反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的判定依據(jù)與鞏固路徑

摘 要：反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的重大判斷包括三個(gè)層面內(nèi)涵：力量對(duì)比的根本變化、著眼整體形勢(shì)的宏觀判斷、階段性的初步勝利。作出反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的重大判斷，主要有兩個(gè)方面的依據(jù)：一個(gè)是經(jīng)過持續(xù)的打虎、拍蠅、獵狐，形成了強(qiáng)大震懾，使得那些未被發(fā)現(xiàn)的腐敗分子紛紛投案自首，使得那些想腐敗、能腐敗的人不敢輕舉妄動(dòng)、以身試紀(jì)試法，過去腐敗問題高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)被有效遏制;另一個(gè)是反腐敗斗爭(zhēng)成果得到人民群眾高度認(rèn)可，堅(jiān)決把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的決心和信心越來越充足。鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必須更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：反腐敗斗爭(zhēng);壓倒性勝利;判定依據(jù);鞏固路徑

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2019）09-0034-06

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨制度體系研究”（2017YZD07）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：鐘龍彪（1969-），男，江西全南人，中共天津市委黨校黨建教研部教授，博士，研究方向：政黨政治、反腐倡廉。

黨的十八大以來，黨中央及時(shí)研判反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)作出重大判斷，調(diào)整工作部署，不斷將反腐敗斗爭(zhēng)引向縱深。從十八屆中央紀(jì)委一次全會(huì)到四次全會(huì)，黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的總體判斷是“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。2015年初召開的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，黨中央認(rèn)為“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”。2016年初召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，黨中央認(rèn)為“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”。2017年初召開的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上，黨中央認(rèn)為“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”。十九大報(bào)告提出“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。2018年12月13日召開的中央政治局會(huì)議對(duì)我國反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出最新重大判斷：反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。在2019年1月召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次鄭重向全黨、全社會(huì)宣布這一重大判斷，并提出“取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”的新要求。當(dāng)前，無論是從理論研究，還是工作實(shí)踐看，仍然有一系列需要認(rèn)真探討、切實(shí)解決的問題，諸如：判斷反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是什么？表現(xiàn)在哪些方面？具有什么特點(diǎn)？如何鞏固成果？等等。

一、反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的科學(xué)內(nèi)涵與判定依據(jù)

黨中央作出的反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的重大判斷，包括三個(gè)層面內(nèi)涵：第一，力量對(duì)比的根本變化。反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，是指反腐敗與搞腐敗力量對(duì)比發(fā)生了根本性變化，反腐敗的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于、多于、強(qiáng)于搞腐敗的力量，目前明目張膽敢腐敗、公開對(duì)抗反腐、阻撓反腐、破壞反腐的力量已經(jīng)處于明顯劣勢(shì)，而明確主張、大力贊成、熱情支持、積極參與反腐、崇廉拒腐的力量占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)、這就為全面、徹底、干凈消除腐敗、取得反腐敗最終勝利營造了有利政治氛圍及條件。第二，著眼整體形勢(shì)的宏觀判斷。反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，是著眼全黨、全國反腐形勢(shì)的一個(gè)宏觀判斷。但是，不能以此類推，簡(jiǎn)單化地認(rèn)為每一個(gè)地方、系統(tǒng)、單位、部門的反腐敗斗爭(zhēng)都取得了壓倒性勝利。還需要具體問題具體分析，根據(jù)反腐實(shí)際情況作出實(shí)事求是的判斷。第三，階段性的初步勝利。目前，反腐敗斗爭(zhēng)取得的壓倒性勝利，是相對(duì)于過去反腐形勢(shì)嚴(yán)峻的勝利，與我們追求的海晏河清、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)相比較，目前的勝利還只是初步的、階段性的勝利，還不是決定性勝利、最終勝利。因?yàn)楝F(xiàn)在的這個(gè)勝利還不夠完全，還存在一些短板，還比較脆弱，如果在反腐決心、意志、力度、廣度上稍有動(dòng)搖、懈怠、放松，就可能導(dǎo)致腐敗問題的回潮、反彈，前功盡棄，所以需要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入，不獲最終勝利不能輕言收兵。

作出反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的重大判斷，主要有兩個(gè)方面的依據(jù)：一是經(jīng)過持續(xù)的打虎、拍蠅、獵狐釋放出的強(qiáng)烈信號(hào)，對(duì)腐敗分子形成了強(qiáng)大震懾，使得那些未被發(fā)現(xiàn)的腐敗分子紛紛投案自首，使得那些想腐敗、能腐敗的人不敢輕舉妄動(dòng)、以身試紀(jì)試法，過去腐敗問題高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)被有效遏制。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從關(guān)心黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，既打“老虎”，嚴(yán)懲高官腐敗，又拍“蒼蠅”，整治基層干部腐敗，還獵“狐貍”，千方百計(jì)追回逃亡國外的腐敗分子。根據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2017年8月的報(bào)道，十八大以來立案審查中管干部250多人，是十七大5年間的3.7倍;近4年來全國處分的農(nóng)村和鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部人數(shù)是十八大前10年處分的全國總?cè)藬?shù)的1.3倍;2016年有5.7萬名黨員主動(dòng)向組織交代了自己的問題，是前年的10倍多[1]。十八大以來，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人。其中，十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1218.6萬件（次），處置問題線索267.4萬件，立案154.5萬件，處分153.7萬人，其中廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬人。2014年以來，對(duì)亂作為、不作為的3.2萬名基層黨員干部嚴(yán)肅追責(zé)。五年來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會(huì)主任27.8萬人。2014年以來，從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員3453名、追贓95.1億元，“百名紅通人員”中已有48人落網(wǎng)。新增外逃人員從2014年的101人降至2015年的31人、2016年的19人，2017年1月至9月為4人 [1]。高壓態(tài)勢(shì)和政策感召并重，逐漸形成腐敗分子投案自首“連鎖效應(yīng)”。艾文禮、王鐵等中管干部主動(dòng)投案，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案。2018年8月23日，國家監(jiān)委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》后，四個(gè)多月時(shí)間里，包括“百名紅通人員”蔣雷、王清偉在內(nèi)，165名外逃人員主動(dòng)投案。這一組組數(shù)字的變化說明了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的確已經(jīng)取得，腐敗問題高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。

另一個(gè)依據(jù)是，從民心上看，反腐敗斗爭(zhēng)成果得到人民群眾高度認(rèn)同，堅(jiān)決把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的決心和信心越來越充足。2014年12月13日，在江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)，74歲的老黨員崔榮海拉著前來考察的習(xí)近平總書記的手，激動(dòng)地說： “總書記，您是腐敗分子的克星，全國人民的福星！”這一樸素的話語，代表了普通群眾的心聲，表達(dá)了人民群眾對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決懲治腐敗的衷心擁護(hù)。國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查顯示，十八大后群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效的滿意度逐年走高，從2012年的75%，到2013年的81%、2014年的88.4%、2015年的91.5%，再到2016年高達(dá)92.9% [2] 。一路上揚(yáng)的滿意度曲線背后，是腐敗分子的節(jié)節(jié)敗退、日暮途窮，是支持深入進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)的民心的日益高漲。

反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的原因主要有以下幾個(gè)方面。

一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在反腐敗問題上認(rèn)識(shí)深刻清醒、決心堅(jiān)定不移、意志堅(jiān)如磐石。習(xí)近平提醒全黨：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國！”所以“黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地”“發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡” “不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處?！?/p>

二是通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，形成了有力震懾，腐敗增量得到有效遏制，腐敗存量正在減少。違犯國法搞腐敗往往是從違反黨的紀(jì)律開始的。黨中央大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，抓早抓小，把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部，用“四種形態(tài)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化了紀(jì)律防線，大力清除滋生腐敗的土壤和條件。各級(jí)紀(jì)委切實(shí)履行紀(jì)律監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用，對(duì)黨章黨規(guī)、八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為堅(jiān)決公開曝光，對(duì)腐敗行為堅(jiān)決懲治。一個(gè)個(gè)腐敗分子被清除出去，一棵棵“爛樹”被拔掉，特別是嚴(yán)肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等大案要案，有力震懾了腐敗分子。

三是強(qiáng)化制度建設(shè)，反腐倡廉制度的籠子越扎越牢。壓倒性態(tài)勢(shì)的形成不是偶然的，而是加強(qiáng)制度建設(shè)的結(jié)果。黨的十八大后，黨中央陸續(xù)出臺(tái)、修訂了一系列制度，管權(quán)管事管人的制度不斷建立健全。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式出臺(tái)，使得黨內(nèi)問責(zé)工作更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，前者著力解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不規(guī)范監(jiān)督問題，提高監(jiān)督實(shí)效;后者著力解決黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化、庸俗化等問題，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、嚴(yán)肅性、戰(zhàn)斗性。2018年3月20日，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。監(jiān)察法是反腐敗國家立法，它的制定出臺(tái)，為反腐敗工作開創(chuàng)新局面、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

四是各級(jí)黨組織管黨治黨的主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，切實(shí)保證了反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是反腐倡廉取得勝利的根本保證。以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住管黨治黨主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織要明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。通過嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實(shí)。十八大以來，堅(jiān)決查處山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題，對(duì)省委領(lǐng)導(dǎo)班子作出重大調(diào)整。對(duì)湖南衡陽破壞選舉案嚴(yán)肅問責(zé)，467人受到責(zé)任追究。對(duì)四川南充拉票賄選案涉及的477人嚴(yán)肅處理。嚴(yán)肅查處遼寧省系統(tǒng)性拉票賄選問題，共查處955人，其中中管干部34人。對(duì)民政部原黨組、原派駐紀(jì)檢組管黨治黨不力嚴(yán)肅問責(zé)，原黨組書記、分管副部長、派駐紀(jì)檢組組長受到責(zé)任追究。對(duì)司法部原黨組書記在干部工作中嚴(yán)重失察和違紀(jì)行為進(jìn)行問責(zé)。2014年以來，全國共有7020個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，430個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé) [2] 。通過嚴(yán)肅問責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

五是通過強(qiáng)化思想教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)指出：理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。無數(shù)事實(shí)證明，黨員干部理想信念動(dòng)搖了、滑坡了，政治意識(shí)淡化了，政治方向發(fā)生了偏差，政治上一旦蛻變，腐敗就很容易發(fā)生。正是由于十八大以來先后開展了群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等集中教育活動(dòng)，廣大黨員干部的共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想不斷堅(jiān)定，抵御誘惑、經(jīng)受考驗(yàn)的能力不斷提升，為反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的形成提供了重要思想條件。

二、反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜

2019年1月21日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢?zhēng)壓倒性勝利，但反腐敗斗爭(zhēng)還沒有取得徹底勝利。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，零容忍的決心絲毫不能動(dòng)搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?！敝哉f反腐敗斗爭(zhēng)還沒有取得徹底勝利、反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，其依據(jù)主要有以下幾方面。

一是從群眾感受看，群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題時(shí)有發(fā)生、遠(yuǎn)未絕跡。受中央紀(jì)委委托，國家統(tǒng)計(jì)局于2016年10月底至11月底開展了全國黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查。調(diào)查報(bào)告顯示，關(guān)于當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜主要體現(xiàn)在哪些方面，40.0%的群眾選擇腐敗案件時(shí)有發(fā)生、遠(yuǎn)未絕跡，排第一位;25.4%的群眾選擇體制機(jī)制等深層次問題有待進(jìn)一步解決，排第二位;21.1%的群眾選擇“四風(fēng)”問題樹倒根在，仍有反彈壓力，排第三位。關(guān)于當(dāng)前哪些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題仍然突出，49.0%的群眾選擇教育醫(yī)療衛(wèi)生，排第一位;47.9%的群眾選擇選人用人，排第二位;39.6%的群眾選擇工程項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源、土地出讓，排第三位;39.0%的群眾選擇扶貧和惠民資金管理，排第四位;34.2%的群眾選擇行政審批，排第五位。

二是一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)。從查辦案件情況看，工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等是腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。其中，工程建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、增強(qiáng)國力的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性事業(yè)。因其事關(guān)重大，資金投入力度也很大。這讓很多工程項(xiàng)目成為別有用心者覬覦的重地。巨大的利益誘惑，加之權(quán)力監(jiān)督的缺位，讓一些手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部難以自持。工程建設(shè)涉及主體多元、環(huán)節(jié)繁多、成本伸縮性強(qiáng)，不法商人為拿到項(xiàng)目往往不惜成本“圍獵”官員，一些官員也禁不住利益誘惑。這是導(dǎo)致此類案件高發(fā)多發(fā)的原因 [3] 。此外，隨著近年來扶貧投入的增加，扶貧領(lǐng)域腐敗日益增多，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站資料顯示，其特點(diǎn)有三個(gè)方面：其一是發(fā)生地域廣，重點(diǎn)扶貧地區(qū)更為易發(fā)多發(fā)。其二是發(fā)生領(lǐng)域多，涉及危房改造資格認(rèn)定及資金發(fā)放問題的約占26%，是問題發(fā)生頻次最高的領(lǐng)域;排在第二位的是涉及城鄉(xiāng)和農(nóng)村低保名額確定及資金發(fā)放的問題約占21%;排在第三位的是專項(xiàng)扶貧資金未按規(guī)定使用問題約占17%。其余諸如攤派扶貧款物管理費(fèi)、截留困難群眾補(bǔ)助、占用民政優(yōu)撫資金等問題也在通報(bào)曝光中頻頻出現(xiàn)。在危房改造、低保等領(lǐng)域更為集中。其三是涉事人員職級(jí)低，被查處的既有最基層的村民小組組長，也有地級(jí)市市屬單位的負(fù)責(zé)人[4] 。

三是一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年到2014年，至少有30多名被開除黨籍官員在中紀(jì)委網(wǎng)站的通報(bào)中被提及“十八大后仍不收斂、不收手”，其中涉及省部級(jí)官員10人 [5] 。2015年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)黨紀(jì)處分46名中管干部，其中30人“不收斂、不收手”，占比為65.2%。到了2016年，該欄目通報(bào)黨紀(jì)處分29名中管干部，其中17人“不收斂、不收手”，占比為58.6%。2017年，則有41名中管干部被通報(bào)黨紀(jì)處分，其中“不收斂、不收手”者有10人，占比為24.4% [6] 。從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2015年以來發(fā)布的數(shù)據(jù)看：64%被查處的中管干部“十八大后仍不收斂、不收手”。這些數(shù)據(jù)足以說明反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。這表明腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到完全遏制、形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷沒有過時(shí)。

四是一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時(shí)間之長、情節(jié)之惡劣，觸目驚心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，副部級(jí)及以上落馬官員中涉案金額過億元超過15人，這些落馬的“大老虎”中，原鐵道部部長劉志軍1986年開始“亂伸手”，腐敗長達(dá)26年;河北省委原書記周本順腐敗長達(dá)21年;重慶市委原書記孫政才腐敗16年;中石油原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)腐敗18年。涉腐金額不斷攀升。山西省呂梁市原副市長張中生索取、非法收受他人財(cái)物，折合人民幣共計(jì)10.4億余元。在18起受賄犯罪事實(shí)中，有兩起受賄犯罪數(shù)額均在人民幣2億元以上，還主動(dòng)向他人索取賄賂人民幣8868萬余元。除了“大官巨腐”，還有“小官巨腐”，河北秦皇島北戴河區(qū)供水總公司經(jīng)理馬超群，被調(diào)查時(shí)家中搜出1.2億現(xiàn)金、68套房產(chǎn)、37公斤黃金，海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會(huì)計(jì)陳萬壽挪用資金1.19億元?！靶」倬薷卑讣泄賳T職級(jí)和涉案金額強(qiáng)烈反差所形成的震動(dòng)效果，表明腐敗問題的嚴(yán)重性和危害性仍不容忽視。

五是有的地方出現(xiàn)了“塌方式腐敗” “前腐后繼”。2014年，僅山西一省落馬省部級(jí)干部就達(dá)7人，其中4人曾是省委常委，崗位涉及黨委、政府、人大、政協(xié)。國家發(fā)改委價(jià)格司窩案，包括兩任司長、副司長、副巡視員等5人被查，在任領(lǐng)導(dǎo)幾乎全軍覆沒。云南昆明市委書記高勁松涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查，并很快被免去市委書記職務(wù)。此前，他的兩名前任張?zhí)镄?、仇和已先后中箭落馬。同一個(gè)地方，同一個(gè)崗位，三任市委書記在不到一年時(shí)間內(nèi)相繼落馬，如此“接力腐敗”令人震驚，更發(fā)人深省[7] 。“接力腐敗”“塌方式腐敗”，充分暴露了一些地方和部門長期存在的腐敗問題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性。

六是隨著反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)深入發(fā)展，腐敗分子對(duì)抗的方法、手段也在逐步“升級(jí)”、變換。以合法的形式掩蓋非法的目的，手法更加隱蔽，手段更加復(fù)雜。尤其值得注意的是，境內(nèi)交易和境外套現(xiàn)交織，有的境內(nèi)辦事、境外收錢，有的將贓款通過地下錢莊轉(zhuǎn)存境外，妄圖瞞天過海。

總之，當(dāng)前腐敗活動(dòng)減少了但并沒有絕跡，腐敗分子雖被震懾住了但還在窺測(cè)方向甚至困獸猶斗，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重 [8] 。反腐敗斗爭(zhēng)還沒有取得徹底勝利、形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，從腐敗滋生的根源分析，其主要原因有以下幾個(gè)方面。

從外因看，滋生腐敗的客觀條件長期存在。從官員所處的履職環(huán)境看，還存在一些容易誘發(fā)腐敗的隱患。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，政府與市場(chǎng)的邊界不清晰，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制尚待完善，還存在不規(guī)范運(yùn)用權(quán)力的空間。因?yàn)楣賳T握有行政管理權(quán)、資源配置權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)、組織人事權(quán)等權(quán)力，就可能被別有用心的人“圍獵”“拉下水”。而有的官員由于貪婪無度，追求享受，也甘于“被圍獵”。

從內(nèi)因看，人性是復(fù)雜可變的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，人性具有多面性，既有利他、積極向上、向善、向廉的一面，也有自私自利、貪圖享受、向惡、向腐的另一面。腐敗分子的共同特征是表現(xiàn)在追逐金錢、財(cái)富、美色、權(quán)力、地位等方面貪得無厭。這些導(dǎo)致腐敗的人性的不良方面，并不能輕易根除掉。如果正面教育引導(dǎo)有力，監(jiān)督管理嚴(yán)格，對(duì)腐敗懲治嚴(yán)厲，外部環(huán)境良好，政治生態(tài)凈化，人性的不良方面就能得到有效遏制。相反，如果客觀環(huán)境惡化，腐敗蔓延，風(fēng)氣變壞，人性惡的一面就會(huì)表現(xiàn)得更突出一些，就會(huì)刺激那些沒有崇高理想信念和健康追求、律己不嚴(yán)的官員去搞腐敗。

從社會(huì)文化因素看，鏟除封建社會(huì)腐朽思想、不良政治文化任重道遠(yuǎn)。比較而言，查處腐敗分子相對(duì)容易，但是，清除其惡劣影響，凈化政治生態(tài)，在黨員干部中確立正確的權(quán)力觀、世界觀、人生觀、價(jià)值觀等健康的政治文化卻十分艱難。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中，封建社會(huì)那種封妻蔭子，一人得道、雞犬升天等腐朽文化、特權(quán)思想還有不小市場(chǎng)，破除“潛規(guī)則”“關(guān)系網(wǎng)”等不良政治文化還需要付出長期的努力。

從反腐工作實(shí)踐看，當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨還存在一些不容忽視的問題。少數(shù)黨員干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨不理解甚至有抵觸情緒，不想腐的思想自覺還沒有深入內(nèi)心。從中央巡視組對(duì)中央國家機(jī)關(guān)各部門巡視反饋情況來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力是共性問題，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”“上緊下松”“上熱下冷”“難以落地”等老大難問題沒有得到根本解決，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)，不能腐的制度籠子尚未完全扎牢。

三、鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的基本路徑

進(jìn)入新時(shí)代，持續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必須更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。不敢腐，就是通過加大懲治力度，提高腐敗成本，形成巨大的震懾作用，使黨員干部對(duì)搞腐敗心生戒懼、收斂收手。不能腐，就是從體制機(jī)制和制度上消除腐敗發(fā)生的條件和機(jī)會(huì)，使黨員干部沒有腐敗的可能。不想腐，就是筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員干部提高黨性修養(yǎng)和政治覺悟，從根本上消除腐敗動(dòng)機(jī)。

一是強(qiáng)化不敢腐的持續(xù)高壓震懾，使得想腐敗、能腐敗的潛在分子收手、收斂，有效減少腐敗增量。要使人們真正相信反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利，就必須切實(shí)減少腐敗增量。如果新發(fā)生的腐敗問題仍然不斷增長，那么，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利的宣傳就難以服人。同時(shí)，也會(huì)影響人們參與、支持反腐的主動(dòng)性和積極性，妨礙反腐敗斗爭(zhēng)的最終勝利。

堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”，對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定和“四風(fēng)”問題的現(xiàn)象嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)觸犯紀(jì)律紅線、突破法律底線的行為實(shí)行嚴(yán)厲懲處，除惡務(wù)盡，沒有“特殊”、不搞“例外”。反腐不能因違者眾而縱容。無論身處什么領(lǐng)域，只要是黨的干部、國家公職人員，都要受黨紀(jì)國法的約束。

堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，就是將反腐敗斗爭(zhēng)的目標(biāo)放在遏制腐敗蔓延勢(shì)頭、減少腐敗增量上。當(dāng)前，有的人仍心存僥幸，搞迂回戰(zhàn)術(shù)，變著花樣收錢斂財(cái);有的人欺瞞組織、對(duì)抗組織，企圖逃避黨紀(jì)國法懲處?！八娘L(fēng)”在面上有所收斂，但并沒有絕跡。種種情況表明，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨，必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，常抓不懈，經(jīng)常抓，長期抓。只有這樣，才能震懾腐敗分子，使其不敢輕舉妄動(dòng)，做到不敢伸手，一伸手，就必定被抓住。

堅(jiān)持行賄受賄一起查。行賄與受賄，原本就是一根藤上結(jié)出的兩個(gè)毒瓜。行賄犯罪人逍遙法外，有的繼續(xù)實(shí)施行賄行為，不僅形成一種“負(fù)面激勵(lì)”，還會(huì)讓社會(huì)形成“受賄有罪而行賄無罪”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。只有堅(jiān)持受賄行賄一起查、雙管齊下，以法治理念匡正社會(huì)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，改變聚焦受賄忽視行賄的慣性做法，才能從根本上遏制賄賂腐敗滋生蔓延的土壤，形成良好的政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。

二是扎牢不能腐的制度籠子，讓想腐敗者不便伸手、不易得手。提高反腐倡廉制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、牢靠性、嚴(yán)密性是基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我們并不缺少制約權(quán)力的“籠子”，而是缺少能把權(quán)力真正管住的“籠子”。一把鑰匙開一把鎖，“籠子”要管住權(quán)力，籠子“合身”是前提。制度設(shè)計(jì)也就是打造“籠子”的過程，制度能否真正有效地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，制度的科學(xué)性合理性首當(dāng)其沖，若不從實(shí)際出發(fā)，關(guān)在辦公室里靠拍腦袋想當(dāng)然的制定、出臺(tái)一些制度，勢(shì)必管不住權(quán)力，遏制不了腐敗問題的滋生蔓延。 提高反腐倡廉制度執(zhí)行力是關(guān)鍵。制度不是拿來做樣子、搞擺設(shè)的，而是用來約束、規(guī)范權(quán)力的，這就需要通過健全相關(guān)程序來提高執(zhí)行力。強(qiáng)化反腐倡廉制度監(jiān)督是提高執(zhí)行力的必要保證。制度“籠子”是死的，而權(quán)力到了人的手里則是活的，不能因?yàn)橛辛酥贫然\子，或者認(rèn)為籠子夠牢固就放松或放棄監(jiān)督。相反，要時(shí)刻盯緊“籠子”，不管它有多牢固、嚴(yán)密，都不能放松警惕，這樣才能保證“籠子”里的權(quán)力不敢輕舉妄動(dòng)。

三是增強(qiáng)不想腐的自覺，讓有條件、有機(jī)會(huì)者不思腐敗。從當(dāng)前實(shí)際看，一些黨員干部之所以從原來的“好人”變?yōu)椤皦娜恕?，在?jīng)濟(jì)上腐敗，生活上腐化，其根本原因在于政治上不堅(jiān)定，在一些重大原則問題上是非不清，在于理論上的不清醒。有的黨員干部不重視理論學(xué)習(xí)，放松世界觀改造，思想認(rèn)識(shí)模糊，從而導(dǎo)致信仰迷茫、信念動(dòng)搖、精神迷失，甚至在一些重大原則問題上搖擺不定。實(shí)踐一再證明，黨員干部只有掌握了馬克思主義的科學(xué)理論，才能辨明真與假、是與非、對(duì)與錯(cuò);才能在政治斗爭(zhēng)中始終站穩(wěn)正確立場(chǎng)，把握正確方向;才能在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，在各種誘惑面前做到拒腐蝕、永不沾。

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