高速公路建設(shè)經(jīng)營管理模式探討

馬兆里　李志平

摘? 要：該文分析了卓越績效經(jīng)營管理模式，同時，結(jié)合我國高速公路項目建造的特點，利用卓越績效模式對我國高速公路建設(shè)經(jīng)營管理模式進行了探討，提出了相應(yīng)的建議?？傮w說來，實現(xiàn)我國高速公路項目建設(shè)管理的卓越績效不僅要從技術(shù)規(guī)范的角度上予以考慮，認真執(zhí)行監(jiān)管制度;還要融合卓越績效準則及其11個核心價值理念，從相應(yīng)指標要求來加強管理力度，保障我國高速公路項目建設(shè)的順利進行。

關(guān)鍵詞：高速公路? 建設(shè)? 管理模式? 卓越績效

中圖分類號：F542 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）07（b）-0071-02

近年來，我國高速公路建設(shè)步伐不斷加快，投資額度和通車里程也逐年增長。根據(jù)《中國經(jīng)濟網(wǎng)》公布的數(shù)據(jù)可知，我國高速公路總里程處于不斷拉長的狀態(tài);從國家公布的高速公路發(fā)展規(guī)劃中也可以看到，加快高速公路網(wǎng)主骨架建設(shè)，擴大高速公路通程總里程已成為國家強調(diào)的建設(shè)重點，“71118網(wǎng)”新路網(wǎng)對加速完成該建設(shè)重點發(fā)揮著重要的作用，我國高速公路網(wǎng)正在逐步建成并處于不斷擴張的過程中。如何保證這一龐大的工程的質(zhì)量百年無憂是一個十分重要的問題。

中國參照美國波多里奇獎設(shè)立的全國質(zhì)量獎提出的卓越績效為我國高速公路提出了新的管理標準。卓越績效的標準及核心理念以未來的眼光來看企業(yè)與組織現(xiàn)在的行為，超越了簡單的經(jīng)濟評價準則，激勵著組織和企業(yè)全方位地提高。高速公路作為一個巨大的基建項目，往往會因其工程規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜等特點而產(chǎn)生長期、潛在的影響，這種影響更直觀地體現(xiàn)在對當?shù)亟?jīng)濟的拉動作用上。同時高速公路存在的一些潛在問題需要較長的時間才能暴露出來，而后期處理這類問題的代價大、資源浪費嚴重。而卓越質(zhì)量管理模式的理念正好可以應(yīng)對這類問題，因此該模式在我國高速公路建設(shè)中的運用顯得尤為重要。如何在高速公路建設(shè)的各個環(huán)節(jié)注入卓越績效核心理念，最優(yōu)化工程的質(zhì)量，實現(xiàn)從工程質(zhì)量到卓越質(zhì)量的管理經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)我國高速公路建設(shè)的卓越績效，是當前高速公路建設(shè)企業(yè)面對的一個重點課題。

1? 卓越績效經(jīng)營管理模式

1.1 卓越績效模式的內(nèi)涵

卓越績效模式是以評分體系為基礎(chǔ)，以一定指標的分值高低來體現(xiàn)組織和企業(yè)的管理水平，并通過7個方面和相關(guān)核心價值觀引導企業(yè)認識自我、挑戰(zhàn)自我、改進自我和提高自我的管理體系。該模式的應(yīng)用主體特別廣泛，任何一個組織都可以依靠該模式來有效地實現(xiàn)卓越績效。卓越績效模式的核心是強化企業(yè)和組織的創(chuàng)新意識和顧客滿意意識，不斷追求卓越的經(jīng)營績效，努力為顧客和相關(guān)方創(chuàng)造價值，實現(xiàn)組織和企業(yè)整體績效和能力的進一步提升，從而使企業(yè)和組織獲得持續(xù)性的成功。該模式的價值在于能積極引導著組織以卓越績效標準為導向，對組織內(nèi)各部門和各層次的績效水平進行比較準確的測量、分析、調(diào)整和改進，依靠各類可靠的數(shù)據(jù)和信息對組織的過程管理、績效管理和績效測量進行有效的指導及整合，最終實現(xiàn)主要的經(jīng)營結(jié)果和戰(zhàn)略目標。

如圖1所示，卓越績效模式以一系列標準框架和評價指標為構(gòu)筑基礎(chǔ)，其七大類目及相關(guān)要求構(gòu)成了一套完整的評價準則。該準則主要聚焦于兩大目標：為客戶提供日益改良的價值;提高組織的總體績效。它體現(xiàn)出了一組相互關(guān)聯(lián)的核心價值觀和概念，這些內(nèi)容是組織為實現(xiàn)卓越經(jīng)營績效必須具備的觀念和意識，貫穿于卓越績效準則的各項要求中。具體內(nèi)容包括前瞻性領(lǐng)導、顧客驅(qū)動的卓越、組織和個人的學習、重視員工和合作伙伴、敏捷性、注重未來、促進創(chuàng)新的管理、基于事實的管理、社會責任、注重結(jié)果、創(chuàng)造價值和系統(tǒng)的視野;構(gòu)成完整評價準則的卓越績效七大類目分別是領(lǐng)導，戰(zhàn)略策劃，以顧客和市場為中心，人力為本，流程管理，測量、分析和知識管理，以及經(jīng)營結(jié)果。

1.2? 卓越績效模式的特點

卓越績效模式與傳統(tǒng)的質(zhì)量管理模式不同，擁有自身的一些特點，反映了時代對質(zhì)量管理的要求：（1）卓越績效模式是現(xiàn)代先進管理理念及方法的體現(xiàn)。以實施細則的形式質(zhì)全面質(zhì)量管理標準化、條理化和具體化，打破了傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品質(zhì)量管理范疇，順應(yīng)了激烈的市場競爭對企業(yè)和組織在管理方法上應(yīng)有所提升的要求。（2）卓越績效模式反映了可持續(xù)發(fā)展的理念。它比較明確地強調(diào)了企業(yè)和組織在戰(zhàn)略規(guī)劃上要走可持續(xù)發(fā)展的路線，注重從全局的角度分析問題，均衡考慮長短期的優(yōu)劣勢和目標，使戰(zhàn)略決策更具整體性、相關(guān)性及合理性。（3）卓越績效模式具有比較明顯的引導性和發(fā)展性。和其他管理方式有所不同，卓越績效經(jīng)營管理模式側(cè)重于引導企業(yè)和組織進行管理，而非提供具體的措施，因此為企業(yè)和組織留下了廣闊的發(fā)展空間，在卓越績效的追求方面，其強調(diào)的是持續(xù)改進和創(chuàng)新，檢測的是所應(yīng)用方法的科學性、先進性、系統(tǒng)性和有效性，追求的是卓越績效的管理水平。（4）卓越績效模式注重組織的社會責任。卓越績效模式不僅將顧客和市場上升為組織和企業(yè)在管理中應(yīng)著重考慮的因素，同時還把組織的社會責任也納入重點考慮的范疇，重視組織文化的作用，并將組織和企業(yè)經(jīng)營價值觀納入了整個管理體系中。目前我國高速公路建設(shè)正需要一種具有細節(jié)性管理特征，并且體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則，擁有未來理念，全面考慮利益相關(guān)者訴求的管理模式。

2? 我國高速公路建設(shè)管理體系中存在的問題

我國目前高速公路的建設(shè)組織機構(gòu)依托于項目的存在而存在，具有明顯的時段性，并且項目建設(shè)采取路段承包的方式。項目建設(shè)各組織機構(gòu)擔任建設(shè)者角色的同時又承擔著管理者的責任，不僅要保證項目各環(huán)節(jié)的質(zhì)量，還應(yīng)考慮各相關(guān)者的利益，促進項目質(zhì)量水平提高。因而我國高速公路建設(shè)在監(jiān)督與管理存在較大的難度和壓力。

（1）項目立項設(shè)計依據(jù)不嚴謹。一條高速公路的建設(shè)所耗費的資源是相當龐大的，如何客觀、合理地分析項目的必要性，把握項目建設(shè)的規(guī)模、時機，需要管理者依靠真實的數(shù)據(jù)和科學的評價再做決策。（2）施工管理不規(guī)范，規(guī)劃設(shè)計缺少靈活性。（3）運營管理缺乏對市場的關(guān)注，管理體制不健全。（4）人力資源管理不完善。

我國高速公路建設(shè)管理體系中存在的問題涉及面廣，僅憑狹隘的管理方式和理念遠遠無法解決當前我國高速公路建設(shè)管理中涌現(xiàn)出的諸多問題。而卓越績效管理模式能系統(tǒng)地整合高速公路建設(shè)的質(zhì)量管理與經(jīng)營，引導高速公路組織追求卓越績效，因此采用卓越績效管理模式，依靠卓越績效的價值理念和準則來衡量管理水平，才能使我國高速公路建設(shè)更加順暢、質(zhì)量更加可靠、經(jīng)濟效果更加明顯。

3? 我國高速公路質(zhì)量管理中卓越績效模式應(yīng)用的要點

高速公路工程項目建設(shè)投資量大，產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益相當顯著，在建設(shè)管理中出現(xiàn)的任何問題對于發(fā)展不平衡的我國而言都將形成一定程度的負面影響;并且高速公路建設(shè)所占用和破壞的土地、植被等資源往往具有不可恢復(fù)性，因而在建設(shè)過程中還應(yīng)著眼于未來，為子孫后代謀利。所以高速公路建設(shè)的管理應(yīng)具備系統(tǒng)的視野，考慮當代與后代間的利益相關(guān)性，依靠全新的管理理念和模式提升管理水平，最終實現(xiàn)高速公路建設(shè)管理過程中的卓越績效。該文針對如何加強我國高速公路建設(shè)管理提出了以下建議。

（1）超越技術(shù)規(guī)范，全面提升高速公路建設(shè)的技術(shù)含量。加強我國高速公路建設(shè)質(zhì)量管理，需要依靠全面的技術(shù)規(guī)范加以約束，從技術(shù)經(jīng)濟指標出發(fā)。

（2）充分發(fā)揮卓越績效管理模式的引導作用，完善經(jīng)營管理體系。雖然加強技術(shù)規(guī)范可以在一定程度上提高我國高速公路建設(shè)管理的質(zhì)量，但是單純地依靠技術(shù)指標來約束高速公路建設(shè)管理還遠遠不夠，要想實現(xiàn)我國高速公路建設(shè)管理的卓越績效，更重要的是要在管理中貫徹卓越績效模式的核心理念，并以卓越績效準則來衡量工程項目建設(shè)管理質(zhì)量。

4? 結(jié)語

該文在參照美國國家質(zhì)量獎（波多里奇國家質(zhì)量獎）的基礎(chǔ)上，分析了卓越績效經(jīng)營管理模式，同時，結(jié)合我國高速公路項目建造的特點，利用卓越績效模式對我國高速公路建設(shè)經(jīng)營管理模式進行了探討，提出了相應(yīng)的建議?？傮w說來，實現(xiàn)我國高速公路項目建設(shè)管理的卓越績效不僅要從技術(shù)規(guī)范的角度上予以考慮，認真執(zhí)行監(jiān)管制度;還要融合卓越績效準則及其11個核心價值理念，從相應(yīng)指標要求高加強管理力度，保障我國高速公路項目建設(shè)的順利進行。

參考文獻

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