淺析不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的現(xiàn)狀

孫明明

摘? 要：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益、維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易秩序的合法性等方面發(fā)揮了重要作用。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪作為不動(dòng)產(chǎn)登記的重要組成部分，建立健全的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪制度，才能推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作進(jìn)程。建立完善的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享化，高度重視不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作，這些舉措將提高為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記? 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪? 現(xiàn)狀? 解決方案

中圖分類號(hào)：P205 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）07（b）-0030-02

《物權(quán)法》的頒布促使不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)入了實(shí)施階段。不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)工作主要是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行宗地測(cè)繪，調(diào)查不動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)信息，為下一步工作提供便利條件。宗地測(cè)繪以宗地為基本單位，測(cè)量其土地位置范圍、面積、權(quán)屬界線、界址點(diǎn)、建筑物及其他附屬物、調(diào)查使用期限及土地來(lái)源等而進(jìn)行的地籍測(cè)繪工作，最后，獲得宗地圖、界址點(diǎn)坐標(biāo)、界址線及面積等數(shù)據(jù)。隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的實(shí)施，測(cè)繪工作的重要性顯現(xiàn)出來(lái)，未來(lái)如何為不動(dòng)產(chǎn)登記帶來(lái)準(zhǔn)確和便捷的服務(wù)，是測(cè)繪工作者要謹(jǐn)慎認(rèn)真思考的重大問題。

1? 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的作用

1.1 地理空間位置的作用

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪以宗地作為測(cè)量其土地位置范圍、面積、權(quán)屬界線、界址點(diǎn)、建筑物及其他附屬物等的基本單位，最后獲得宗地圖、界址點(diǎn)坐標(biāo)、界址線及面積等，為不動(dòng)產(chǎn)登記提供具有統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)的、真實(shí)準(zhǔn)確的地理空間位置數(shù)據(jù)。它是不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍庫(kù)數(shù)據(jù)錄入的重要來(lái)源，可見不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的重要性。

1.2 法律法規(guī)方面的作用

在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)中，規(guī)定得非常明確，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果是初始登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記等工作的必備要件。由于不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果用于登記后具有法律效力，因此成為不動(dòng)產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)移、分割以及處理產(chǎn)權(quán)糾紛的重要依據(jù);它也是加強(qiáng)管理、審查和確認(rèn)權(quán)利、頒發(fā)證書、維護(hù)權(quán)利人和利益相關(guān)人合法權(quán)益的重要依據(jù)。

1.3 為政府提供數(shù)據(jù)信息的作用

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪后會(huì)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，包括不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪簿冊(cè)、圖件等，當(dāng)政府需要規(guī)劃城市建設(shè)時(shí)，這些數(shù)據(jù)可以在決策者想掌握城市中不動(dòng)產(chǎn)的地理位置和面積等信息方面時(shí)發(fā)揮重要的作用，以此來(lái)制定合適的規(guī)劃方案。

2? 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪存在的問題和解決方案

2.1 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)繁多

現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)主要是2000年頒布的《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》和1994年頒布的《地籍測(cè)繪規(guī)范》，今天，隨著測(cè)繪技術(shù)的快速發(fā)展，這些規(guī)范產(chǎn)生了嚴(yán)重的滯后，盡管一些省市根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r而定，發(fā)布了促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪發(fā)展的規(guī)程或地方性實(shí)施細(xì)則，但針對(duì)全國(guó)而言，它仍將影響測(cè)繪成果的通用性和統(tǒng)一性。例如，國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)、草原、林業(yè)等各部門都有自己的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)范間就會(huì)產(chǎn)生不可避免的沖突，從而加大登記統(tǒng)一的難度。

因此，建議國(guó)家加快修訂統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程，省市各級(jí)應(yīng)當(dāng)盡快修訂或發(fā)布新的、統(tǒng)一的、符合統(tǒng)一登記工作要求的規(guī)范或細(xì)則，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的發(fā)展。不動(dòng)產(chǎn)行政管理部門應(yīng)選擇從事測(cè)繪工作的行業(yè)專家，組建專家評(píng)審小組，為測(cè)繪單位提供技術(shù)指導(dǎo)，防止工作中出現(xiàn)的重大問題，避免測(cè)繪成果質(zhì)量問題及爭(zhēng)議的產(chǎn)生。

2.2 從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作具有專業(yè)性和獨(dú)特性，在技術(shù)水平、專業(yè)素質(zhì)等方面，對(duì)工作人員提出了很高的要求，特別是工作的責(zé)任心、法律意識(shí)、公平公正原則等。專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)的落后，將使測(cè)繪成果產(chǎn)生嚴(yán)重的質(zhì)量問題;責(zé)任意識(shí)和工作不到位，將導(dǎo)致嚴(yán)重的人為錯(cuò)誤;在測(cè)繪過程中不能按照規(guī)范操作，法律意識(shí)淡薄，將會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)久的不利影響。

因此，建議不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作選擇測(cè)繪專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的人員，選擇具有法律意識(shí)和測(cè)繪技能的專業(yè)人員;測(cè)繪企業(yè)內(nèi)部應(yīng)定期組織工作質(zhì)量考核;不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高測(cè)繪單位準(zhǔn)入測(cè)繪市場(chǎng)的門檻，并對(duì)測(cè)繪單位進(jìn)行定期的資質(zhì)及技術(shù)水平考核;行業(yè)主管部門應(yīng)定期組織測(cè)繪知識(shí)更新學(xué)習(xí)、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和考核;測(cè)繪從業(yè)人員更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，不斷提高知識(shí)儲(chǔ)備、技術(shù)能力、法律意識(shí)觀念和職業(yè)道德素養(yǎng)。

2.3 空間坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一

隨著現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的更新和發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪也形成了各種測(cè)繪系統(tǒng)，阻礙了不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的應(yīng)用和共享。例如，該市房產(chǎn)測(cè)繪成果是地方的城市80坐標(biāo)系，而地籍測(cè)繪成果是西安80坐標(biāo)系，系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)就無(wú)法整合，而且高程系統(tǒng)也不盡統(tǒng)一。

因此，在國(guó)家明確規(guī)定使用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的要求下，建議不動(dòng)產(chǎn)登記行政部門采取多種措施，要求各部門和測(cè)繪單位盡快使用并提供2000國(guó)家大地坐標(biāo)系成果，這不僅有利于測(cè)繪成果的統(tǒng)一、共享和互聯(lián)，這也有利于不同部門之間的合作，提供準(zhǔn)確的測(cè)繪成果，更有利于服務(wù)不動(dòng)產(chǎn)登記、互聯(lián)網(wǎng)+以及智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。

2.4 測(cè)繪市場(chǎng)化帶來(lái)的亂象及質(zhì)量問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)已形成規(guī)模。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展，更是促進(jìn)了測(cè)繪市場(chǎng)化的發(fā)展，但也存在著一些無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，甚至有個(gè)別的測(cè)繪公司，利用我國(guó)在這方面監(jiān)管體系的漏洞來(lái)追求經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)行違規(guī)操作、盲目測(cè)繪，甚至還偽造數(shù)據(jù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種現(xiàn)象將會(huì)導(dǎo)致測(cè)繪市場(chǎng)出現(xiàn)混亂，使測(cè)繪成果的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性、法律性受到質(zhì)疑，造成的后果將是群體性的、嚴(yán)肅的影響。

因此，建立合理有效的監(jiān)管制度，實(shí)施全面規(guī)范化管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。建議在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，地方不動(dòng)產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)原相關(guān)測(cè)繪部門的工作人員進(jìn)行整合，成立新的測(cè)繪監(jiān)管部門，嚴(yán)格審查管理測(cè)繪成果，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪企業(yè)的備案監(jiān)督管理，完善測(cè)繪企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格審查測(cè)繪從業(yè)人員的資格，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的事前、中、后監(jiān)管。

3? 結(jié)語(yǔ)

在全國(guó)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管測(cè)繪市場(chǎng)。測(cè)繪單位必須自覺遵守市場(chǎng)秩序，執(zhí)行行政部門統(tǒng)一規(guī)劃，繼續(xù)做好服務(wù)工作。測(cè)繪作為不動(dòng)產(chǎn)登記的重要組成部分，其成果的準(zhǔn)確性將對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)生重要影響，行業(yè)監(jiān)管部門、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪單位及員工等必須相互配合，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪行業(yè)的監(jiān)管、指導(dǎo)和技術(shù)支持服務(wù)，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)的全面發(fā)展，為社會(huì)提供更好的服務(wù)和技術(shù)成果，為我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的發(fā)展提供強(qiáng)而有力的技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)

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