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    新時(shí)期東北地區(qū)高水平開(kāi)放的困境與戰(zhàn)略重點(diǎn)

    2019-11-04 02:02:05陳晨
    北方經(jīng)濟(jì) 2019年9期
    關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略重點(diǎn)東北地區(qū)

    陳晨

    摘 ?要:新時(shí)期東北地區(qū)存在對(duì)外開(kāi)放水平低下,開(kāi)放基礎(chǔ)薄弱以及開(kāi)放優(yōu)勢(shì)不足的問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、全面拓展區(qū)域合作機(jī)制,加快基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)際物流大通道建設(shè),從而有效推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平的提升。

    關(guān)鍵詞:東北地區(qū) 高水平開(kāi)放 戰(zhàn)略重點(diǎn)

    一、新時(shí)期東北地區(qū)高水平開(kāi)放的困境

    (一)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平低下

    從開(kāi)放總體水平來(lái)看,東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度偏低,對(duì)外貿(mào)易總量相較東部地區(qū)總量偏小,對(duì)外貿(mào)易依存度較低,外貿(mào)增長(zhǎng)速度緩慢。國(guó)際貿(mào)易和外資利用結(jié)構(gòu)不盡合理,加工貿(mào)易規(guī)模小,發(fā)展緩慢,在國(guó)際分工中處于較低層次,沒(méi)有形成齊備的產(chǎn)業(yè)鏈。2018年?yáng)|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)總量的6.4%,而進(jìn)出口貿(mào)易總額卻約占3.5%,遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)的開(kāi)放水平。產(chǎn)業(yè)格局中以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的模式仍未得到有效轉(zhuǎn)變,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度與東部存在巨大差距,遠(yuǎn)未達(dá)到全國(guó)的平均水平。

    (二)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)薄弱

    第一,東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,開(kāi)放支撐能力相對(duì)不足。長(zhǎng)期以來(lái),東北老工業(yè)基地一直以重工業(yè)為主,第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同帶動(dòng)作用較弱,且東北三省的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重,使得三省間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制無(wú)法有效形成,削弱了該地區(qū)對(duì)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,同時(shí)也導(dǎo)致了東北三省產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品生產(chǎn)的惡性競(jìng)爭(zhēng),使其對(duì)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的支撐能力不足,無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    第二,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,互通互聯(lián)能力需進(jìn)一步提高。在交通硬件建設(shè)上,東北三省內(nèi)河航道、公路發(fā)展水平均相對(duì)較低。邊境陸地口岸普遍存在旅檢、貨檢場(chǎng)地狹小的問(wèn)題,無(wú)法匹配日益增加的人員流動(dòng)量與貨物吞吐量。這在很大程度上制約了東北三省對(duì)外開(kāi)放水平的提升以及雙邊經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展。

    (三)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)不足

    第一,東北地區(qū)與東北亞各國(guó)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)并不顯著。俄羅斯尤其是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀,對(duì)東北地區(qū)工業(yè)制成品需求量不足,且俄羅斯對(duì)出口的嚴(yán)格限制致使其具有優(yōu)勢(shì)的自然資源無(wú)法大量出口,使其對(duì)東北地區(qū)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重削弱。朝鮮限于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,貿(mào)易量相對(duì)較小。日本、韓國(guó)也缺乏龐大的需求市場(chǎng)。而蒙古國(guó)人口數(shù)量以及密度都無(wú)法形成大型居民區(qū),不利于蒙古國(guó)與東北地區(qū)的貿(mào)易交流。因此,在與東北亞國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)貿(mào)合作中,難以獲得包括資金、技術(shù)、自然資源等直接利益。

    第二,東北地區(qū)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴性較小。東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)如沈陽(yáng)機(jī)械工業(yè)、長(zhǎng)春汽車(chē)工業(yè)、哈爾濱機(jī)電工業(yè)等主要以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為主,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和后才用于出口。因此,東北地區(qū)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴性相對(duì)較小。其主要原因在于東北老工業(yè)基地是源于上世紀(jì)五六十年代國(guó)家社會(huì)主義工業(yè)化產(chǎn)物,與我國(guó)東南沿海地區(qū)的工業(yè)化道路有很大差別。雖然東北地區(qū)與東北亞國(guó)家地理位置相鄰,但在與鄰國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作上仍存在較大的合作困境。

    二、新時(shí)期東北地區(qū)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)

    (一)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高水平開(kāi)放

    第一,加快東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地,應(yīng)進(jìn)一步以其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),提升東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及創(chuàng)新能力,強(qiáng)化與制造業(yè)強(qiáng)國(guó)及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)合作,如創(chuàng)新中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園合作機(jī)制,探索設(shè)立“遼滬特別合作區(qū)”“吉浙特別合作區(qū)”“黑蘇特別合作區(qū)”等打造共同對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。

    第二,強(qiáng)化服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是有序拓展服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放,在開(kāi)放主體上,適當(dāng)增加社會(huì)資本與外資的引入。在開(kāi)放領(lǐng)域上,強(qiáng)化商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)。二是不斷改善營(yíng)商環(huán)境。綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的前期試驗(yàn)成果,結(jié)合東北地區(qū)自身特點(diǎn),積極推動(dòng)中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇,營(yíng)造公平公正、透明法制、便利高效的營(yíng)商環(huán)境。

    (二)全面拓展區(qū)域合作機(jī)制,推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高水平開(kāi)放

    東北地區(qū)要全面拓展區(qū)域合作機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化與東北地區(qū)沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作,推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高水平開(kāi)放。

    第一,深化東北亞區(qū)域合作。鑒于當(dāng)前東北亞的政治形勢(shì),推動(dòng)?xùn)|北亞六國(guó)共同建立合作平臺(tái)的條件尚不具備,但開(kāi)展次區(qū)域合作的時(shí)機(jī)和條件已基本成熟。在國(guó)家層面,加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),研究與俄、蒙之間建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性。在地區(qū)層面,一方面加強(qiáng)建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),在丹東、琿春、綏芬河和黑河等邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)增加綜合保稅功能;另一方面推動(dòng)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),盡快啟動(dòng)中俄“琿春—哈??缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)”,研究在綏芬河、黑河設(shè)立中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

    第二,加強(qiáng)東北三省間的政策協(xié)調(diào)。東北三省資源要素互補(bǔ),且經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度大,具有良好的互動(dòng)基礎(chǔ),因此,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化東北地區(qū)各省市間的政策協(xié)調(diào),避免各省以自身利益為主導(dǎo)各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)。在東北地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題上,可以由國(guó)家組織建立三省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一對(duì)東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。

    (三)加快基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)際物流大通道建設(shè),推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高水平開(kāi)放

    東北地區(qū)在逐步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中,應(yīng)不斷完善公路、鐵路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高主要物流通道的通行能力與輻射能力。一是積極推進(jìn)東北亞物流通道,通過(guò)陸海聯(lián)運(yùn)與蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家的國(guó)際口岸連通,實(shí)現(xiàn)“借港出海”。二是積極推進(jìn)東三省物流通道建設(shè)。首先,以沈陽(yáng)—北京及哈爾濱—長(zhǎng)春—沈陽(yáng)—大連及等主軸物流通道為重點(diǎn),進(jìn)一步拓展其輻射范圍,增強(qiáng)其通行能力。其次,應(yīng)加快互聯(lián)互通,以國(guó)際商品交易中心、重點(diǎn)進(jìn)出口口岸為依托,提升阿爾山—白城—長(zhǎng)春—延吉(圖們、琿春)、滿洲里—哈爾濱—綏芬河等橫向物流通道的運(yùn)行能力。再次,全面暢通鶴崗—佳木斯—牡丹江—圖們—通化—丹東—大連的東部物流通道,實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)物流運(yùn)送水平與通行能力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王佳寧,羅重譜.東北3省經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位及其總體框架[J].改革,2012,(9).

    [2]郭安麗.國(guó)務(wù)院出臺(tái)35條措施促東北振興[N].中國(guó)聯(lián)合商報(bào),2014-08-25,B02.

    [3]張鳳林.東北省與日韓經(jīng)貿(mào)合作潛力分析[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào),2018,(1).

    (作者單位:中共河南省委黨校,河南行政學(xué)院)

    責(zé)任編輯:代建明

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