區(qū)域高層次人才體系現(xiàn)狀及其制約因素與對策研究

陳張婷 韋莉軍

[摘 要]2004年，廣西區(qū)政府開始實(shí)施人才小高地工程，經(jīng)過十余年的建設(shè)和發(fā)展，在吸納和集聚高層次人才方面取得了顯著成效，但高層次人才總量不足，資源匹配度弱，人才開發(fā)和使用中成效不高，都是制約廣西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。通過對我區(qū)人才小高地建設(shè)過程中的高層次人才隊伍結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊建設(shè)、主動性發(fā)揮、成果產(chǎn)出、權(quán)益保障、流動變化等情況進(jìn)行調(diào)查，找出人才集聚的制約因素并提出具有針對性的建議。我們期待，更多的人才管理工作者加入廣西高層次人才集聚建設(shè)的戰(zhàn)略思考之中，為廣西區(qū)域的改革發(fā)展建言，為廣西未來繪制美麗藍(lán)圖。

[關(guān)鍵詞]小高地;高層次人才;制約因素;對策研究

[中圖分類號]C964.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 廣西區(qū)人才小高地

1.1 小高地發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 小高地的提出背景

2003年，中央下發(fā)關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)〔2003〕16號），文件從人才工作相關(guān)的八大方面進(jìn)行指導(dǎo)。其中第七點(diǎn)“推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展”中明確指出：“進(jìn)一步做好西部和民族地區(qū)人才工作。西部大開發(fā)和民族地區(qū)建設(shè)，人才是關(guān)鍵。要樹立正確的用人觀念，制定靈活的用人政策，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才，重視開發(fā)少數(shù)民族人才，積極引進(jìn)急需人才?！?/p>

廣西壯族自治區(qū)是我國西部12個省、市、自治區(qū)之一，屬少數(shù)民族聚居的地區(qū)。區(qū)人民政府于2004年4月下發(fā)《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（桂發(fā)〔2004〕14號），從十個大點(diǎn)、30個小點(diǎn)對人才全方位工作進(jìn)行了規(guī)定，其中第七大點(diǎn)：“以建設(shè)人才小高地為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就專業(yè)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理高層次人才”兩個小點(diǎn)，暨全文件第19小點(diǎn)、第20小點(diǎn)中明確對小高地的建設(shè)以及建設(shè)定位做了如下明確指示：“加強(qiáng)人才小高地載體建設(shè)。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，選擇一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目和相應(yīng)的企業(yè)，通過指導(dǎo)和幫助建設(shè)成為人才小高地的載體。抓好重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，支持高等院校和科研院所與國內(nèi)外著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)、合作研究，形成載體吸引和集聚高層次人才?！薄凹哟箢I(lǐng)軍人才開發(fā)力度。領(lǐng)軍人才是人才小高地聚集的高層次人才團(tuán)隊的帶頭人。探索建立社會化、行業(yè)化的領(lǐng)軍人才管理制度?！?/p>

隨后，廣西發(fā)布《關(guān)于建設(shè)廣西人才小高地的意見》（桂辦發(fā)〔2004〕10號），意見從四個大方向、17個小落腳點(diǎn)對建設(shè)提出指導(dǎo)意見。2004年4月起，廣西壯族自治區(qū)人才小高地建設(shè)工作正式啟動。

1.1.2 人才小高地的內(nèi)涵

近年來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，技術(shù)不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，涌現(xiàn)出大批高精尖專業(yè)人才，人才呈現(xiàn)出集聚態(tài)勢。知識的外溢能提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，人才集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果，同時又是推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的因。建設(shè)人才小高地，是實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略的重要舉措。廣西的特殊區(qū)情注定了我們的人才總量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部及沿海地區(qū)，而且人才的整體素質(zhì)不高、遠(yuǎn)不能滿足需求，結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。這些因素決定了我們必須選擇重點(diǎn)突破、點(diǎn)帶動面的形式，利用各方力量夯實(shí)人才小高地，實(shí)現(xiàn)人才隊伍結(jié)構(gòu)的合理搭建，并發(fā)揮示范、帶動及輻射作用，推動人才資源的整體性開發(fā)。

能為廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量的人才小高地，必須要突破現(xiàn)有體制、機(jī)制障礙和傳統(tǒng)思維定式，采取特殊的政策和措施，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，依托廣西特色的重點(diǎn)企業(yè)和科研院所聚集和培養(yǎng)高層次人才，以改革創(chuàng)新為動力，以急需高層次人才為重點(diǎn);以科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、自然科學(xué)與社會科學(xué)并重的原則，在特色區(qū)域、特色領(lǐng)域搭建一流舞臺，創(chuàng)造一流條件，營造一流環(huán)境，具備好環(huán)境、專業(yè)化、高層次、多樣性等要求，通過人才小高地建設(shè)的示范、帶動和輻射作用，全面推動人才隊伍建設(shè)和人才資源整體開發(fā)，加快廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1.1.3 小高地人才聚集群體

人才小高地以吸引高層次、領(lǐng)軍人才聚集，推動區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)。一個地區(qū)或國家的發(fā)展離不開高層次人才的支持和推動。對一個組織來說，高層次人才影響著組織的基本架構(gòu)和發(fā)展方向，也決定組織生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。高層次人才集聚作為人才優(yōu)化配置的一種優(yōu)勢方式，能產(chǎn)生多種集聚效應(yīng)，促進(jìn)組織發(fā)展。但在不同發(fā)展水平、不同發(fā)展階段、不同區(qū)域，高層次人才的概念不盡相同，在這里我們泛指有較高的學(xué)歷和較高的基本素質(zhì)、較完善的心智模式、較好的溝通水平、較強(qiáng)的能力結(jié)構(gòu)（包括學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、組織能力等），能對社會做出較大貢獻(xiàn)的人才。

1.1.4 人才小高地建設(shè)成果

小高地由戰(zhàn)略構(gòu)想走向深入實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項社會事業(yè)建設(shè)中顯露出了強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力，驗(yàn)證了這一重大戰(zhàn)略決策的科學(xué)性和合理性。2004年至今，小高地建設(shè)實(shí)現(xiàn)了一定程度上人才工作的重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)人才工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

2004年至2017年，全區(qū)分7批已建設(shè)自治區(qū)級小高地64個，各市、自治區(qū)直屬各部門小高地 100 多個。經(jīng)過 10 余年建設(shè)，小高地工程取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)，全區(qū)南寧、柳州、桂林、北海、欽州、玉林、河池、百色等市均先后設(shè)立了市級人才小高地。根據(jù)小高地載體單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，劃分為學(xué)術(shù)類、產(chǎn)業(yè)類和綜合類三大類，優(yōu)先發(fā)展重、優(yōu)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)各個領(lǐng)域的人才小高地遍地開花。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立了廣西非糧生物質(zhì)能源研發(fā)小高地、廣西電子材料與元器件小高地、廣西特種新材料研發(fā)小高地、廣西海洋生物產(chǎn)業(yè)小高地、廣西物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)小高地等13個小高地與自治區(qū)加快培育的10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。

小高地是特色鮮明的引才引智平臺，高層次人才隊伍結(jié)構(gòu)和層次越來越豐富、合理。根據(jù)初步統(tǒng)計，自治區(qū)級小高地集聚了“兩院”院士、博士后、特聘專家、“八桂”學(xué)者、“十百千”人才、海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等，累計培養(yǎng)了專業(yè)技術(shù)骨干 2 萬多名，選送了一大批國外培訓(xùn)、進(jìn)修、訪學(xué)人才。

在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科研中，成果喜人，實(shí)現(xiàn)了很多“零”突破。2010 年以來，依托創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和高新區(qū)建設(shè)院士工作站，聘請“兩院”院士作為顧問，為廣西特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和戰(zhàn)略咨詢。為促進(jìn)科技人才興農(nóng)，啟動了“自治區(qū)主席農(nóng)業(yè)院士顧問團(tuán)”和“百名頂尖人才支撐工程”，袁隆平院士在南寧、百色的農(nóng)業(yè)示范基地建立了超級稻育種中心，輻射農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動農(nóng)民群眾致富。向仲懷院士指導(dǎo)開展亞熱帶優(yōu)質(zhì)蠶種選育工作，推動廣西成為全國最大的蠶桑生產(chǎn)基地。自治區(qū)八桂學(xué)者，廣西醫(yī)科大學(xué)從美國匹茲堡大學(xué)全職引進(jìn)的張健博士，其率領(lǐng)的 5人研究團(tuán)隊創(chuàng)建了我國西部首家“轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究中心”，回國僅半年就取得了國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)研究項目的重大突破，有效提升了廣西在該研究領(lǐng)域的地位和水平。2011 年，依托“廣西大學(xué)亞熱帶生物資源保護(hù)與利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)的廣西亞熱帶生物工程人才小高地被正式立項建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是我區(qū)在實(shí)現(xiàn)依托高校和科研院所的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上“零”的突破，也是我區(qū)基礎(chǔ)研究發(fā)展歷史上一個重要的里程碑。

形成了一批高端科研成果，產(chǎn)生了顯著經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)。如柳州鋼鐵 （集團(tuán)） 公司借助建設(shè)廣西鋼鐵產(chǎn)業(yè)人才小高地的契機(jī)，為企業(yè)帶來了豐厚的回報，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，僅2013年試制開發(fā)的 36 個新產(chǎn)品，產(chǎn)值就達(dá)到 29.07億元。廣西百色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才小高地成功引進(jìn)袁隆平院士及其科研團(tuán)隊入駐園區(qū)，在園區(qū)掛牌成立“國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心東 盟分中心”，開展超級稻品種的研發(fā)與推廣。近兩年，園區(qū)核心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年人均產(chǎn)值約為 11000 元，示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年人均產(chǎn)值約為 10000 元，輻射區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年人均產(chǎn)值約為 8800 元，為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

小高地成為搭建高層次人才平臺的推手，成為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施人才戰(zhàn)略的重要手段。十年來，人民日報、新華社、光明日報、中央電視臺、北美新世紀(jì)報、廣西日報、廣西電視臺等數(shù)十個國家和自治區(qū)主要媒體、700 多家網(wǎng)站對人才小高地進(jìn)行過報道。多位國家領(lǐng)導(dǎo)在不同場合都指示要建設(shè)好小高地，小高地建設(shè)被列入國家“十一五”西部人才發(fā)展規(guī)劃。自治區(qū)相關(guān)部門多次在海內(nèi)外開展小高地招聘和推介，人才的知名度和影響力日益提高，小高地品牌影響力不斷提高，作為廣西特色人才平臺對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.2 小高地人才集聚問題

人才小高地已成為西部地區(qū)人才工作的一個重要品牌，作用不斷顯現(xiàn)，影響力不斷擴(kuò)大。雖然廣西高層次人才數(shù)量和質(zhì)量上較以前有很大改觀，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，廣西高層次人才總量不足、人才聚集效率低、與資源匹配度差的現(xiàn)狀仍沒有得到根本解決。高層次人才的隊伍結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊建設(shè)、權(quán)益保障、流動變化、主動性發(fā)揮、成果產(chǎn)出、科技人才政策完善等問題，也是制約高層次人才集聚的重要因素，也已成為廣西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2 人才聚集的成因

2.1 國外人才集聚作用的主要因素

（1）經(jīng)濟(jì)因素。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂梗↗ohn.Richard.Hicks.1932）認(rèn)為，人才流動的首要原因是區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)利益差異，即A地平均經(jīng)濟(jì)收入大于B地平均經(jīng)濟(jì)收入與流動過程中相關(guān)支出之和時，人才就會由B地流向A地，否則就不會流動。因而，人才往往由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)地區(qū)，由弱勢行業(yè)流向優(yōu)勢行業(yè)并形成人才在這些經(jīng)濟(jì)報酬高的地區(qū)或行業(yè)集聚的現(xiàn)象。

（2）非經(jīng)濟(jì)因素。美國學(xué)者Richard Florida通過一系列的研究證明，一個地區(qū)的自然環(huán)境、休閑娛樂設(shè)施等生活環(huán)境在吸引知識和高層人才方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（3）產(chǎn)業(yè)因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人才流動的影響。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林.克拉克（Conlin.Clark）認(rèn)為，人才在不同產(chǎn)業(yè)之間的流動有一定的規(guī)律，他發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源在第一產(chǎn)業(yè)所占的比重越來越低，在第二產(chǎn)業(yè)所占的比重不斷提升，而在第三產(chǎn)業(yè)的比重最終會超過第一、第二產(chǎn)業(yè)?？死私沂玖巳瞬帕鲃优c產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，即人才資源由第一產(chǎn)業(yè)流向第二產(chǎn)業(yè)，再向第三產(chǎn)業(yè)流動。產(chǎn)業(yè)集聚對人才集聚的影響。產(chǎn)業(yè)集聚勞動力市場規(guī)模效應(yīng)所產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)使得產(chǎn)業(yè)集聚群擁有較高收入、較低的工作變動成本等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加之，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識、技能交流頻繁，易于形成知識溢出效應(yīng)，促進(jìn)人才資本累加。因此，產(chǎn)業(yè)集聚有利于人才集聚。

2.2 國內(nèi)集聚主要影響因素

（1）人才環(huán)境對人才集聚的影響。主要從人才環(huán)境角度探討，并給予人才環(huán)境優(yōu)化提出相關(guān)建議。學(xué)者朱杏珍（2002）從人才流動的相關(guān)理論提出人才環(huán)境是影響人才集聚的重要因素。她認(rèn)為應(yīng)從人才環(huán)境建設(shè)入手，首先，要優(yōu)化社會環(huán)境，樹立正確的人才觀念，營造良好的聚才氛圍;其次，要完善人才集聚的政策體系及相關(guān)配套措施，努力為人才集聚營造良好的政策環(huán)境;再次，要創(chuàng)新人才管理體系，建立人才集聚機(jī)制及相應(yīng)的配套機(jī)制，例如激勵機(jī)制、信息機(jī)制等;最后，要著眼于人才載體的內(nèi)部建設(shè)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺，才能做到人才集聚。學(xué)者孫?。?004）則通過對韓國、新加坡、中國臺灣、馬來西亞等新興工業(yè)化國家和地區(qū)人才集聚策略的研究，得出改善人才環(huán)境是集聚人才的有效策略。其認(rèn)為“良好的環(huán)境有利于吸引人才，使集聚地獲得先行發(fā)展的優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)人才集聚的規(guī)模效應(yīng)”。學(xué)者牛沖槐等（2007）認(rèn)為制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、教育科研環(huán)境及市場環(huán)境是主要環(huán)境影響因素，其中制度環(huán)境對科技型人才集聚影響最為關(guān)鍵。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚對人才集聚的影響。該方面的研究多是探討產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚的關(guān)系。學(xué)者李剛和牛芳（2005）認(rèn)為人才聚集與產(chǎn)業(yè)集聚互動共生，并認(rèn)為人才交易成本降低、信息成本降低、科研教育水平提高等是人才集聚效應(yīng)產(chǎn)生的前提條件。學(xué)者張西奎（2006）則通過實(shí)證研究得出：“產(chǎn)業(yè)集群微觀人才管理環(huán)境、中觀人才成長環(huán)境、宏觀人才政策環(huán)境、集群配套設(shè)施及集群文化”等對人才集聚有重要影響。學(xué)者張西奎和胡蓓（2007）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群往往能夠?yàn)槿瞬盘峁└嗟墓ぷ鳈C(jī)會、更高的經(jīng)濟(jì)收入及較好的成長環(huán)境，因此可促進(jìn)人才集聚效應(yīng)。

（3）羊群效應(yīng)對人才集聚的影響。學(xué)者朱杏珍（2002）指出，“羊群效應(yīng)”對人才集聚有重要影響。她認(rèn)為人才集聚過程中的羊群心理和羊群行動源自市場信息的不完全性、不對稱性。并基于此提出政府、企業(yè)及相關(guān)部門應(yīng)該采取積極措施，通過培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，以一帶多，做到以才聚才，從而實(shí)現(xiàn)人才的高效集聚。學(xué)者余宏?。?003）則通過一系列的研究認(rèn)為，羊群效應(yīng)對科技人才影響重大。學(xué)者張玉蘭（2005）分析并概括出各種因素對人才集聚的導(dǎo)向作業(yè)，其認(rèn)為“羊群效應(yīng)”有助于人才的進(jìn)一步集聚。

（4）高層次人才集聚影響因素相關(guān)研究。學(xué)者張七一、王安華、張蜀君（2004）結(jié)合華中科技大學(xué)引才實(shí)例，歸納出高層次人才集聚的重要影響因素有：優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)條件、完善的人事制度、良好的人才環(huán)境以及創(chuàng)新系統(tǒng)。學(xué)者李嚴(yán)鋒（2005）認(rèn)為，促進(jìn)高層人才集聚的關(guān)鍵在于創(chuàng)立完善的人才管理機(jī)制，并從組織制度、領(lǐng)導(dǎo)層次、分配激勵機(jī)制、人才任用機(jī)制、績效考核機(jī)制及人才保護(hù)機(jī)制等多個方面提出促進(jìn)高層次人才集聚的對策。學(xué)者李光紅、陳學(xué)中、孫麗麗（2006）認(rèn)為，通過創(chuàng)新人才管理機(jī)制，逐步形成合理的政策機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、激勵機(jī)制及人才共享機(jī)制等，從而有助于加速人才集聚。人才聚集是人才流動的結(jié)果，當(dāng)人才聚集達(dá)到一定規(guī)模時，可能產(chǎn)生人人聚集現(xiàn)象，形成人才聚集系統(tǒng)。

從國內(nèi)外學(xué)者的研究中，關(guān)于人才聚集的因素，可以歸納為客觀與主觀因素?？陀^因素有經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)因素、社會環(huán)境等。主觀有可塑造的人才環(huán)境、人才制度、人才的發(fā)展需求等。在小高地的人才聚集過程中，這些因素是起到了作用還是起到了反作用，該如何發(fā)揮優(yōu)勢與完善不足，作者將通過對廣西人才小高地建設(shè)情況、遇到的問題，運(yùn)用“推—拉”理論進(jìn)行研究分析，進(jìn)而總結(jié)出廣西高層次人才集聚的制約因素與解決對策。

3 基于“推—拉”理論下的人才小高地現(xiàn)狀分析

3.1 推拉理論內(nèi)涵

20世紀(jì)60年代，美國學(xué)者E.S.Lee提出了系統(tǒng)的人口遷移理論——“推拉理論”。他首次劃分了影響遷移的因素，并把它分為“推力”和“拉力”兩個方面。他認(rèn)為，前者是消極因素，因?yàn)檫@些因素促使移民離開原居住地;后者是積極因素，因?yàn)檫@些因素吸引懷著改善生活愿望的移民遷入新的居住地?，F(xiàn)代推拉理論認(rèn)為，遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育的機(jī)會、以及更好的社會環(huán)境。高端人才集聚不僅產(chǎn)生正效應(yīng)，即磁場效應(yīng)、根植效應(yīng)、激勵效應(yīng)、群體效應(yīng)和自強(qiáng)效應(yīng)，還會由于人才集聚未成規(guī)模等而產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。

通過“推-拉”理論中可以得知，影響小高地人才聚集的因素主要有三方面力量，即促使一個人離開原駐地的“推力”和吸引他到新目的地的“拉力”，以及推拉過程中的中間力量。

3.2 小高地人才聚集“拉力”分析

人才小高地是在大的發(fā)展趨勢中因地制宜的人才戰(zhàn)略，影響人才聚集的拉力可以分為兩大因素，外部因素和小高地自身因素。

3.2.1 小高地的外部因素

（1）制度下的人才環(huán)境。政府的引導(dǎo)、制度的先行是尤為必要的。對人才的政策成為高層次人才聚集的拉力。在人才方面，廣西對 “特聘專家” “八桂學(xué)者”“北部灣人才”“優(yōu)秀專家”“十百千人工程”等極度重視，制定了相應(yīng)的政策文件，同時也不斷地完善、修正和改革人才問題。發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)高層次人才認(rèn)定辦法（試行）》（桂辦發(fā)〔2017〕36號）《廣西壯族自治區(qū)特聘專家制度實(shí)施辦法》《廣西壯族自治區(qū)八桂學(xué)者制度實(shí)施辦法》《廣西壯族自治區(qū)引進(jìn)海外人才工作實(shí)施辦法》《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)秀專家評選管理辦法》《廣西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的實(shí)施辦法 》（桂辦發(fā)〔2016〕42號）等文件。從人才的分類、人才的開發(fā)、人才的引進(jìn)、人才的待遇、人才的管理等方面對人才的目標(biāo)任務(wù)、總體思路、基本原則、數(shù)額與標(biāo)準(zhǔn)、支持政策與措施等進(jìn)行了硬性規(guī)定。政府首先在宏觀政策環(huán)境中，為人才聚集提供了一個透明、公平、開發(fā)的人才環(huán)境，同時在經(jīng)濟(jì)因素上，對人才發(fā)展所需要的薪資、住房、生活條件給予了一定程度的支持和傾斜，滿足了人才聚集的經(jīng)濟(jì)需求，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)因素對人才的聚集效應(yīng)，有利于人才的穩(wěn)定與成長。

（2）健全的社會環(huán)境。廣西壯族自治區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，是少數(shù)民族為主居住的特區(qū)，區(qū)位優(yōu)越，南臨北部灣，面向東南亞，西南與越南毗鄰，東鄰粵、港、澳，北連華中，背靠大西南。自然環(huán)境優(yōu)美，擁有文明世界的山水桂林，人文景觀豐富，民族資源豐富，文化氣息濃郁，每年都會舉辦如“三月三”少數(shù)民族的大型文化活動。居住舒適，其中柳州市榮獲“中國十佳宜居城市”。醫(yī)保改革工作漸漸展開，全國“三醫(yī)聯(lián)動”改革持續(xù)進(jìn)行，已初步建成國家異地結(jié)算系統(tǒng)，并與所有省區(qū)市連通，改變了廣西外來人才異地就醫(yī)難的局面。人才流動最重要的是要交通便利。隨著高鐵里程逐漸延伸、動車通達(dá)里程不斷增加，我區(qū)高鐵覆蓋面不斷擴(kuò)大、動車運(yùn)行班次不斷加密，實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)通，改變了廣西落后的交通局面。

（3）經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展新高度。廣西統(tǒng)計局2017年1-9月廣西主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)中，第一產(chǎn)業(yè)前三季度總產(chǎn)值1527.58億元，第二產(chǎn)業(yè)6211.03億元，第三產(chǎn)業(yè)4953.32億元，并且第三產(chǎn)業(yè)增速8.8%，屬于三大產(chǎn)業(yè)中增速最快的。居民消費(fèi)價格指數(shù)101.4億元，同比增長1.4%。隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，廣西改革發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上。隨著國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，廣西在國家對外開放大格局和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局中的地位更加凸顯，也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時代背景下，按照黨和國家協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，以及賦予廣西的新定位新使命，確立了實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略、構(gòu)建“三區(qū)統(tǒng)籌”格局的發(fā)展思路。

3.2.2 小高地自身拉力

在《廣西人才小高地建設(shè)實(shí)施辦法》中對申報小高地有嚴(yán)格要求。申報建設(shè)自治區(qū)級人才小高地，也必須在人才密度、人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面具備一定條件?？梢钥闯觯瞬判「叩氐某薪ㄝd體，本身就已經(jīng)達(dá)到了高層次人才的要求，作為人才聚集的介質(zhì)，所擁有的資源非常豐富，全方面涵蓋了高層次人才聚集所必備的經(jīng)濟(jì)因素、非經(jīng)濟(jì)因素、產(chǎn)業(yè)集聚因素等。完全可以形成不同層級、覆蓋廣泛、特色鮮明、作用明顯的人才開發(fā)體系，能夠發(fā)揮出在吸引和培養(yǎng)高層次人才、促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、推動人才政策和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的示范、帶動和輻射作用，對促進(jìn)了我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項目、重要科研創(chuàng)新平臺和優(yōu)勢企事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展起到領(lǐng)頭羊的作用，同時也是實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略的重要舉措。

3.3 阻礙小高地人才集聚的“推力”

3.3.1 外部客觀因素

（1）制度不健全。相關(guān)人才機(jī)制體制改革初始化：關(guān)于人才發(fā)展體制機(jī)制，仍在探索與改革中，關(guān)于人才管理體制、培養(yǎng)支持機(jī)制、創(chuàng)新人才評價機(jī)制、人才流動機(jī)制、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制、人才引用機(jī)制、人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制、黨管人才領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制等不健全，高校和科研院所等相關(guān)領(lǐng)域針對高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)等體制機(jī)制也處于改革的起始階段，短期內(nèi)無法營造出很好的人才環(huán)境。這些都成為人才聚集的阻礙因素。

（2）區(qū)域資源短缺，資源嚴(yán)重不足。城市基礎(chǔ)設(shè)施等保障、人才配套服務(wù)處于較低水平。高層次人才多數(shù)來自外省、外國，涉及最關(guān)鍵的安家問題。新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)，多數(shù)屬于企業(yè)，對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落地前的安置房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等問題難以解決。加上地處我國西部，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，政策和制度不夠健全，團(tuán)隊建設(shè)薄弱，導(dǎo)致推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性高層次人才還未穩(wěn)定就又流出的現(xiàn)象不斷發(fā)生。

（3）高層次人才一站式服務(wù)設(shè)施跟不上，區(qū)域政務(wù)工作人員對最新政策理解不到位導(dǎo)致辦事效率低。

（4）市場誠信缺失仍然存在，創(chuàng)新市場風(fēng)險較高等。

3.3.2 小高地內(nèi)部“推力”

（1）人才觀念意識淡薄。管理層的人才觀念意識淡薄，對高層次人才的戰(zhàn)略地位和作用尚未深入了解，沒有能夠把人才資源的開發(fā)放到頭等位置，注重培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)高層次人才載體的建設(shè)。

（2）小高地內(nèi)部的人才制度建設(shè)，無法建立其聚集高層次人才所需要的人才宏觀和微觀環(huán)境。聚集人才配套的資金、項目、薪酬、績效、激勵機(jī)制管理制度未按要求建設(shè)，機(jī)制、體制、人才流動配置、激勵保障、管理服務(wù)等無法實(shí)現(xiàn)突破，提供不了聚集高層次人才所需要的人才環(huán)境。

（3）人才引入、培養(yǎng)工作落實(shí)不到位。即使建設(shè)了人才環(huán)境，然而不重視人才的引入和培養(yǎng)，也無法培養(yǎng)聚集高層次人才的領(lǐng)軍人物，從而也無法創(chuàng)建人才團(tuán)隊，阻礙小高地的發(fā)展。

（4）小高地間的協(xié)同發(fā)展與合作力度不足，收效甚微，無法優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。

（5）其他方面：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度不高，高校及科研院所科研成果轉(zhuǎn)化不高，未能投向企業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。建設(shè)目標(biāo)空泛不具體，高層次人才無法將目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榻Y(jié)果，無法契合小高地的發(fā)展，造成人才的浪費(fèi)、流失等。

4 解決制約廣西高層次人才集聚問題的方案對策

4.1 政府群策群力，為高層次人才工作保駕護(hù)航

4.1.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建設(shè)人才需求預(yù)測體系

政府與市場兩股推動力量要保持溝通、協(xié)調(diào)，平衡高層次人才的供需關(guān)系。高層次人才的引入，是長期工程，是高消耗的人資成本，過度引入或引入不足，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起不到積極的作用。為此要建立人才需求的預(yù)測預(yù)報體系，以市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向，以人才推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立人才需求預(yù)測體系。長期預(yù)報與近期預(yù)報結(jié)合，綜合預(yù)測與產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)預(yù)測齊肩并進(jìn)。及時、準(zhǔn)確發(fā)布和分析預(yù)測信息，堅定不移做好長期預(yù)測工作，有助于引導(dǎo)高層次人才向關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線集聚，供補(bǔ)產(chǎn)業(yè)高層次人才缺口，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.1.2 建立人才信息、資源共享平臺

首先，建立通用型的專業(yè)人才信息庫，保證組織和個體之間信息交流的暢通，人才管理者能對人才的流動及時進(jìn)行追蹤與更新錄入。其次，建立人才信息共享平臺，使高校和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的科研成果能順利轉(zhuǎn)化并成功投放到市場中。第三，完善信息交換和傳輸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有人才信息的連接，形成覆蓋面廣、時效性強(qiáng)的人才資信共享平臺。通過開展多信息渠道及人才信息資源共享平臺的建設(shè)，有利于產(chǎn)業(yè)間人才的交流與溝通，促進(jìn)技術(shù)更新，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.1.3 人才政策的改革與完善

要及時跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚的步伐，在政策環(huán)境上不斷地調(diào)整與優(yōu)化，提供更多優(yōu)惠與激勵，有利于高層次人才聚集的發(fā)展。人才政策向非公領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)適度傾斜，增加“國家百千萬人才工程”中非公領(lǐng)域創(chuàng)新類專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量。改革科研經(jīng)費(fèi)的申請制度與額度，優(yōu)化政策審批流程，適度加大經(jīng)費(fèi)比例，適度延長經(jīng)費(fèi)的使用周期，有利于提高科研成果的質(zhì)量。

4.1.4 完善高層次人才的戶籍問題

高層次人才是一種經(jīng)濟(jì)資源人才集聚及其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它不僅受到包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度條件和技術(shù)狀況在內(nèi)的客觀因素的影響，而且主觀上對戶籍的重視是高層次人才的一種歸屬感的需要。擬制定相對寬松的戶籍管理制度，減少對人才及家屬落戶的限制條件，有助于穩(wěn)定高層次人才的發(fā)展，同時解決教育、醫(yī)療等資源分配問題。

4.1.5 嚴(yán)格專人管理人才檔案

高層次人才在地方間的流動，并不是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，也有有利的一面，由政府管理高層次人才的檔案，用人權(quán)利在企業(yè)，有利于避免企業(yè)長期留置高層次人才的檔案，阻礙人才的流動與聚集。

4.1.6 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高工作效度

在自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》中指出：要以最好的服務(wù)、最優(yōu)的環(huán)境、最硬的措施、最大的誠意，聚集和培養(yǎng)最需要、最優(yōu)秀的人才，充分發(fā)揮各類人才特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的作用。為此，政府部門應(yīng)改善公共行政服務(wù)工作，精簡不必要的行政審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時間，提高效率。提供服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，提高公務(wù)人員為人民服務(wù)的意識，培養(yǎng)守崗守時、用心耐心、真誠友善的態(tài)度，用最大的誠意，為小高地、為高層次人才展現(xiàn)最好的服務(wù)。

4.1.7 加快社保改革工作

落實(shí)高層次人才社會保險工作，給予更大的參保優(yōu)惠，擬制定其賬戶基金隨著人才的流動而流動，賬戶金額不予凍結(jié)的政策。

4.2 加強(qiáng)小高地自身建設(shè)，為人才聚集提質(zhì)提速

4.2.1 樹立正確的人才觀念

首先，領(lǐng)導(dǎo)層要意識到人才工作的重要性和緊迫性，在思想上重視高層次人才，認(rèn)清高層次人才的戰(zhàn)略地位和作用，明確組織發(fā)展“關(guān)鍵在人才”的觀念，把人才資源開發(fā)放到頭等位置。其次，注重培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)高層次人才載體建設(shè)的完善，使本領(lǐng)域內(nèi)高層次人才培養(yǎng)的“質(zhì)”和“量”都達(dá)到既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)引才的整合和提升。

4.2.2 優(yōu)化人才環(huán)境

良好的人才環(huán)境有助于吸引人才、留住人才，使集聚地發(fā)展更具優(yōu)勢，真正使人才集聚形成規(guī)模效應(yīng)。

（1）硬件環(huán)境配備完善。根據(jù)小高地發(fā)展實(shí)際需要，通過載體與載體單位配合，共同制定出符合小高地需求的組織架構(gòu)，包括人員配置、設(shè)施設(shè)備、場地要求等。

（2）落地落實(shí)管理責(zé)任制。通過制定相應(yīng)的管理制度和職能劃分，形成完善的管理體制和管理環(huán)境。

（3）創(chuàng)新制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)人才集聚穩(wěn)定性的提高，人才集聚的穩(wěn)定性與集聚地的發(fā)展成正比的關(guān)系，因此，不僅吸引人才還要留住人才，能留住人才才能吸引人才。做到這一點(diǎn)，首先組織制度要破除常規(guī)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而不斷創(chuàng)新。高層次人才的責(zé)任性以及對制度完善程度的敏感在一個不斷創(chuàng)新的制度下，將轉(zhuǎn)化為對組織的信任與忠誠。制度中，完善人才評價體系，績效考核依據(jù)人才的考研能力、成果等能具體考核的指標(biāo)進(jìn)行考核。其次，對個人能力和貢獻(xiàn)給予肯定，建立社會保障體系，消除高層次人才的后顧之憂，努力形成高層次人才集聚的良性循環(huán)，防止高層次人才的流失。其次要提供完備的創(chuàng)新設(shè)施，在物質(zhì)、技術(shù)、精神等方面及時給予關(guān)注和支持，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)優(yōu)化創(chuàng)新平臺。

（4）組建團(tuán)隊，自主培養(yǎng)或引進(jìn)領(lǐng)軍人物。領(lǐng)軍人物是一個團(tuán)隊發(fā)展的核心，關(guān)系著整個組織的生產(chǎn)力及對內(nèi)與對外人際關(guān)系的和諧度，領(lǐng)軍人物的帶頭作用發(fā)揮得好，就能集聚眾多高層次人才，進(jìn)而形成一個優(yōu)秀的團(tuán)隊，最大程度地發(fā)揮團(tuán)隊效用。所以，人才小高地在人才的引進(jìn)與培養(yǎng)中，要優(yōu)先重視領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)工作，通過培養(yǎng)領(lǐng)軍人才達(dá)到以一帶多、以才聚才的目的，有效實(shí)現(xiàn)人才的集聚。同時，支持領(lǐng)軍人物自主建立新型團(tuán)隊，在人員配備、設(shè)備配置、經(jīng)費(fèi)使用等方面給予領(lǐng)軍人才充分的自主權(quán)。

（5）創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。通過適當(dāng)授權(quán)、放權(quán)，給予人才彈性的工作制度和彈性工作時間，更有利于人才資源的利用和開發(fā)，進(jìn)而吸引更多高層次人才，達(dá)到人才集聚效果，實(shí)現(xiàn)人才集聚良性循環(huán)。形成規(guī)模后的人才保持具有涵養(yǎng)作用，大幅度減少人才回流或倒流。

（6）擴(kuò)增人才效用，轉(zhuǎn)化科研成果。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，與企業(yè)現(xiàn)有人才政策、激勵政策互補(bǔ)，將學(xué)?；蚩蒲性核目蒲谐晒D(zhuǎn)化，通過企業(yè)推向市場，增加各方經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（7）設(shè)立人才檔案庫，建立長期跟蹤機(jī)制。對引入和流出的人才在小高地培養(yǎng)期間所取得的成果、產(chǎn)出的效益等方面進(jìn)行詳細(xì)記錄，并不斷完善、更新，探索高層次人才的培養(yǎng)、人才資源的開發(fā)路徑，為小高地以后的發(fā)展建設(shè)積累寶貴財富。

4.3 小高地之間的協(xié)同發(fā)展與合作

4.3.1 小高地之間的協(xié)同發(fā)展

（1）取長補(bǔ)短、資源共享。利用各自小高地的特色、專長及優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)小高地高層次人才和團(tuán)隊間的資源共享，有利于人才間的交流互動，團(tuán)隊間的成果分享，促進(jìn)小高地間的協(xié)同發(fā)展。

（2）產(chǎn)學(xué)研雙贏模式。通過小高地間的經(jīng)驗(yàn)成果交流會，邀請行業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者等高精尖人才作為特邀嘉賓參加，互相交流、分享學(xué)術(shù)心得、研究成果，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，轉(zhuǎn)化科技成果為產(chǎn)業(yè)所用的互相共進(jìn)的雙贏模式。

4.3.2 小高地之間的合作

（1）同行業(yè)間的項目合作，納才取智。在小高地間以項目為合作載體，重新組建研究團(tuán)隊，依據(jù)人才所承擔(dān)的任務(wù)比重劃分研究經(jīng)費(fèi)。通過對人才的柔性擁有，促進(jìn)項目的合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)以項目培養(yǎng)人才、小高地共享成果的目的。

（2）跨領(lǐng)域研究，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。尊重高層次人才的發(fā)展需要，與產(chǎn)業(yè)外的其他領(lǐng)域小高地達(dá)成科研合作，鼓勵不同領(lǐng)域的人才參與到研究中來，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，打破人才集聚的單一性，利于促進(jìn)人才與小高地的多元化發(fā)展。

5 結(jié)語

本文通過文獻(xiàn)研究法、實(shí)地調(diào)查法、數(shù)據(jù)分析法進(jìn)行研究，根據(jù)廣西出臺的人才政策文件、已有人才環(huán)境為背景，設(shè)計調(diào)查問卷進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，找出人才聚集的制約因素，以及影響人才集聚的拉力和推力。先從國家的政策中找到人才發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合關(guān)于我區(qū)發(fā)展人才工作相關(guān)文件規(guī)定及已有人才環(huán)境，提出小高地建設(shè)與集聚人才的重要性和緊迫性，最后通過對我區(qū)小高地的建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)具有代表性的問題，運(yùn)用“推—拉”理論分析成因，提出改善建議。希望能改觀小高地的內(nèi)外環(huán)境，提升人才的聚集效應(yīng)，為我區(qū)人才發(fā)展工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

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