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    南寧市農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的探索

    2019-11-04 08:19:04李芳
    關(guān)鍵詞:退出農(nóng)村宅基地機(jī)制

    李芳

    [摘 要]農(nóng)村宅基地退出是提高農(nóng)村土地資源利用的有效途徑。本文通過分析南寧市農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀,針對(duì)宅基地退出存在的困難與障礙,分析設(shè)計(jì)南寧市宅基地退出機(jī)制的目標(biāo)與思路,探索構(gòu)建南寧市農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。

    [關(guān)鍵詞]農(nóng)村宅基地;退出;機(jī)制

    [中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

    2019年中央一號(hào)文件提出開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來,南寧市“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”等土地綜合整治項(xiàng)目如火如荼地順利推進(jìn),但相比當(dāng)前農(nóng)村宅基地用地粗放、無序擴(kuò)張、一戶多宅、閑置空置浪費(fèi)的現(xiàn)象并沒有得到有效改善。農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的建立和完善,可以有效盤活農(nóng)民手中的宅基地資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益,有效解決農(nóng)村宅基地低效利用和閑置浪費(fèi)問題,為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供用地保障,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

    1 南寧市農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀

    1.1 南寧市農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀

    與2017年相比,南寧市2018年常住人口由280.88萬人減少到276.5萬人,一年間農(nóng)村人口減少了4.38萬人。根據(jù)年度變更調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至2018年底,南寧市農(nóng)村居民點(diǎn)用地為71359.81公頃,與2009年二調(diào)農(nóng)村居民點(diǎn)用地 69768.33公頃相比,9年間增長了1591.48公頃,年均增長176.83公頃;與2017年相比,農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加了256.17公頃。根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50188-2007)》,現(xiàn)有村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地大于140平方米的,應(yīng)減至140平方米以內(nèi)。2018年,南寧市常住農(nóng)村人口相比2017年減少了4.38萬人,減幅為1.56%,按照人均村莊用地140平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算,則2018年南寧市農(nóng)村居民點(diǎn)用地應(yīng)減少6.13.2公頃。而實(shí)際上,農(nóng)村人口減少,農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積不僅沒有減少,與2017年相比,反而增加256.17公頃,增幅為0.36%。主要原因是由于南寧市尚未建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制,雖然農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)遷移,常住農(nóng)村人口也在減少,但是遷移的這部分農(nóng)村人口所擁有的宅基地并沒有退出。同時(shí),這部分人依然傾向于在農(nóng)村占有宅基地作為后備保障。

    一方面,新分戶農(nóng)戶對(duì)宅基地的剛性需求,迫使農(nóng)村居民點(diǎn)用地向外延擴(kuò)張,導(dǎo)致存量農(nóng)村居民點(diǎn)用地被不斷“做大”;另一方面,農(nóng)村宅基地退出機(jī)制缺失導(dǎo)致政府想走內(nèi)部挖潛集約利用的困難重重,比如“一戶多宅”、“建新不交舊”、面積超占、違法占地、閑置宅基地等現(xiàn)象非常普遍,造成宅基地管理的乏力,又反過來加劇了宅基地的無序。這些不僅造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi),也給自然資源部門帶來巨大的管理壓力。

    1.2 南寧市增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況

    根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西易地扶貧搬遷可復(fù)墾宅基地及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力調(diào)查實(shí)施方案的通知》(桂政辦電〔2017〕180號(hào))精神,南寧市于2017年8月至11月開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力調(diào)查,經(jīng)調(diào)查全市可復(fù)墾潛力為3778.7446公頃,其中易地扶貧搬遷點(diǎn)117.8137公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾2102.2981公頃和廢棄采礦用地復(fù)墾1558.6328公頃。截至2018年12月31日,南寧市共申報(bào)116個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目,拆舊區(qū)總規(guī)模3407.0264公頃,占增減掛鉤可復(fù)墾潛力的90.16%,其中已批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目有79個(gè),拆舊區(qū)總規(guī)模2325.1578公頃,占增減掛鉤可復(fù)墾潛力的61.53%,未批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目有37個(gè),拆舊區(qū)總規(guī)模1081.8686公頃,占增減掛鉤復(fù)墾潛力的28.63%。目前南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)全部通過“廣西壯族自治區(qū)指標(biāo)網(wǎng)上交易系統(tǒng)”公開掛牌的方式進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)有償出讓、受讓。

    城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的作用,一方面,激發(fā)農(nóng)村土地活力,緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張。增減掛鉤的實(shí)施不僅可以減少對(duì)年度用地計(jì)劃指標(biāo)的過度依賴,也可以解決城鎮(zhèn)用地發(fā)展空間不足的問題,更可以有效解決耕地占補(bǔ)平衡瓶頸問題。另一方面,激活農(nóng)村資源,加快農(nóng)村宅基地退出,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。增減掛鉤的實(shí)施不僅可以引導(dǎo)村莊的布局集聚,促進(jìn)節(jié)約集約用地,還可以有效提升農(nóng)村人居生活環(huán)境的改善。同時(shí),節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)有償交易,深度貧困地區(qū)還可以跨省域調(diào)劑交易等重大政策紅利,還為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等籌措資金,拓寬資金渠道,顯化農(nóng)村宅基地的財(cái)產(chǎn)性收入。

    2 南寧市農(nóng)村宅基地退出的困難和障礙

    2.1 缺乏農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

    適當(dāng)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)農(nóng)村宅基地順利退出的關(guān)鍵,目前南寧市缺乏統(tǒng)一正式的農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村宅基地退出的補(bǔ)償往往具有隨意性。因?yàn)檎赝顺隼嫦嚓P(guān)主體均要求追求自身利益的最大化,而農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償價(jià)格又是各利益相關(guān)主體博弈均衡的結(jié)果。如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高,將超出地方政府的財(cái)政支付范圍;如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,農(nóng)民的利益將得不到有效保障。但是實(shí)際中農(nóng)村宅基地退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶所期望達(dá)到的理想補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往相差甚遠(yuǎn),導(dǎo)致農(nóng)村宅基地退出難以推進(jìn)。

    2.2 潛藏農(nóng)村宅基地“隱性流轉(zhuǎn)”風(fēng)險(xiǎn)

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號(hào))明確規(guī)定,改革和完善宅基地審批制度,加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,禁止城鎮(zhèn)居民購買宅基地。南寧市作為廣西壯族自治區(qū)的首府城市,城市快速擴(kuò)容發(fā)展,吸引了大量的區(qū)內(nèi)外流動(dòng)人口,尤其是各地來邕進(jìn)城務(wù)工的人員和農(nóng)民工,他們需要大量低成本的居所。又由于南寧市城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村宅基地管理不規(guī)范或“重審批疏于管理”原因,讓部分開發(fā)商瞄準(zhǔn)了這個(gè)特殊空間,而現(xiàn)行政策對(duì)已建成的“小產(chǎn)權(quán)房”處理相對(duì)滯后,無形中降低了開發(fā)商的投資風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致宅基地流轉(zhuǎn)“隱形市場(chǎng)”泛濫,特別是近幾年的“小產(chǎn)權(quán)房”增量問題十分驚人,這些隱性交易在非集體成員之間私下交易,是無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的,也就無法得到法律的有效保障,極易引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛,這些因素進(jìn)一步加劇農(nóng)村宅基地退出工作的復(fù)雜程度,進(jìn)而影響農(nóng)村宅基地退出工作的順利推進(jìn)。

    2.3 農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地的積極性不高

    一是農(nóng)民固有的“鄉(xiāng)土情結(jié)”比較深厚,對(duì)農(nóng)村宅基地退出政策的關(guān)心度與認(rèn)知度比較低,從而容易受到“從眾心理”等諸多社會(huì)心理因素的影響。二是宅基地的使用年限長、農(nóng)民享有長期占用使用權(quán)、使用條件比較自由、使用不收費(fèi)用等福利優(yōu)惠,農(nóng)民想長期占用、使用,因此,很多農(nóng)民擁有不止一套宅基地,“一戶多宅”現(xiàn)象在農(nóng)村非常普遍。三是目前我國缺少農(nóng)村宅基地退出的相關(guān)法律法規(guī),導(dǎo)致農(nóng)村宅基地退出“無章可循、無法可依”,農(nóng)戶也一直處于政策的觀望和徘徊階段。因此,諸多因素都影響農(nóng)民退出宅基地的積極性,給農(nóng)村宅基地退出工作造成很大的阻力。

    2.4 退出農(nóng)村宅基地后的社會(huì)保障

    對(duì)農(nóng)民來說退出農(nóng)村宅基地的社會(huì)保障問題是決定其是否退出農(nóng)村宅基地的非常重要的因素,“生計(jì)是民生之本”,這說明農(nóng)民對(duì)宅基地退出后的“可持續(xù)生計(jì)”問題是首先需要考慮的關(guān)鍵問題。一方面,因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)農(nóng)民本身在社會(huì)上仍然是一個(gè)弱勢(shì)群體,其生計(jì)資本主要是土地資本,如果退出宅基地,就很有可能離開農(nóng)村、離開其賴以生存的土地,為此其必須有一個(gè)穩(wěn)定的工作來支撐他的生計(jì),否則農(nóng)民是不會(huì)輕易退出宅基地的。另一方面,宅基地退出后續(xù)補(bǔ)償保障體系還不健全,而解決宅基地退出農(nóng)民的生活后顧之憂是促使有意愿農(nóng)民積極退出宅基地的源動(dòng)力。

    3 南寧市農(nóng)村宅基地退出思路和機(jī)制構(gòu)建

    3.1 構(gòu)建退出機(jī)制的目標(biāo)與思路

    宅基地的現(xiàn)狀的無序有其固有的歷史農(nóng)村土地制度根源,土地利用上的無序造成管理的乏力,而管理效率的低下又加劇了利用上的無序,成為新的歷史遺留問題,三者是相關(guān)牽制,彼此相互影響的關(guān)系。因此,目標(biāo)上要實(shí)現(xiàn)廢棄宅基地全部退出,超標(biāo)宅基地要倒逼主動(dòng)退出和閑置宅基地要逐步有序退出。區(qū)域差異上,要結(jié)合區(qū)域特性,因地制宜,選取適宜的退出模式,制定適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。

    第一,在南寧市欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),由于缺乏優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè),幾乎所有的農(nóng)戶都保留著對(duì)農(nóng)村承包土地的強(qiáng)依賴性,僅依靠村集體或農(nóng)戶投資推動(dòng)農(nóng)村宅基地規(guī)模退出以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活環(huán)境,效果幾乎是微乎其微。因此,在引力方面,應(yīng)制定切實(shí)可行的補(bǔ)償方案,引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)退出廢棄農(nóng)村宅基地,充分發(fā)揮引力作用。在推力方面,應(yīng)加大政府財(cái)政投資和市場(chǎng)投資力度,充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件優(yōu)勢(shì),將村莊整治、增減掛鉤、土地復(fù)墾等土地綜合整治項(xiàng)目整合起來,減少資金的重復(fù)浪費(fèi),有序推動(dòng)農(nóng)戶退出超標(biāo)準(zhǔn)廢棄宅基地,將退出的宅基地整理復(fù)墾為耕地,為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)提供便利條件,還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)耕作型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也是增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入渠道的有效途徑。

    第二,在南寧市的城郊接合部或有優(yōu)越資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民就業(yè)方式比較多元化,受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,宅基地退出市場(chǎng)相對(duì)活躍。但是由于集體經(jīng)濟(jì)組織不健全,成員身份不明晰,內(nèi)部管理不規(guī)范,宅基地退出補(bǔ)償資金管理不完善并缺乏相關(guān)法律程序的保護(hù),導(dǎo)致部分農(nóng)戶權(quán)益受損,進(jìn)而容易引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛。因此,在引力方面,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,農(nóng)民退出宅基地的意愿比較高,可以將退出的宅基地深度開發(fā)為經(jīng)營性建設(shè)用地,還可以進(jìn)一步帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。在推力方面,可以采用多元化的開發(fā)模式,拓展農(nóng)村宅基地的商業(yè)開發(fā)形式,激活農(nóng)村宅基地的財(cái)產(chǎn)性收益功能。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,農(nóng)民當(dāng)然會(huì)將空置、閑置宅基地利用起來;政府層面要在遵循地區(qū)規(guī)劃發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上嚴(yán)格監(jiān)管宅基地退出補(bǔ)償資金的來源、定價(jià)、籌集和運(yùn)營體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)同發(fā)展、維護(hù)農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)利益。

    3.2 構(gòu)建南寧市農(nóng)村宅基地退出機(jī)制

    3.2.1 以保證農(nóng)民利益為核心的農(nóng)村宅基地退出與補(bǔ)償機(jī)制

    一是要充分尊重農(nóng)民的意愿,如果由政府強(qiáng)制推進(jìn)宅基地的退出,會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。因此,政府的工作重心應(yīng)該由主導(dǎo)宅基地退出轉(zhuǎn)為農(nóng)村宅基地的退出政策制度環(huán)境的實(shí)施,引入市場(chǎng)投資,激勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地的積極性。二是要制定宅基地基準(zhǔn)地價(jià),合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及范圍。按照“同地同價(jià)”原則,由市場(chǎng)來確定宅基地退出的最終補(bǔ)償價(jià)格,增加農(nóng)民退出宅基地的動(dòng)力。三是根據(jù)退出模式的不同靈活選擇補(bǔ)償資金的來源。宅基地退出政策的推進(jìn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,隨著宅基地退出政策向縱深推進(jìn),政府和市場(chǎng)所扮演的角色也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。四是要加強(qiáng)補(bǔ)償資金監(jiān)管。政府要建立對(duì)農(nóng)村宅基地退出、補(bǔ)償、后期整理資金的監(jiān)督機(jī)制,堅(jiān)持“項(xiàng)目不變、渠道不亂”的原則,對(duì)宅基地退出的全過程跟蹤問責(zé)、監(jiān)督檢查。整個(gè)宅基地退出全過程一定要做到公開、透明,動(dòng)態(tài)變化及時(shí)做好公示,宅基地退出的推進(jìn)情況及時(shí)向群眾通報(bào),村委會(huì)負(fù)責(zé)做好群眾的思想工作。

    3.2.2 因地制宜靈活選擇農(nóng)村宅基地退出的模式

    政府應(yīng)按照因地制宜的原則采取不同的宅基地退出模式。第一類是廢棄宅基地退出模式。2017年和2018年這兩年以來,南寧市農(nóng)村宅基地退出模式主要是利用廢棄宅基地退出后復(fù)耕,將拆舊地塊的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地,騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)通過“廣西壯族自治區(qū)指標(biāo)網(wǎng)上交易統(tǒng)一平臺(tái)”賣給城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的地區(qū),即“增減掛”,以縣區(qū)人民政府為主導(dǎo),補(bǔ)償資金來自社會(huì)資本方。第二類是利用閑置宅基地開發(fā)經(jīng)營模式。該模式主要應(yīng)用于擁有優(yōu)勢(shì)資源的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民將閑置宅基地流轉(zhuǎn)到村集體,由村集體與社會(huì)資本方合作開發(fā),進(jìn)行山水林田湖綜合整治,改善鄉(xiāng)村生態(tài)人居環(huán)境,并對(duì)閑置農(nóng)村宅基地進(jìn)行包裝經(jīng)營發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光旅游等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。由村集體將宅基地財(cái)產(chǎn)性收益分配給農(nóng)民。第三類是宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地模式。該模式主要適用在城郊接合部,拆除宅基地上的住房后將宅基地收為國有,并在原宅基地的部分地塊上新建高層安置房。退出宅基地的農(nóng)民可以按照成本購買安置房或通過“地票”或“房票”方式或貨幣補(bǔ)償方式購買商品房。這樣的模式,農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,由農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地,除部分面積用于安置房外可以騰出相當(dāng)數(shù)量的國有建設(shè)用地。同時(shí)還可以為農(nóng)戶辦理相關(guān)城鎮(zhèn)醫(yī)療養(yǎng)老保障手續(xù),其置換的安置房按相關(guān)規(guī)定可上市交易轉(zhuǎn)讓,獲得與城鎮(zhèn)商品房同等的財(cái)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)農(nóng)民向市民化的轉(zhuǎn)變,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。目前南寧市在五象新區(qū)范圍結(jié)合征地拆遷工作,實(shí)行的“房票”就是這類模式,此類模式運(yùn)用比較成功的還有重慶“地票”模式、天津“宅基地?fù)Q房”模式、溫州“宅基地征用”模式,等等。

    3.2.3 以廣西壯族自治區(qū)指標(biāo)網(wǎng)上交易統(tǒng)一平臺(tái)為依托規(guī)范農(nóng)村宅基地退出程序和制度

    規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的宅基地退出機(jī)制,既能保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)免受侵害,又能利于農(nóng)村宅基地的退出。目前南寧市的有利條件就是在自治區(qū)層面有統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺(tái),即“廣西壯族自治區(qū)指標(biāo)網(wǎng)上交易統(tǒng)一平臺(tái)”,可以實(shí)現(xiàn)在市內(nèi)、省內(nèi),甚至跨省交易建設(shè)用地指標(biāo),保障退出后的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)能充分發(fā)揮作用,反過來又可以進(jìn)一步推動(dòng)政府層面、社會(huì)資本方和農(nóng)民退出宅基地的積極性,加快農(nóng)村宅基地的退出工作。退出程序可以參照現(xiàn)行很多的認(rèn)定退出程序如精準(zhǔn)扶貧中的貧困戶認(rèn)定和退出程序,首先對(duì)“一戶多宅、面積超標(biāo)”等農(nóng)戶進(jìn)行識(shí)別,然后對(duì)其進(jìn)行宣傳教育和按照標(biāo)準(zhǔn)給予相關(guān)的補(bǔ)助,最后大力宣傳農(nóng)村宅基地退出帶頭人,對(duì)他們的行為進(jìn)行表彰,帶動(dòng)其他農(nóng)戶有序退出多占、違占、閑置等農(nóng)村宅基地。

    3.2.4 建立農(nóng)村宅基地退出激勵(lì)機(jī)制

    建立農(nóng)村宅基地退出激勵(lì)機(jī)制關(guān)鍵在于適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度,適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)可以提升農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村宅基地。政府應(yīng)制定多樣化的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)方式和科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于主動(dòng)自愿退出宅基地的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)償。一是可以貨幣補(bǔ)償、城市住房補(bǔ)償、就業(yè)安置以及社保補(bǔ)償?shù)榷鄻踊莫?jiǎng)勵(lì)方式。二是根據(jù)“交易成本理論”,科學(xué)制定宅基地退出的合理獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)退出多占、違占、閑置的宅基地,提高南寧市農(nóng)村宅基地資源的使用效率,減少農(nóng)村宅基地?zé)o序外延擴(kuò)張。

    3.2.5 保障農(nóng)民退出宅基地后生活可持續(xù)的保障機(jī)制

    建立健全的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地退出的前提,也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。從農(nóng)村宅基地的功能來看,農(nóng)村的宅基地使用權(quán)具有社會(huì)福利保障的性質(zhì),對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起著關(guān)鍵性的保障作用。農(nóng)民在退出農(nóng)村宅基地后可能會(huì)遇到一系列的問題,比如:生活成本增加、增加交通的成本、生計(jì)的保障等問題。因此,要建立健全農(nóng)村社會(huì)福利保障機(jī)制,將退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)戶社會(huì)保障納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍、加強(qiáng)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施,使得農(nóng)民能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居,解除南寧市農(nóng)村宅基地退出農(nóng)戶的后顧之憂,化解農(nóng)戶的顧慮與擔(dān)憂。

    4 結(jié)語

    南寧市農(nóng)村宅基地退出機(jī)制是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,存在的問題主要體現(xiàn)在缺乏農(nóng)村宅基地退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、潛藏農(nóng)村宅基地“隱性流轉(zhuǎn)”風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地的積極性不高、退出農(nóng)村宅基地后的社會(huì)保障等問題。因此,南寧市從目標(biāo)上要實(shí)現(xiàn)廢棄宅基地全部退出,超標(biāo)宅基地要倒逼主動(dòng)退出和閑置宅基地要逐步有序退出;從采取的模式上要分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和城郊接合部的農(nóng)村地區(qū),因地制宜;具體機(jī)制上,應(yīng)積極地從以保證農(nóng)民利益為核心的農(nóng)村宅基地退出與補(bǔ)償機(jī)制、因地制宜靈活選擇農(nóng)村宅基地退出的模式、以廣西壯族自治區(qū)指標(biāo)網(wǎng)上交易統(tǒng)一平臺(tái)為依托規(guī)范農(nóng)村宅基地退出程序和制度、建立農(nóng)村宅基地退出激勵(lì)機(jī)制、保障農(nóng)民退出宅基地后生活可持續(xù)為保障的農(nóng)村宅基地退出與保障機(jī)制五個(gè)方面,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,確保農(nóng)村宅基地逐步有序退出。

    [參考文獻(xiàn)]

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