統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的制度創(chuàng)新

唐瑗彬

摘 要：職業(yè)教育的目的就是幫助企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才，而城鄉(xiāng)的職業(yè)教育就是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在教育過程中要重視職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)動關(guān)系，為職業(yè)教育建立正確的教學(xué)目標(biāo)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)針對性的人才，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在職業(yè)教育中有效結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，建立正確的教學(xué)目標(biāo)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展是現(xiàn)在職業(yè)教育的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)職業(yè)教育;區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動;制度創(chuàng)新

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1001-7836（2019）09-0057-03

職業(yè)教育就是一種根據(jù)企業(yè)需求對學(xué)生進(jìn)行專職技能培養(yǎng)的教育，現(xiàn)在已經(jīng)取得社會各界的認(rèn)可。國家在教育以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件中明確要求：要將職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為職業(yè)教育提供教學(xué)內(nèi)容和目標(biāo)，而職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)有用的人才，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育之間的聯(lián)系。但是，城鄉(xiāng)職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在實(shí)際發(fā)展過程中，兩者之間的關(guān)系并不和諧，現(xiàn)在的教育嚴(yán)重脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也未正確地指導(dǎo)職業(yè)教育。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)合是一種促進(jìn)發(fā)展的新方式，為國家、社會以及公眾參與提供了便利，對聯(lián)合制度進(jìn)行創(chuàng)新，可以有效地為城鄉(xiāng)職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，同時也為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探求新途徑。

一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的有機(jī)聯(lián)系

總體而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和職業(yè)教育均衡發(fā)展存在一種作用與反作用、主動與被動的關(guān)系。任何事情都具有兩面性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅為區(qū)域職業(yè)教育提供了新的發(fā)展機(jī)會，同時也為經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要步驟和組成是職業(yè)教育的均衡發(fā)展，同時也是改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件、創(chuàng)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式的關(guān)鍵措施。

1.城鄉(xiāng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互依賴的關(guān)系

職業(yè)教育均衡發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要作用體現(xiàn)在以下三個方面：（1）促進(jìn)職業(yè)教育的資源配置均衡發(fā)展。在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)配置設(shè)施一致，幫助城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展，使其在教育教學(xué)、學(xué)生宿舍等方面得到經(jīng)濟(jì)保障，另外還能幫助城鄉(xiāng)教師資源、學(xué)生信息管理等方面實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。（2）利于教育的學(xué)生入學(xué)機(jī)會公平。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展能夠幫助農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)民生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，激發(fā)起農(nóng)民對職業(yè)教育的需要。其次，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，能夠改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，這種改變在一定程度上反映出職業(yè)教育的必要性。

2.城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互促進(jìn)與制約的關(guān)系

由于職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度耦合性的特點(diǎn)，因此必須要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中制定一個與之相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育相互發(fā)展。相關(guān)文件要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須指向三個目標(biāo)進(jìn)行全方位發(fā)展，而職業(yè)教育均衡發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約作用也要通過三個層次來進(jìn)行：（1）進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“職業(yè)教育均衡發(fā)展主要是要求職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方式、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)模式、辦學(xué)質(zhì)量等均符合社會發(fā)展和個人發(fā)展，同時還要求必須在這兩者之間保持平衡的狀態(tài)?！庇纱丝芍绊憛^(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速發(fā)展的主要因素是培養(yǎng)人才的職業(yè)教育能否在辦學(xué)規(guī)模、教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)計劃等方面做到均衡發(fā)展。（2）進(jìn)一步促進(jìn)社會要素流動和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職業(yè)教育均衡發(fā)展是指必須把區(qū)域內(nèi)有限的教育資源公平、公正地分配給不同規(guī)模的職業(yè)院校，促進(jìn)職業(yè)院校的發(fā)展，而且還要求區(qū)域內(nèi)所有的社會成員都可以享受到高質(zhì)量的人才培養(yǎng)資源，這樣一來，不僅改變了傳統(tǒng)社會要素、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的單一發(fā)展局面，還促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)人力資源、教育信息、科學(xué)技能、社會福利等一些教育要素的合理流動。

3.職業(yè)教育均衡發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互相作用的表面關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和職業(yè)教育均衡發(fā)展是一個較為復(fù)雜的體系，而不是表面看起來相互作用的關(guān)系。兩者之間若是想要實(shí)現(xiàn)良性互動，必須充分發(fā)揮它的應(yīng)然效應(yīng)，彰顯出其三個主要特征：（1）交互共生性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和職業(yè)教育均衡發(fā)展已經(jīng)發(fā)展成為了一個體系，但若是兩者想要更好地結(jié)合起來，必須從其形成的體系出發(fā)，然后促進(jìn)其他體系的發(fā)展。（2）系統(tǒng)開放性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和職業(yè)教育均衡發(fā)展之間的互動作用是緊緊聯(lián)系在一起的，體系之間應(yīng)該不停地進(jìn)行信息、知識、才能等方面的互助和交流，推動系統(tǒng)效應(yīng)的發(fā)揮。（3）互惠互利性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和職業(yè)教育均衡發(fā)展之間互動發(fā)展應(yīng)該是一種互惠互利的戰(zhàn)略式發(fā)展模式，也就是雙方的互動發(fā)展不是強(qiáng)制性進(jìn)行的，而是在各方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，向著相同的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑進(jìn)行。利用資源的高效運(yùn)作和優(yōu)化來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有效提高城鄉(xiāng)的職業(yè)教育水平，以此來提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、城鄉(xiāng)職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展過程中存在的問題

1.城鄉(xiāng)職業(yè)教育的招生計劃和要求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不融洽

在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，高職院校設(shè)立經(jīng)濟(jì)專業(yè)的種類較多，適合培養(yǎng)專業(yè)人才;而在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，高職院校的招生計劃往往不合理，招生規(guī)模也有限，對人才的培訓(xùn)質(zhì)量極差，因此導(dǎo)致其發(fā)展落后，從而使區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展不能符合該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，根據(jù)湖北省普高的招生記錄可得，原本計劃招生萬個名額，但實(shí)際的招生結(jié)果非常不理想，甚至有些高職院校存在“零投檔”情況。高職院校出現(xiàn)這種情況，直接反映出了該院校的辦學(xué)水平、招生計劃和教育質(zhì)量在某些方面存在著很大的問題，也從側(cè)面體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)對職業(yè)教育的影響程度。還有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，受到區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量水平的影響，很多學(xué)生因?yàn)闊o法就讀自己理想的高中而進(jìn)入到該區(qū)域內(nèi)的職業(yè)中學(xué)上學(xué)，最后導(dǎo)致該地域畢業(yè)的高職生遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于該區(qū)域內(nèi)對人才數(shù)量的需求，造成了人才資源浪費(fèi)，并嚴(yán)重制約著該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展與區(qū)域企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作關(guān)系淡薄

職業(yè)院校和企業(yè)合作的力度不夠，往往都是表面合作，沒有具體的實(shí)質(zhì)意義。這種合作關(guān)系被稱為假象合作，屬于一種被動、制約性的合作關(guān)系，完全不存在任何實(shí)際含義。比如，某些職業(yè)院校經(jīng)常會掛著一些合作品牌，或是把該合作品牌命名為某座教學(xué)樓的名字，那么對應(yīng)的該企業(yè)也給這所職業(yè)院校提供一定的資金支持，由此來建立一種假象合作關(guān)系。被動合作是指職業(yè)院校和企業(yè)單位受到外界的壓力而建立的合作關(guān)系，這種合作關(guān)系雖然方便了院校和企業(yè)之間的交流，但是合作的效率極低，并且合作體系存在著很多的問題，比如利益關(guān)系模糊、合作制度不完善等。由此一來，不僅不能提高雙方的合作效率，反而給雙方的各自發(fā)展造成了阻礙[1]。職業(yè)院校和企業(yè)單位因?yàn)殡p方責(zé)權(quán)的不明確、發(fā)展結(jié)構(gòu)的不對接而出現(xiàn)的合作關(guān)系稱之為牽制性合作。該合作關(guān)系中學(xué)校對企業(yè)進(jìn)行無限制的獲取，而學(xué)校本身沒有給企業(yè)發(fā)展帶來任何利益，由此一來，企業(yè)單位只會將學(xué)校視為影響其發(fā)展的累贅，處處提防學(xué)校，不給其提供任何實(shí)質(zhì)性幫助。這種合作性關(guān)系，不但不利于雙方的發(fā)展，反而浪費(fèi)了更多的優(yōu)秀資源。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方式

按照我國目前的教育體制和教育機(jī)制改革的難點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)，以及職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，建議建立一套適合職業(yè)教育均衡發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系，主要應(yīng)考慮以下幾個方面。

1.創(chuàng)建有效的辦學(xué)機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

（1）建立教育與企業(yè)相互依存的辦學(xué)制度。集團(tuán)化辦學(xué)主要體現(xiàn)的是規(guī)模性經(jīng)濟(jì)和區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想，主要目的在于加強(qiáng)區(qū)域的集中性。該構(gòu)思主要是由政府、企業(yè)單位、職業(yè)教育院校以互惠互利為前提，形成的一種資源共享的職業(yè)性辦學(xué)理念。從投資主體來分析，該模式可以徹底改變政府集中投資的方式，引入新的投資者，使職業(yè)院校由一個投資者變?yōu)槎鄠€投資者，建立一種國有資產(chǎn)和投資單位財務(wù)分離的辦學(xué)模式[2]。從職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模來分析，該模式是可以按照不同的投資情況來創(chuàng)建不同的辦學(xué)模式。比如，創(chuàng)建校企股份制辦學(xué)模式，院校、企業(yè)、行業(yè)三者聯(lián)合投資的辦學(xué)模式，企業(yè)單位和中職院校按照辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來投資，創(chuàng)建一種“廠中?！被颉靶Ｖ袕S”的辦學(xué)模式。立足于辦學(xué)效益來分析，該辦學(xué)方式利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源和職業(yè)教育資源的有機(jī)融合，使院校與企業(yè)的合作從單一化走向集群化，促進(jìn)兩方利益最大化發(fā)展。

（2）引入多元化的教育資金機(jī)制。最近幾年，職業(yè)教育的迅速發(fā)展反映出了政府單位制中職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投資方面存在的很多問題：第一辦學(xué)資金投入主體不多元化;第二，辦學(xué)資金投入不平衡;第三，辦學(xué)資金投入總體規(guī)模較小。所以為了保證職業(yè)教育資金總額的不斷增長，政府必須創(chuàng)建多元統(tǒng)籌的資金投入機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，另外還能拓寬職業(yè)教育投入資金的來源渠道。建立多元統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)投入制度，一是為了職業(yè)院校的發(fā)展和提高其籌措資金的能力;二是吸引一些公民辦學(xué)、社會籌資辦學(xué)，提升企業(yè)、實(shí)業(yè)家在職業(yè)教育中投入資金的比例[3];三是政府通過選用科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)使用方式，進(jìn)一步縮短城鄉(xiāng)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)差距。除此之外，政府教育部門也可以通過分析不同地區(qū)的發(fā)展水平，根據(jù)區(qū)域的發(fā)展水平來制定城鄉(xiāng)各個層次、各個類別職業(yè)學(xué)校的最低生分費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此為前提，按照分費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對在校學(xué)生進(jìn)行費(fèi)用撥付。另外，還需要考慮區(qū)域重點(diǎn)扶持對象、重點(diǎn)扶持系數(shù)，嚴(yán)格按照多參數(shù)公式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配工作。

2.完善職業(yè)教育的人才培養(yǎng)制度和管理制度，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

（1）依據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建衡量人才需求的制度標(biāo)準(zhǔn)。可以從三個方面著手：專業(yè)結(jié)構(gòu)供求和人才層次結(jié)構(gòu)相結(jié)合是職業(yè)教育人才需求預(yù)測的主要判斷根據(jù)。建立區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育人才需求預(yù)測制度，主要是從以下幾個方面分析：第一，創(chuàng)建合理的人才需求預(yù)測指標(biāo)制度和總體分析體系，以此來保障最終預(yù)測結(jié)果的及時性、高效性和科學(xué)合理性;第二，政府主動邀請一些來自于職教界、學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟(jì)界的專家來對職業(yè)教育人才預(yù)測制度做最終評定，主要是分析評定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職教人才需求的階段式、整體式預(yù)測制度;第三，將人事體系作為主要理論依據(jù)，建立人才需求網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，為區(qū)域內(nèi)人才需求提供一個及時、高效的信息反饋平臺。

（2）創(chuàng)建職業(yè)教育教學(xué)新模式，建立課程設(shè)置始終以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的制度。職業(yè)教育均衡發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)就是建立教學(xué)模式與課程設(shè)置相結(jié)合的市場導(dǎo)向制度。一是職業(yè)教育部門、企業(yè)行業(yè)、政府單位開發(fā)的課程“三方聯(lián)動”體制。二是以市場為主導(dǎo)型的專業(yè)設(shè)立模式。本區(qū)域內(nèi)的每個職業(yè)院校都可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣枰娜瞬乓?guī)劃報告、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和職業(yè)中學(xué)自身辦學(xué)條件來設(shè)立專業(yè)，另外還可根據(jù)經(jīng)濟(jì)市場結(jié)構(gòu)的變化來設(shè)置專業(yè)。企業(yè)單位所需人才的變化來調(diào)整專業(yè)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及社會人才需求的變化趨勢作為專業(yè)結(jié)構(gòu)改革的主要理論依據(jù)，三者緊密合作，積極探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，開發(fā)出市場真正需要的品牌特色精品課程。三是創(chuàng)建職業(yè)院校、企業(yè)單位、政府單位以及民間組織機(jī)構(gòu)共同參與的人才培養(yǎng)的管理機(jī)制，積極探求多方聯(lián)動的集中制人才管理體系，充分體現(xiàn)出職業(yè)教育在培訓(xùn)過程中的實(shí)訓(xùn)化特點(diǎn)[4]。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度

徹底解決職業(yè)教育規(guī)模小、辦學(xué)不集中等一些問題，改變職教教育管理制度中存在的分裂格局，還可以在區(qū)域內(nèi)建立正確的職業(yè)教育價值觀，全面實(shí)施區(qū)域職教統(tǒng)籌管理制度。首先，對區(qū)域內(nèi)教育行政部門負(fù)責(zé)的勞動就業(yè)、職業(yè)教育等一些崗位資格進(jìn)行認(rèn)定和培訓(xùn)，另外還需要針對人事單位的人才構(gòu)建正確的管理機(jī)制，經(jīng)由區(qū)域政府統(tǒng)一管理，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展;其次，把區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育劃分為職成教育管理單位、高等職業(yè)教育或是中等職業(yè)教育，并由行政主管單位進(jìn)行統(tǒng)一管理。除此之外，還另設(shè)職教處，專門統(tǒng)籌管理該地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，充分體現(xiàn)出職業(yè)教育調(diào)控管理的集中效應(yīng);最后，對區(qū)域城鄉(xiāng)職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)一管理。把縣鎮(zhèn)級政府管理的農(nóng)村職業(yè)教育和市級以上管理的城市職業(yè)教育進(jìn)行全方面管理，要求在招生資源、資金投入、教學(xué)資源配置方面做到公平、公正、公開。

四、結(jié)束語

在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)展職業(yè)教育是至關(guān)重要的，職業(yè)教育可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建特色專業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)有用的人才。特色專業(yè)的建立能有效帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能為職業(yè)教育提供教育信息，兩者之間有效結(jié)合能帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)在國家的政策，教育應(yīng)該以社會、經(jīng)濟(jì)以及科技的發(fā)展為導(dǎo)向，結(jié)合自身特點(diǎn)，設(shè)置特色專業(yè)，滿足社會的發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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