基層檢察院民行部門發(fā)展困境分析

關(guān)鍵詞 民事訴訟法 抗訴 監(jiān)督

作者簡介：束曉光，上海市寶山區(qū)人民檢察院檢察官。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.291

一、基本數(shù)據(jù)

民事訴訟法修改前的2010年至2012年，S市B區(qū)檢察院共辦理各類民行案件有292件，執(zhí)行調(diào)解案件有30件，其中一審生效裁判案件有102件，占辦案總數(shù)的34.9%;提抗有13件，一審案件提抗率為12.7%;提抗案中律師代理有8件，占提抗案的61.5%，2012年有了同級監(jiān)督檢察建議，辦理同級監(jiān)督檢察建議2件，均是案中發(fā)現(xiàn)線索轉(zhuǎn)化的。

民事訴訟法修訂后的2013年至2015年，S市B區(qū)檢察院共辦理各類案件59件（2014年受理的對審判程序中的違法行為監(jiān)督的18件為類案，按照1件受理數(shù)統(tǒng)計(jì)，下同），其中對民事、行政一審生效裁判監(jiān)督有27件，對審判程序違法行為監(jiān)督的案件有14件;對法院執(zhí)行活動監(jiān)督的案件有17件，對行政機(jī)關(guān)不當(dāng)履行職責(zé)的監(jiān)督案件為1件。2013年至2015年提請抗訴案件為1件，向法院制發(fā)檢察建議案件為3件（其中2014對審判程序中的違法行為監(jiān)督的18件檢察建議為類案，按照1件檢察建議數(shù)統(tǒng)計(jì)），向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議1件。

通過民事訴訟法修改前后三年的數(shù)據(jù)分析，2013至2015年S市B區(qū)檢察院的總體辦案數(shù)量是改前的20%，提抗案件的數(shù)量是修改前的7%。

二、民事訴訟法修改前的監(jiān)督模式及特點(diǎn)

民事訴訟法修改前基層檢察院民行的工作主要是對民事、行政一審生效裁判的監(jiān)督，監(jiān)督方式是提請抗訴。鑒于法律對再審檢察建議沒有明確規(guī)定以及寶山檢法兩家的實(shí)際狀況，再審檢察建議沒有成為S市B區(qū)檢察院的監(jiān)督方式。S市B區(qū)檢察院再審檢察建議沒有實(shí)現(xiàn)0突破，可能也是今天發(fā)展遭遇瓶頸的一個(gè)原因。民事訴訟法修改前S市B區(qū)檢察院辦案方式有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.案源供給是一點(diǎn)對多點(diǎn)的方式，為了形象地說明問題，筆者把這種方式稱為wifi連接方式：wifi接入容易，沒有數(shù)量上的限制。案件受理由于沒有法院再審的前置程序，基層民行部門可以與法院、檢察院各部門、當(dāng)事人，律師等直接產(chǎn)生案源供給關(guān)系，基層民行部門在案件中發(fā)現(xiàn)了有價(jià)值的線索，也可以衍生成案中案。上下級檢察院案件線索移送、交辦、轉(zhuǎn)辦完全可以無縫對接，基層民行部門可以主動尋找有價(jià)值的案源，發(fā)現(xiàn)案源，“所見即所得”，案源渠道多，就能形成案源蓄水池。

2.辦案模式是：“4X100米”接力的辦案模式。這是指一件提抗案，第一棒由承辦人對案件進(jìn)行全面審查;第二棒是科室領(lǐng)導(dǎo)主持案件討論并形成多數(shù)意見;第三棒是分管檢察長審批案件;第四棒是分院審查案件提出抗訴。承辦人、科室領(lǐng)導(dǎo)及成員，分管檢察長、市分院業(yè)務(wù)處，大家分工不同，但每一棒都重要，每一棒都很給力地向前沖;觀點(diǎn)有分歧，但目標(biāo)都一致：上級院認(rèn)為案件不能抗訴，會讓基層民行部門換個(gè)角度來思考問題;上級院認(rèn)為案件可以抗訴，這案件就變成上級院辦理，從此，這案件與上級院產(chǎn)生了休戚相關(guān)的聯(lián)系。這種辦案模式，承辦人不僅很快熟悉了辦案業(yè)務(wù)，而且也很快與市分院民行部門人員熟悉起來。

3.審查案件的能力與個(gè)人法學(xué)功底的提高是互訓(xùn)關(guān)系。書本上學(xué)到的專業(yè)知識屬于顯性能力，一場傳統(tǒng)的書面考試就能讓這種顯性能力充分展現(xiàn)。而辦案能力，尤其審查民行案件尋找抗點(diǎn)化解社會矛盾的能力，這屬于隱性能力。有了前面的顯性能力，必須還要通過不斷辦案不斷實(shí)踐才能磨練出能辦案的隱性能力。食品商店售貨員賣糖果，隨手抓一把的分量就是顧客想要的斤兩，這就屬于隱性能力，單憑書本研習(xí)是不可能掌握的。審查民行案件有點(diǎn)像云南騰沖的賭石游戲，必須不斷地觸摸各類案件、觸摸各種石頭，才能發(fā)現(xiàn)案件中的抗點(diǎn)，才能感覺到石頭中隱藏的美玉。因此，大量民行案件的辦理，日常性與上級院同行討論分析案件，基層民行部門承辦人的專業(yè)知識和審查案件能力的提高發(fā)生了互訓(xùn)關(guān)系：法律知識通過案件審查、人生閱歷，個(gè)人感悟而“肉身化”，逐漸入腦入心;入腦入心的法律知識又能幫助基層民行部門承辦人在紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系中準(zhǔn)確提煉案件的爭議焦點(diǎn)、抗點(diǎn)、當(dāng)事人利益平衡點(diǎn)和彼此達(dá)成妥協(xié)的心理價(jià)位點(diǎn)等。

三、民事訴訟法修改后的監(jiān)督方式及特點(diǎn)

民事訴訟法修改后基層民行部門辦案方式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.案源供給是一點(diǎn)對一點(diǎn)的方式。為了形象地說明問題，筆者把這種方式稱為藍(lán)牙連接方式：藍(lán)牙連接只能是一點(diǎn)對一點(diǎn)，連接配對困難，需要大量的時(shí)間去磨合，具有明顯的排他性，一次只能接受一個(gè)藍(lán)牙設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)?；鶎用裥胁块T只能受理經(jīng)法院再審后民事案件。發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索，“所見不是即所得”，法院再審后基層民行部門才能受理，而案件經(jīng)法院再審后再到檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督，案件質(zhì)量明顯會下降。

2.辦案模式是：通過多元化同級監(jiān)督向法院提出檢察建議。隨著S市B區(qū)檢察院傳統(tǒng)的一審生效裁判監(jiān)督案件數(shù)量與質(zhì)量的明顯下降，S市B區(qū)檢察院的主要業(yè)務(wù)向多元化同級監(jiān)督發(fā)展。對審判人員違法的監(jiān)督、對執(zhí)行案件的監(jiān)督、對民事調(diào)解書的監(jiān)督，由于缺乏法定的監(jiān)督細(xì)則、對當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利往往并不能產(chǎn)生實(shí)際的影響，因此這種多元化監(jiān)督呈現(xiàn)出監(jiān)督效果不好，續(xù)航能力不足等弱點(diǎn)。從考核上來說，檢察建議得分的條件是法院的回函，因此基層民行部門向法院制發(fā)檢察建議更像是山歌對唱，在指出對方存有瑕疵的同時(shí)，還要講究策略，并期待對方對通過檢察建議唱出去的山歌正面回應(yīng)。法院回應(yīng)了，基層民行部門才有辦案成績上的獲得感;否則基層民行部門的檢察建議就是純粹地在刷存在感，無人喝彩。這種辦案模式的特點(diǎn)就是基層民行部門與法院之間的磨合、膠著會增多，基層民行部門與上級院溝通大幅減少。同級監(jiān)督的有關(guān)業(yè)務(wù)問題，上級院的指導(dǎo)并不像過去“4X100”米接力辦案模式那樣和基層民行部門風(fēng)雨同舟，榮辱與共。

3.審查案件的能力與個(gè)人法學(xué)功底的提高是分離關(guān)系。由于辦理的案件數(shù)量急劇下降，有限的辦案數(shù)量很難對辦案人員的法律思維、法律素養(yǎng)起到哺育灌溉的作用。由于案源的普遍缺乏，基層民行部門的工作不再是通過觸摸石頭來判斷其中是否有玉，而是先要找到石頭——那就是挖掘案源。

四、思考與對策

新民事訴訟法給基層民行部門傳統(tǒng)的優(yōu)勢項(xiàng)目設(shè)置了許多限制，面對多元化同級監(jiān)督基層民行部門還在不斷摸索，但基層民行部門絕不能抱怨客觀環(huán)境的變化;因?yàn)閯?chuàng)新來自限制，來自問題，來自被邊緣化?；鶎用裥胁块T必須不斷學(xué)習(xí)提高自己的理論水平并同時(shí)提高自己的辦案水平。但是如果基層民行部門不提高與法院各業(yè)務(wù)庭室的溝通協(xié)調(diào)能力，不加強(qiáng)與院內(nèi)刑檢、預(yù)防，控申等科室的日常協(xié)作和辦案線索上的信息互通，不積極爭取上級院在業(yè)務(wù)上的大力指導(dǎo)，僅僅依靠法律知識學(xué)習(xí)能力的提高積累來坐等優(yōu)質(zhì)案源和我們美麗邂逅和久別重逢，以戰(zhàn)術(shù)上的勤奮來掩蓋戰(zhàn)略上的惰性，基層民行部門就會陷入“路徑依賴癥”的深淵。就像電影《海上鋼琴師》中那位天才的鋼琴家一樣，只能在游輪上演奏天籟之音，面對城市紛繁復(fù)雜的道路卻寸步難行，最終和那艘破舊的游輪一起灰飛煙滅。

案源的枯竭是制約基層民行部門發(fā)展的瓶頸，在拓寬案源上，基層民行部門需要“深挖洞，廣積糧”。一個(gè)人如果想擁有未來，那一定是和其他人一起的未來;一個(gè)團(tuán)隊(duì)要想擁有未來，也一定是和其他團(tuán)隊(duì)一起的未來?；鶎用裥胁块T開展多元化監(jiān)督，拓寬案源雖然舉步維艱，但在高檢院、市院業(yè)務(wù)處、以及基層院黨組的大力指導(dǎo)與支持下，基層民行部門在不斷提升自己的理論水平與辦案水平的基礎(chǔ)上，先必須認(rèn)真辦好每一起監(jiān)督案件，要敢于監(jiān)督，要善于監(jiān)督，對監(jiān)督效果后的案件要大力宣傳，通過宣傳監(jiān)督效果好的案件來擴(kuò)散民行工作的影響力。

其次，不斷加強(qiáng)與院內(nèi)各業(yè)務(wù)部門的溝通，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的民行案件監(jiān)督線索，并善于將有價(jià)值的案件線索轉(zhuǎn)化成民行監(jiān)督案件。

最后，要不斷加強(qiáng)與同級法院各業(yè)務(wù)庭審的溝通聯(lián)系，有案件要溝通案件，沒有案件要溝通共同關(guān)心的有共性的法律問題。