網(wǎng)民情緒影響下的公共政策發(fā)布與調(diào)整問題研究

韓誠　李文健

摘 要：政府部門在發(fā)布公共政策過程中，熱點話題往往引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，產(chǎn)生多元而復(fù)雜的網(wǎng)民情緒。分析網(wǎng)民情緒與公共政策之間的相互影響，有助于完善公共政策的發(fā)布、修訂策略。文章通過對新浪微博中關(guān)于天津“海河英才”計劃討論的文本內(nèi)容進(jìn)行情感分析，比較網(wǎng)民在不同時段、不同議題中的正負(fù)面情感變化，探討網(wǎng)民情緒變化對政府發(fā)布、調(diào)整公共政策的影響，并結(jié)合對天津“海河英才”計劃內(nèi)容的分析，探討公共政策在發(fā)布、執(zhí)行、調(diào)整過程中存在的問題，從前期加強輿情研判、中期開展政策解讀到后期維持長效宣傳等角度，為網(wǎng)民情緒影響下的公共政策發(fā)布與調(diào)整提供策略和建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)民情緒;公共政策;“海河英才”計劃;新浪微博

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2019）09-0012-06

基金項目：天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“京津地區(qū)現(xiàn)代報刊的公共傳播與媒體角色研究：一個歷史學(xué)闡釋”（ TJXC17-007）。

作者簡介：韓誠（1984- ），男，河北邯鄲人，天津師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院講師，山東省廣播電視總臺博士后科研工作站與復(fù)旦大學(xué)新聞傳播學(xué)博士后流動站聯(lián)合培養(yǎng)博士后，研究方向：網(wǎng)絡(luò)傳播;李文?。?980- ），男，河北唐山人，天津外國語大學(xué)國際傳媒學(xué)院副教授，研究方向：新聞史。

引 言

公共政策是權(quán)威的國家機構(gòu)及公共團(tuán)體為了實現(xiàn)特定的公共目的，對社會價值進(jìn)行合理配置的決定與實施過程[1]。在經(jīng)濟、社會福利等領(lǐng)域中，公共政策與廣大民眾利益關(guān)系密切，如“延遲退休”“全面二孩”等政策通常會引發(fā)長期而廣泛的討論。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)輿論中的網(wǎng)民情緒推動政府部門不斷修訂、完善相關(guān)政策，同時政策調(diào)整又會產(chǎn)生新的網(wǎng)絡(luò)輿論，不當(dāng)調(diào)整甚至可能引發(fā)次生輿情。近年來，我國城市之間競爭日趨激烈，西安、武漢等城市紛紛出臺人才引進(jìn)措施，作為直轄市的天津在2018年5月推出“海河英才”計劃，該政策發(fā)布20小時后，高達(dá)30萬人辦理落戶申請事宜[2]?！昂：佑⒉拧庇媱澲薪档蛻艨陂T檻備受關(guān)注，被部分網(wǎng)友戲稱為“史上最寬松落戶政策”。與政府部門重點宣傳的人才招攬政策不同，新浪微博等平臺上關(guān)于“海河英才”的討論卻集中于戶籍、房價、教育等議題，過于寬松的落戶政策也遭到網(wǎng)友質(zhì)疑。在輿論影響下，政府部門迅速對“海河英才”計劃進(jìn)行完善，調(diào)整了有爭議的內(nèi)容，努力使相關(guān)政策平穩(wěn)實施，但其中落戶標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整卻引發(fā)更多討論，形成了次生網(wǎng)絡(luò)輿情。

本文旨在研究新浪微博平臺中關(guān)于“海河英才”計劃的討論內(nèi)容，分析網(wǎng)絡(luò)熱點議題與網(wǎng)民情感變化，考察政府部門和當(dāng)?shù)孛襟w在政策發(fā)布、輿論引導(dǎo)過程中發(fā)揮的作用和存在的問題。正如特里·唐納（Terri L.Towner）在分析社交網(wǎng)絡(luò)與政治活動關(guān)系中所說，“網(wǎng)絡(luò)平臺促進(jìn)了公民的交流和互動，對政治參與具有顯著和積極影響?！盵3]我國目前也形成了以新浪微博、微信朋友圈、知乎等為代表的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，其中新浪微博用戶已有3.5億，在網(wǎng)民中使用率達(dá)到42.3%[4]，并且微博平臺具有交互性、開放性、及時性等特點，是網(wǎng)民討論公共政策、形成輿論焦點的主要平臺。此外，政府部門及地方媒體在新浪微博上發(fā)布的信息也值得關(guān)注，如 “@天津日報”等官方微博在第一時間發(fā)布了大量信息，但轉(zhuǎn)發(fā)、評論數(shù)量較少，未能實現(xiàn)宣傳政策、引導(dǎo)輿論的效果，需要進(jìn)一步分析媒介融合背景下進(jìn)行公共政策的有效宣傳途徑與策略。

一、研究背景與方法

本文主要采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案例分析、文本情感研究等方法，分析網(wǎng)民情緒在天津“海河英才”計劃發(fā)布、修訂過程中對公共政策產(chǎn)生的影響。以新浪微博平臺為例，研究網(wǎng)民對公共政策態(tài)度的變化，探討在戶籍、房價、教育等話題中網(wǎng)民關(guān)注的焦點，分析網(wǎng)民評論在不同時段、不同議題中的情感差異。比較“@天津發(fā)布”、《天津日報》、“津云”客戶端等為代表的政府部門和當(dāng)?shù)孛襟w在公共政策傳播中的表達(dá)特點，考察媒介融合背景下的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)效果。

為全面考察相關(guān)信息傳播情況，研究樣本包括三部分：一是當(dāng)?shù)孛襟w在主動宣傳中發(fā)布的信息，選取《天津日報》在2018年5月17日至6月2日之間發(fā)表的20篇關(guān)于“海河英才”計劃的報道。二是政府部門和地方媒體在新媒體端發(fā)布的信息，選取“@天津日報”“@天津發(fā)布”“@津云”在新浪微博發(fā)布的40條信息，以及“津云”客戶端發(fā)布的25篇新聞。其中“津云”是天津地區(qū)“新聞中央廚房”媒體融合項目搭建的內(nèi)容聚合平臺，是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)媒體重點打造的新媒體平臺。三是新浪微博中關(guān)于“海河英才”的相關(guān)內(nèi)容，通過知微事見、八爪魚數(shù)據(jù)采集軟件兩個平臺，獲取2018年5月16日12時至6月9日24時之間的微博樣本4098條，剔除重復(fù)、無關(guān)內(nèi)容后共計獲取微博3145條，即“海河英才”計劃發(fā)布后三周之內(nèi)相關(guān)的微博內(nèi)容。樣本選取時間涵蓋了政策發(fā)布后的輿情發(fā)展期、爆發(fā)期和消退期，較為全面地體現(xiàn)了政策相關(guān)的討論內(nèi)容。

在對《天津日報》、“津云”客戶端的報道進(jìn)行文本細(xì)讀基礎(chǔ)上，對于新浪微博中關(guān)于“海河英才”的信息進(jìn)行處理，將采集到的3145條微博內(nèi)容分為兩類：第一類是新聞類內(nèi)容2342條，包括媒體賬號發(fā)布的新聞、資訊內(nèi)容，以及組織、機構(gòu)、個人轉(zhuǎn)發(fā)且無評論的微博內(nèi)容，這類信息反映出網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱度的變化，但缺少對“海河英才”計劃的具體性討論;第二類是評論類內(nèi)容803條，主要是個人用戶對“海河英才”計劃的相關(guān)討論，體現(xiàn)了人們對該政策的認(rèn)知和態(tài)度，適合進(jìn)一步分析網(wǎng)民對政策的情感。為保證研究客觀性，微博內(nèi)容的分類由兩位作者共同完成編碼，在有效樣本中選取15%內(nèi)容進(jìn)行測試，克朗巴哈系數(shù)為 0.876，結(jié)果顯示信度良好，符合定量分析的要求。

在網(wǎng)民對待“海河英才”計劃的情感分析中主要采用文本情感分析方法，該方法又被稱為“意見挖掘”，是對帶有情感色彩的主觀性文本進(jìn)行分析、處理、歸納和推理的過程，包括情感信息的抽取、分類、檢索與歸納[5]。通過中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所的NLPIR大數(shù)據(jù)搜索與挖掘共享平臺，進(jìn)行文本的分詞標(biāo)注、詞頻統(tǒng)計、文本分類、情感分析等操作，有助于對新浪微博文本內(nèi)容進(jìn)行分時段、分議題的考察。其中情感分析包括兩部分，一是對全文情感的判別，即對正面內(nèi)容、負(fù)面內(nèi)容的判斷;二是基于情感詞的具體態(tài)度分析，主要分為“樂、好、怒、哀、懼、惡、驚”七種情感。在情感詞詞庫中，“寬松”“成功”“自豪”等詞被識別為“樂”，“認(rèn)可”“開心”“進(jìn)步”等詞被識別為“好”，“憤怒”“惱怒”等詞被識別為“怒”，“心疼”“失望”“無奈”等詞被識別為“哀”，“擔(dān)憂”“不安”“害怕”等詞被識別為“懼”，“討厭”“抱怨”“生氣”等詞被識別為“惡”，“驚訝”“吃驚”等詞被識別為“驚”。其中“樂”“好”屬于正面情感，其他情感屬于負(fù)面情感。

二、基于微博討論的網(wǎng)絡(luò)輿論分析

通過對采集到的3145條微博內(nèi)容以及《天津日報》、“津云”客戶端文章內(nèi)容進(jìn)行分析，探討在“海河英才”計劃政策發(fā)布、修訂過程中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)熱點話題，通過詞頻分析比較網(wǎng)民討論與媒體宣傳的差異，考察不同時段、不同議題下微博話題的情感變化，進(jìn)而分析網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策的影響。

1.“海河英才”計劃的輿論熱點。天津市推出的“海河英才”計劃是在國內(nèi)眾多城市紛紛推出人才引進(jìn)計劃的大背景下進(jìn)行的。輿情的爆發(fā)點在2018年5月16日，天津市副市長孫文魁在第二屆世界智能大會上介紹了《天津市“海河英才”行動計劃》，其中“大幅降低了人才落戶門檻”很快成為焦點[6]。最早發(fā)布這則新聞的是“@天津日報”，隨后“津云”客戶端發(fā)布了相關(guān)的視頻報道，但在相關(guān)新聞中沒有將落戶政策作為要點提煉出來，反而是“@首都頭條”等微博賬號在轉(zhuǎn)發(fā)的同時突出了落戶具體標(biāo)準(zhǔn)。該新聞在發(fā)布1個半小時后，逐漸有網(wǎng)友在新浪微博上就人才引進(jìn)、天津落戶、房價問題、教育問題展開討論。

新浪微博中關(guān)于“海河英才”計劃的信息可以分為新聞類、評論類兩種，由圖1可知5月16日至18日為輿情的發(fā)展期，5月19日至24日為輿情的持續(xù)熱議階段，其中5月19日為輿情關(guān)注度最高點，5月25日之后為輿情的消退期。對比兩類微博信息，發(fā)現(xiàn)兩者數(shù)量變化略有不同，前者數(shù)值波動較大，呈現(xiàn)出5月19日、21日、24日三個信息峰值，而后者數(shù)量相對穩(wěn)定，除5月19日呈現(xiàn)最高值，其他時段變化平穩(wěn)。

在新聞類微博信息中，關(guān)注度最高是“@央視新聞”在5月24日發(fā)布的一條微博，該微博內(nèi)容為“落戶天津：32個排隊的人里，3/4來自北京”，視頻中一位被訪者的話“一線城市容不下肉體，三四線城市容不下靈魂，天津可以二者兼顧”引發(fā)了網(wǎng)友的廣泛討論。在評論類微博信息中，關(guān)注度較高的有兩條，一條是“@楊紅旭”在5月19日討論與落戶政策相關(guān)的天津樓市問題，另一條是“@陳寶存經(jīng)濟學(xué)家”在5月20日發(fā)布的討論天津城市投資價值的微博，認(rèn)為“海河英才”計劃無法“改變天津被北京虹吸的實質(zhì)”，但強調(diào)天津在當(dāng)前戶籍制度下的高考優(yōu)勢。其他網(wǎng)絡(luò)大V如“@張頤武”“@青青蟲的微博”“@雷頤”“@宋清輝”也紛紛發(fā)布微博，就高考教育公平、人才引進(jìn)、振興天津等內(nèi)容展開討論。

2.詞頻分析比較。通過對不同平臺文章的詞頻分析，可以看出政府、媒體等平臺宣傳內(nèi)容與微博上網(wǎng)民討論內(nèi)容的差異之處。無論是新聞類微博還是評論類微博，“落戶”均是關(guān)注度最高的詞，排在第二位的是“人才”，但兩種類型微博中這兩個關(guān)鍵詞的比例略有不同。在新聞類微博中，“落戶”與“人才”使用量較為接近，“英才”“計劃”“發(fā)布”等詞主要來新聞中對“‘海河英才計劃發(fā)布”的介紹，該類別下“本科”“條件”分別排在第9位、第10位，反映出網(wǎng)民對落戶具體標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注。在評論類微博中，“落戶”一詞的使用頻率遠(yuǎn)高于在第2位的“人才”，同時該類別下“戶口”“戶籍”分別排在第3位、第13位，反映出網(wǎng)友在討論中對戶籍問題的高度關(guān)注。此外，“城市”“北漂”分別排在第5位、第15位，體現(xiàn)了網(wǎng)友對“北漂”能否落戶、天津的吸引力、城市人才爭奪戰(zhàn)等話題的關(guān)注。此外，“買房”“房價”分別排在第8位、第12位，反映出人們對“海河英才”計劃引發(fā)的房價問題的關(guān)注，部分網(wǎng)友擔(dān)憂該政策會引發(fā)房價持續(xù)上漲。

與新浪微博內(nèi)容相比，政府部門和地方媒體發(fā)布信息的內(nèi)容風(fēng)格較為一致。其中“人才”一詞的使用最多，體現(xiàn)出媒體報道對“海河英才”計劃中人才引進(jìn)政策的突出，“落戶”作為政策重要組成部分也有較多提及，但沒有體現(xiàn)出政策中極為寬松的落戶標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，《天津日報》系列文章中較多使用“給予”“經(jīng)費”“產(chǎn)業(yè)”等詞，重點強調(diào)政策中各項獎勵、資助內(nèi)容，而“津云”客戶端文章中更關(guān)注“企業(yè)”問題，突出“人才由企業(yè)家說了算”的觀點，并強調(diào)人才引進(jìn)政策中的“創(chuàng)新”舉措?！癅天津日報”“@津云”等天津媒體在微博發(fā)布的內(nèi)容，主要是報紙、客戶端文章內(nèi)容的轉(zhuǎn)載，但注意增加了“#海河英才#”這樣的提示詞。“@天津發(fā)布”“@濱海發(fā)布”等當(dāng)?shù)卣?wù)微博在轉(zhuǎn)發(fā)新聞的同時，使用“落戶”“辦理”等詞較多，突出對落戶手續(xù)的介紹，提供相關(guān)政策、辦理流程的解讀。

3.基于微博討論的網(wǎng)民情感變化。政府發(fā)布的公共政策并非一成不變，而是處于持續(xù)不斷的演化中。對于公共政策的變遷主要有兩種觀點：一是漸進(jìn)主義模式，認(rèn)為政府部門在原有政策基礎(chǔ)上進(jìn)行小幅調(diào)整和逐漸改進(jìn)，避免過于激烈的政策變革;二是“間斷-均衡理論”，認(rèn)為新媒體能夠推動民意有效傳遞，促使政策場域力量格局的改變，實現(xiàn)政策的間斷式變遷[7]。網(wǎng)民關(guān)于“海河英才”計劃態(tài)度和情感變化，反映出在輿論壓力影響下的政策的間斷式變遷特點，同時政策調(diào)整也對網(wǎng)民情緒產(chǎn)生持續(xù)影響。

由于5月25日至6月5日的輿情消退期中評論類微博內(nèi)容較少，因此主要分析5月16日至5月24日的評論類微博內(nèi)容情感變化，包括正負(fù)面情感變化以及“好”“惡”等七類具體情感的變化。從圖2中可以看到，評論類微博數(shù)量在5月19日達(dá)到峰值的179條，其他日期的微博量約在40至80條之間。在具體的情感變化中分為兩個階段：第一階段是16日至20日之間，正面情感、負(fù)面情感、中性情感比例較為接近，均為30%左右;第二階段是21日至24日之間，中性情感比例較高，維持在40%以上，負(fù)面情感在35%左右，正面情感有所下降，約為20%。整體上看，評論類微博中的情感變化波動幅度不大，正面、負(fù)面、中性情感分布較為平均，對“海河英才”計劃表示中立或批評的聲音略多于支持聲音，人們對該政策的發(fā)布、修訂褒貶不一，所包含的情感較為復(fù)雜。

在評論類微博內(nèi)容的具體情感分析中，正面情感包括“樂”和“好”，其中“好”的比例最高，均值為31.3%，體現(xiàn)了對“海河英才”計劃的支持。負(fù)面情感主要表現(xiàn)為“惡”“哀”“懼”，其中為“惡”的比例最高，均值為32.6%，其次為“哀”“懼”“驚”，“怒”的比例最低，反映出對“海河英才”計劃的批評聲音。此外，沒有情感的文本標(biāo)記為“無”，約占總數(shù)的三成①。

在具體的情感表現(xiàn)中，隨著時間變化增減各有不同。代表正面情感的“好”在5月18日至20日之間比例較高，多數(shù)網(wǎng)民表現(xiàn)出對“海河英才”計劃的支持，認(rèn)為天津與武漢、西安等城市相比更具吸引力，希望通過吸引人才促進(jìn)城市繁榮?！皹贰痹谡邉偼瞥龅?6日和關(guān)注度下降的24日比例較高，表現(xiàn)為政策發(fā)布初期網(wǎng)民的樂觀心態(tài)以及對天津“兼具肉身與靈魂”話題的認(rèn)可。代表負(fù)面情感的“惡”在22日達(dá)到峰值，部分網(wǎng)民對落戶辦理困難、政策多次調(diào)整表示不滿，批評政策修訂是“朝令夕改、出爾反爾”，“懼”“哀”也在22日達(dá)到峰值，包括本地人對外來人口占據(jù)教育醫(yī)療資源的擔(dān)憂，以及對可能上漲的房價的焦慮，同時政策補丁也讓部分人感到“心力交瘁”。 “無”代表不具有情感色彩的微博，比例逐漸提升反映出網(wǎng)民的討論日趨理性。

評論類微博內(nèi)容關(guān)注的熱點可以分為兩類，第一類是宏觀層面對“海河英才”計劃影響的討論，如天津與其他城市的比較，以及關(guān)于教育、房價等問題的討論;第二類是微觀層面上關(guān)于政策執(zhí)行的討論，如政策執(zhí)行力度、落戶標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的影響。

在第一類話題討論中，“城市比較”“教育問題”的正面評價較高。在“城市比較”的討論中，代表正面情感的“樂”“好”比例較高，網(wǎng)友普遍認(rèn)為天津的落戶政策開放程度高于西安、武漢等地，天津?qū)Ρ狈降貐^(qū)其他城市的人才具有較高吸引力，同時也引發(fā)不少網(wǎng)友呼吁廈門、蘇州、唐山等城市加入開放的行列。在與北京的比較中，相對開放的落戶政策、較好的城市設(shè)施以及舒適的生活環(huán)境，使天津得到了不少網(wǎng)民的認(rèn)可。在“教育問題”討論中，代表正面情感的“好”比例超過半數(shù)，天津被視為教育資源僅次于北京、上海的城市，較高的高考錄取率被視為二線城市競爭中的最大優(yōu)勢，因此吸引了大量周邊城市人群申請落戶。教育問題進(jìn)而引發(fā)了對“北漂”群體的討論，這些在北京工作又無法獲得北京戶口的人群有著強烈的落戶需求，不少網(wǎng)友認(rèn)為這正是“海河英才”計劃火爆的原因。與“城市比較”“教育問題”相比，“房價問題”的批評聲音較多，超出預(yù)期的申請人數(shù)使不少網(wǎng)民產(chǎn)生焦慮，擔(dān)心“海河英才”落戶政策推動房價持續(xù)上漲，“某樓盤開始有客戶連夜排隊購房”等信息被多次轉(zhuǎn)載，甚至出現(xiàn)了落戶政策是為了解決房地產(chǎn)集團(tuán)債務(wù)的謠言，或是諷刺該政策是在“突圍限購”，批評天津此舉與國家進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策相違背。

在第二類話題中，“政策執(zhí)行”的正、負(fù)面情感表達(dá)均高于平均值，有不少順利拿到準(zhǔn)遷證的網(wǎng)友表示開心，并對工作人員的加班表示贊揚，也有網(wǎng)友對“海河英才”計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的政策不清晰、客戶端崩潰、排隊等待時間過長、號販子擾亂秩序等問題表示不滿和失望。其中，“政策調(diào)整”相關(guān)的批評聲音最多，“惡”的情感比例超過了60%，“哀”“懼”等負(fù)面情感比例也高于平均值。政府部門為杜絕“戶口空掛”出臺調(diào)整政策，被部分網(wǎng)友視為“出爾反爾，朝令夕改”，《天津落戶96小時后夢醒，數(shù)百萬人空余一聲嘆息》等渲染失望情緒的文章被大量轉(zhuǎn)載，也有人擔(dān)憂頻繁修改使原本具有吸引力的人才政策變得“名存實亡”，甚至擔(dān)心“海河英才”計劃被迫中斷?！罢哒{(diào)整”引發(fā)的批評之聲，是典型的政府公共政策調(diào)整不當(dāng)引發(fā)的次生輿情。在劉勇等人構(gòu)建的次生輿情演化機制中，提出次生輿情的直接原因、根本原因分別是政府回應(yīng)不當(dāng)與公眾基本訴求無法獲得滿足[8]?！罢哒{(diào)整”不當(dāng)是負(fù)面情緒產(chǎn)生的直接原因，但其本質(zhì)是網(wǎng)民對“海河英才”政策能否落實產(chǎn)生了擔(dān)憂，需要政府進(jìn)一步采取措施才能穩(wěn)定網(wǎng)民情緒。

三、網(wǎng)民情緒對公共政策的影響

政府部門對“海河英才”計劃雖早有規(guī)劃，但在發(fā)布過程中卻存在嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。天津市在2018年2月曾出臺《進(jìn)一步加快引育高端人才若干措施》，提出要在“人才引進(jìn)、培養(yǎng)、平臺建設(shè)、激勵獎勵、優(yōu)化服務(wù)”等方面創(chuàng)新[9]，但這則報道并未提及落戶標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時未能引起關(guān)注。直到2018年5月16日，“海河英才”計劃作為第二屆世界智能大會的一部分正式發(fā)布才被廣泛關(guān)注，盡管“@天津日報”“@津云”在新浪微博上進(jìn)行了實時報道，“津云”客戶端發(fā)布了視頻新聞，并在“津云參議院”欄目下推出了叢屹、張寶義、任吉東等專家學(xué)者對“海河英才”計劃的解讀，但這些新聞仍是常規(guī)的報道，內(nèi)容偏重于對政策具體內(nèi)容的解讀，并未將人們最為關(guān)注的落戶標(biāo)準(zhǔn)作為重點。

與政府部門、當(dāng)?shù)孛襟w對“海河英才”計劃的主動宣傳相比，網(wǎng)民更關(guān)注的是具體的落戶標(biāo)準(zhǔn)問題。在最初報道中落戶標(biāo)準(zhǔn)為“本科生40歲以下，碩士45歲以下，博士不受年齡限制，只要持身份證、學(xué)歷學(xué)位證，即可辦理落戶，都可以直接落戶”，其中沒有提及社保、檔案等具體問題，因此被網(wǎng)友稱為“史上最寬松落戶政策”，甚至被描述為“開放本科直接落戶”或“無門檻落戶”。寬松的政策導(dǎo)致政策發(fā)布后的20小時后，超過30萬人下載“天津公安”客戶端資訊落戶申請事宜，該客戶端也因為訪問量過大出現(xiàn)故障。如此火爆的落戶申請超出了預(yù)期，也讓辦理落戶手續(xù)的政府部門面臨巨大壓力。特別是“外地工作人員能否落戶”的問題，引發(fā)了對“空掛戶口”“為子女獲得參加高考資格”“房地產(chǎn)炒作”等話題的持續(xù)爭論。

面對超出預(yù)期的網(wǎng)絡(luò)輿論，政府部門采取了一系列措施，在加大政策執(zhí)行力度的同時，多次發(fā)布新的補丁政策。5月18日下午，“平安天津”微信公眾號發(fā)布《天津市公安局優(yōu)化辦事流程 方便群眾辦理落戶手續(xù)》，表示將開通線下辦理通道并在周六日正常辦理業(yè)務(wù);對網(wǎng)民最關(guān)心的落戶標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)根據(jù)人力社保局要求，提出“無工作、無名下住房”人員落戶，需要先辦理“個人人事檔案存檔手續(xù)” [10]。 5月19日，“津云”客戶端發(fā)布《最新權(quán)威解讀！天津市引進(jìn)人才落戶實施辦法政策十問十答》，明確“在外省市有工作單位的人員，不能按在津無工作單位申報落戶” [11]。 5月21日，《天津日報》在發(fā)表《落檔才能落戶 杜絕戶口空掛》，以天津市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人解答的形式，強調(diào)“提交個人檔案”是為了“合理界定引進(jìn)的是否是我市真正所需的人員，確保杜絕‘戶口空掛‘暗度陳倉等現(xiàn)象的發(fā)生，必須嚴(yán)格實行落檔才能落戶的規(guī)定”[12] 。

此外，針對大量人才落戶帶來的房價上漲問題，天津市國土房管局在5月21日出臺《我市繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行各項房地產(chǎn)調(diào)控政策措施》，表示將“嚴(yán)格做好購房資格核查工作”，“嚴(yán)格限制投機炒房，確保市場穩(wěn)定發(fā)展” [13]。對于“海河英才”計劃中落戶與購房的關(guān)系，“津云”客戶端在6月25日發(fā)布對天津市公安局人口管理總隊的采訪，表示“兩年不買房就清戶”的傳言不實，強調(diào)“除對弄虛作假騙取落戶資格的人員外，公安機關(guān)不會將其戶口強制遷出或者注銷” [14]。政府部門針對網(wǎng)民關(guān)注的落戶標(biāo)準(zhǔn)、房價等問題，多次推出新的修訂內(nèi)容，并在媒體報道中進(jìn)行解讀，回應(yīng)了網(wǎng)民關(guān)注的熱點話題，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策的深入影響。

可見，在網(wǎng)絡(luò)輿論影響下的“海河英才”計劃發(fā)布、執(zhí)行和調(diào)整過程中，政府部門和當(dāng)?shù)孛襟w正面回應(yīng)了多數(shù)問題，但仍然存三方面不足：一是公共政策發(fā)布缺少前期預(yù)熱和網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)判。“海河英才”計劃不僅是城市引進(jìn)人才的政策，與教育、房價等問題密切相關(guān)，其中落戶政策涉及廣大群眾切身利益，因此有必要開展社會調(diào)研，對政策內(nèi)容進(jìn)行全面分析，進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)熱宣傳并分析可能出現(xiàn)的輿情熱點。正是因為突然發(fā)布如此重大的政策，在文件中又沒有明確界定落戶標(biāo)準(zhǔn)，才導(dǎo)致后期不得不修訂政策并引起質(zhì)疑。二是公共政策調(diào)整過程中對落戶標(biāo)準(zhǔn)變化缺乏有效的解釋，引發(fā)網(wǎng)友的諸多不滿。“政策調(diào)整”是網(wǎng)民討論中負(fù)面情感比例最高的議題，對于5月18日至21日之間出臺的新規(guī)定，“惡”“懼”“驚”等負(fù)面情感比例遠(yuǎn)高于均值，變化的落戶標(biāo)準(zhǔn)讓部分網(wǎng)友感到失望，在一定程度上損害了政府公信力。與政策發(fā)布初期的積極宣傳相比，引人關(guān)注的落戶標(biāo)準(zhǔn)變化卻沒有過多報道，僅是以政府部門“實施辦法政策答問”的形式發(fā)布，強調(diào)杜絕戶口空掛的合理性，但沒有對此前的準(zhǔn)備不足進(jìn)行道歉，也沒有對標(biāo)準(zhǔn)為何變化給予解答，未能充分論證標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的合理性。三是公共政策宣傳缺乏長期性計劃?！短旖蛉請蟆?、“津云”客戶端等天津媒體對“海河英才”計劃的報道集中于5月16日至20日之間，在落戶標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后報道數(shù)量迅速減少，內(nèi)容轉(zhuǎn)為各區(qū)縣具體執(zhí)行情況的介紹，在5月23日之后基本停止了進(jìn)一步報道，此后的三個月中僅有少量的后續(xù)新聞。公共政策的宣傳推廣并非一段時間內(nèi)的集中報道，缺乏長期有效的宣傳策略顯得虎頭蛇尾，難以充分發(fā)揮公共政策的影響力。

四、公共政策發(fā)布與調(diào)整策略建言

政府部門在發(fā)布公共政策過程中，熱點話題必將引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，而網(wǎng)絡(luò)輿論又會對公共政策的調(diào)整產(chǎn)生多方面影響。從網(wǎng)民情緒影響下的“海河英才”計劃的政策調(diào)整中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論熱點并非媒體主動宣傳中所提供的議題，而是圍繞網(wǎng)民關(guān)注的戶籍、房價、教育等話題展開。在網(wǎng)絡(luò)輿論影響下，政府部門在較短時間內(nèi)對“海河英才”計劃進(jìn)行了調(diào)整，但標(biāo)準(zhǔn)變化引發(fā)了更多爭議，相關(guān)調(diào)整缺少有效解讀和深入分析。這里，筆者結(jié)合“海河英才”計劃的發(fā)布、調(diào)整過程，對網(wǎng)民情緒影響下的公共政策發(fā)布宣傳提出三點建議。

1.在前期階段進(jìn)行預(yù)熱宣傳和輿情預(yù)判，并在此基礎(chǔ)上發(fā)布嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓舱?。涉及廣大民眾切身利益的政策，需要進(jìn)行全面的社會調(diào)研和前期預(yù)熱宣傳，分析不同群體對政策的態(tài)度以及可能產(chǎn)生的影響，預(yù)判可能出現(xiàn)的輿情熱點，在權(quán)衡各方利益基礎(chǔ)上推出公共政策，并保證關(guān)鍵性內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，避免政策標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞引發(fā)爭議，并為政策執(zhí)行準(zhǔn)備充足的人力、物力，提供完整的配套服務(wù)措施。

2.在中期階段結(jié)合輿情分析，進(jìn)行及時有效的政策調(diào)整。爆發(fā)式的網(wǎng)絡(luò)輿情并不適合過快回應(yīng)，而應(yīng)進(jìn)行綜合研究，準(zhǔn)確判斷政策中存在的問題，對已出現(xiàn)的政策漏洞給出解釋，開展有針對性的策略調(diào)整，并配合有效的解讀，但應(yīng)避免力度過大、與政策初衷不符的調(diào)整。

3.在后期階段結(jié)合輿情熱點，為公共政策制定長期宣傳計劃。網(wǎng)絡(luò)熱議提升了公共政策宣傳力度，但應(yīng)避免片段式的政策宣傳，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)民關(guān)注的熱點話題，對公共政策調(diào)整及其影響進(jìn)行多角度、多形式的長期宣傳，以展現(xiàn)公共政策在服務(wù)民眾、改善民生等方面的積極作用。

注釋：

① 部分微博內(nèi)容包括多重情感，因此一天之內(nèi)的情感比例可能總和高于100%。

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