(wù)不僅有量的增加，還有質(zhì)的提升。電子商務(wù)有利推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深入融合?！?/p>

作為新生事物，電子商務(wù)在發(fā)展過程中的問題正在逐漸凸現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的假冒偽劣商品、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交易平臺(tái)的責(zé)任界定等問題隨之增多，推動(dòng)電子商務(wù)的法治建設(shè)是電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

“法律是國之重器，良法是善治之前提。”蔡裕東指出，《電商法》明確了監(jiān)管的目的、監(jiān)管的方式和監(jiān)管的原則，有效保障了電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益，對(duì)規(guī)范電子商務(wù)市場行為、促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

蔡裕東介紹，《電商法》出臺(tái)以來，各市場主體積極響應(yīng)。主要電子商務(wù)企業(yè)提高了法律意識(shí)，加強(qiáng)了合規(guī)經(jīng)營；專家、學(xué)者積極發(fā)聲，為《電商法》更好落地不斷建言獻(xiàn)策；相關(guān)協(xié)會(huì)組織開展宣傳教育，為電商消費(fèi)者筑起全力保護(hù)防火墻。

北京市商務(wù)局副巡視員王洪存在論壇上表示，作為中國乃至全球首部電子商務(wù)領(lǐng)域的綜合性權(quán)威性法律，《電商法》是中國構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)法律體系的一個(gè)重大創(chuàng)新舉措，需要行業(yè)主管部門、電商從業(yè)者共同學(xué)習(xí)和貫徹，進(jìn)一步優(yōu)化電子商務(wù)營商環(huán)境。

明確線上線下平等性

全程參與《電商法》立法調(diào)研工作的北京大學(xué)法學(xué)院教授、第十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委立法專家顧問薛軍對(duì)于《電商法》的相關(guān)規(guī)范、背景有著較為深入的認(rèn)知。他在論壇上表示，《電商法》為中國電子商務(wù)的發(fā)展提供了堅(jiān)定、穩(wěn)定的政策框架。

首先，明確了線上、線下一致原則?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得商業(yè)模式由線下轉(zhuǎn)向線上，線上、線下融合發(fā)展。對(duì)于這種新模式，《電商法》的回答是，線上、線下是平等一致的。

“法律面前，不同商業(yè)模式地位等同?！毖娕e例道，如線下經(jīng)營者為了從事經(jīng)營活動(dòng)要進(jìn)行相應(yīng)的市場主體登記，這一規(guī)定對(duì)線上主體同樣適用；線下主體要合法合規(guī)納稅，線上電子商務(wù)經(jīng)營者也必須合法合規(guī)納稅；線下經(jīng)營者要亮照經(jīng)營，線上經(jīng)營者同樣也有相關(guān)義務(wù)；線上電子發(fā)票與線下普通發(fā)票在法律效力上等效等等。

雖然線上、線下一致，但畢竟經(jīng)營環(huán)境不同。《關(guān)于電子商務(wù)經(jīng)營者注冊的相關(guān)規(guī)定》中指出，電子商務(wù)市場主體的亮照方式，可以采用鏈接的方式，以電子化的營業(yè)執(zhí)照來進(jìn)行亮照經(jīng)營。薛軍認(rèn)為，這體現(xiàn)了對(duì)線上經(jīng)營活動(dòng)特點(diǎn)的尊重。

其次，《電商法》以包容的態(tài)度，給予當(dāng)前主要的電子商務(wù)主體類型明確的立法地位，使得各類電商主體擁有自己的法律屬性。薛軍稱，很多人關(guān)心的微商、直播電商在《電商法》中都有明確的地位。

同時(shí)，《電商法》對(duì)于電子商務(wù)經(jīng)營者提出合規(guī)經(jīng)營的基本要求。比如，從事的服務(wù)、提供的商品要遵守國家法律法規(guī)要求，不得買賣或提供法律禁止、限制的產(chǎn)品；要履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的責(zé)任；要履行個(gè)人信息保護(hù)的義務(wù)等等。

“進(jìn)入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以后，平臺(tái)經(jīng)營者是電子商務(wù)模式的中樞神經(jīng)?！毖娭赋?，圍繞電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者，《電商法》提出一系列較為明確的具體要求。例如，對(duì)于平臺(tái)類經(jīng)營者主體信息的查驗(yàn)審核義務(wù)；對(duì)于相應(yīng)證照資質(zhì)的審核義務(wù)；相應(yīng)信息的報(bào)送義務(wù)；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營穩(wěn)定性的保障義務(wù)；信息的保存義務(wù)；合法信息的審查義務(wù)等等。

此外，薛軍強(qiáng)調(diào)，《電商法》特別重視對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的規(guī)范，對(duì)刷單炒信用、殺熟、強(qiáng)制搭售、廣告推送、快遞物流的送達(dá)、個(gè)人信息保護(hù)等問題都做出了專門規(guī)定。

電子商務(wù)不斷發(fā)展，法律不斷完善

“隨著《電商法》的頒布實(shí)施和中國電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前社會(huì)各界尤為關(guān)注五大類合規(guī)經(jīng)營和發(fā)展中存在的焦點(diǎn)問題?！毖姺Q。

首先是“二選一”問題，即某平臺(tái)要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者采用單平臺(tái)。這種經(jīng)營模式是否合理？薛軍指出，要具體問題具體分析。關(guān)于電商領(lǐng)域的壟斷問題和消費(fèi)者保護(hù)問題，《電商法》與《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》《消費(fèi)者保護(hù)法》是補(bǔ)充適用關(guān)系，而反壟斷的認(rèn)知要?dú)w屬到《反壟斷法》體系中。

其次是電商領(lǐng)域的誠信體系建設(shè)問題。電商領(lǐng)域的商家普遍存在刷單炒信用的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的侵犯，對(duì)其他合法合規(guī)經(jīng)營的商家構(gòu)成不正當(dāng)競爭，也會(huì)對(duì)平臺(tái)信譽(yù)產(chǎn)生一定影響。

針對(duì)這一問題，薛軍認(rèn)為，《電商法》需要與《反不正當(dāng)競爭法》《刑法》《民法》《侵權(quán)責(zé)任法》相配合。除法律之外，還要通過社會(huì)信用體系的建設(shè)以及相應(yīng)的信用監(jiān)管體制進(jìn)行配合。商務(wù)部、發(fā)改委、市場監(jiān)管總局都在通過信用信息公示等方式對(duì)電商領(lǐng)域誠信環(huán)境建設(shè)發(fā)揮著作用。這也是未來的發(fā)展趨勢。

第三是網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)問題。據(jù)阿里安全部《2018網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)治理研究報(bào)告》估算，2017年，中國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模為450多億元，而黑灰產(chǎn)已達(dá)近千億元規(guī)模。用戶信息泄露、網(wǎng)絡(luò)黑客勒索和電信詐騙等問題頻繁出現(xiàn)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)衍生的黑灰產(chǎn)行業(yè)正在蔓延。

“我們未來有一個(gè)重要的課題就是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)現(xiàn)象的研究，以及法律責(zé)任的定性?！毖娡嘎丁?/p>

隨著電商模式的迭代發(fā)展，除了經(jīng)典的平臺(tái)型電商模式之外，還出現(xiàn)了一些新型電商模式。對(duì)于新模式的定性，薛軍建議，不應(yīng)以傳統(tǒng)的過于機(jī)械的判斷標(biāo)準(zhǔn)來掌握，而是要適時(shí)判斷新模式是否具有社會(huì)危害性、是否讓特定人群受到損害、是否會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)秩序造成危害。如果新模式有正常的利潤來源，各方參與主體都能夠分享合適的利潤，且沒有產(chǎn)生任何社會(huì)性問題，監(jiān)管界就應(yīng)充分聽取業(yè)界和學(xué)術(shù)界的最新研究意見，適時(shí)對(duì)傳統(tǒng)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，使其能夠適應(yīng)新的電商時(shí)代的特點(diǎn)。

“通過以上可見，電子商務(wù)未來的發(fā)展還將遇到很多問題。我們必須在電子商務(wù)精神的指引下，以一種審慎包容并具有前瞻性的態(tài)度來對(duì)待新問題?！毖娬f。

企業(yè)加大監(jiān)管力度

2018年蘇寧易購躋身《財(cái)富》雜志全球500強(qiáng)榜單。2018年，其線上交易額達(dá)2083.54億元，其中自營達(dá)到1497.92億元，平臺(tái)商戶達(dá)到585.62億元。

為了加大平臺(tái)監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，蘇寧易購在《電商法》生效后，主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)商戶的管理。

首先，加強(qiáng)商戶亮證亮照的管理。蘇寧易購集團(tuán)法務(wù)總監(jiān)吳振興介紹，蘇寧易購平臺(tái)的亮證位置在其網(wǎng)站首頁，平臺(tái)商戶的亮證位置在店鋪名稱處。

其次，建立平臺(tái)商戶管理，爭議爭端解決處理等規(guī)則。吳振興透露，蘇寧易購于去年9月開始，對(duì)網(wǎng)站規(guī)則進(jìn)行全盤對(duì)標(biāo)梳理和優(yōu)化，并將各項(xiàng)協(xié)議和規(guī)則根據(jù)信息公示規(guī)定通過網(wǎng)站向消費(fèi)者展示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

同時(shí)，建立先行賠付制度。蘇寧易購于2013年首次提出先行賠付制度，現(xiàn)已形成一整套完整的先行賠付體系。吳振興稱：“對(duì)于商家推諉、拒絕履行自身義務(wù)，經(jīng)用戶舉證責(zé)任成立的，將由蘇寧易購依據(jù)平臺(tái)仲裁規(guī)則先行予以賠付，再啟動(dòng)向商家的追償機(jī)制，以保障用戶的交易信心?！?/p>

近年，蘇寧易購還同江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合作，開發(fā)線上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)，給權(quán)利人提供一個(gè)申訴的“入口”。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)問題，滴滴出行與騰訊日前宣布成立互聯(lián)網(wǎng)安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升用戶數(shù)據(jù)保護(hù)能力，提供更加安全的線下服務(wù)。

滴滴出行與騰訊建立的互聯(lián)網(wǎng)安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室將專注三個(gè)領(lǐng)域：一是信息安全領(lǐng)域的聯(lián)合能力建設(shè)；二是對(duì)業(yè)務(wù)場景中的黑灰產(chǎn)問題展開深入研究，騰訊將提供近20年來積累的與黑灰產(chǎn)對(duì)抗的數(shù)據(jù)，與滴滴出行樣本數(shù)據(jù)聯(lián)合建模；三是關(guān)注前沿安全領(lǐng)域，比如車聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)研究、自動(dòng)駕駛安全研究等。

滴滴出行信息安全戰(zhàn)略副總裁弓峰敏表示：“騰訊在攻防能力建設(shè)、交易反作弊以及社交平臺(tái)的大數(shù)據(jù)管理等方面擁有成熟經(jīng)驗(yàn)。滴滴出行與騰訊共建大數(shù)據(jù)合作生態(tài)，希望在黑灰產(chǎn)對(duì)抗、安全準(zhǔn)入、智能汽車安全等方面展開深度合作?！?/p>

合作共建安全生態(tài)是行業(yè)發(fā)展的大勢所趨。國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司副司長韋犁認(rèn)為，只有聯(lián)合起來，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的安全威脅，打擊網(wǎng)絡(luò)空間犯罪，才能營造和平的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境。