強(qiáng)化省域合作，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

劉冰 冀剛

摘 ?要：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的重要組成部分，也是山東與內(nèi)蒙古優(yōu)勢互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展的重要途徑。在“大區(qū)域發(fā)展”背景下，山東與內(nèi)蒙古發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過強(qiáng)化省域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化、互補(bǔ)式發(fā)展對推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊加快發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：省域合作 ?一帶一路 ?中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

一、引言

十九大報告明確指出，“一帶一路”建設(shè)是構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的全面開放新格局的重點(diǎn)?！耙粠б宦贰弊鳛橐豁?xiàng)全球矚目的共建共享的愿景倡議，是我國改革開放再出發(fā)的新航向，更是我國與世界經(jīng)濟(jì)相通的新機(jī)遇。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”戰(zhàn)略六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，東面緊接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西面聯(lián)通歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。大力推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對深化中蒙俄三國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作，挖掘三國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)北亞經(jīng)濟(jì)板塊崛起，構(gòu)建新型睦鄰友好合作關(guān)系，都具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

從省域合作的角度來看，東北四省區(qū)（即內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林和遼寧）是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的核心省區(qū)，域外?。▍^(qū)、市）參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的潛力和熱情有待繼續(xù)挖掘和開發(fā)，這也成為制約中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)加速推進(jìn)的一大障礙。因此，通過強(qiáng)化省域合作，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)就成為當(dāng)前亟待解決的一項(xiàng)重要課題。第一，通過強(qiáng)化省域合作，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已悄然步入“大區(qū)域發(fā)展”階段，區(qū)域協(xié)作，差異化、互補(bǔ)式發(fā)展，成為推動本輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的一個顯著特色。在“大區(qū)域發(fā)展”競爭背景下，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為一個開放體系必須高度重視經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對外延伸，通過強(qiáng)化省域合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極吸引更多?。▍^(qū)、市）參與，積極向東延伸與東部發(fā)達(dá)地區(qū)對接，從而切實(shí)推進(jìn)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊加快發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。第二，通過強(qiáng)化省域合作，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，也是加快各地區(qū)深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)與俄蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作的有效方法。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)打通了我國華北、東北地區(qū)參與“一帶一路”戰(zhàn)略的兩大最為便捷的陸路通道，在國家沿邊開放格局中占有重要地位，是我國全方位對外開放格局中向北開放的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從歐亞大陸的版圖上看，內(nèi)蒙古又是我國連接歐亞的重要樞紐和主通道，具有建設(shè)國際合作區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的潛力。因此，通過強(qiáng)化各?。▍^(qū)、市）與內(nèi)蒙古的省域合作，共享共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)擴(kuò)大和深化同俄蒙、北亞以及歐洲的經(jīng)濟(jì)社會合作提供重要平臺。第三，通過強(qiáng)化省域合作，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，也是山東經(jīng)濟(jì)構(gòu)建起融入“大區(qū)域發(fā)展”新通道的重要探索。山東經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)總體布局中，多數(shù)時間相對獨(dú)立，沒有真正進(jìn)入過國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核心戰(zhàn)略”。借助融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，可以為山東經(jīng)濟(jì)構(gòu)建起融入“一帶一路”戰(zhàn)略的“大區(qū)域發(fā)展”的新通道進(jìn)行拓路探索，可以使山東經(jīng)濟(jì)擺脫“相對獨(dú)立”的經(jīng)濟(jì)位置，真正進(jìn)入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核心戰(zhàn)略”。無疑，這會促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展;同時，借此也可以有效克服長三角經(jīng)濟(jì)圈南強(qiáng)北弱、京津冀經(jīng)濟(jì)圈北強(qiáng)南弱、急需區(qū)域“強(qiáng)腰”的問題，山東經(jīng)濟(jì)在此也將會承擔(dān)起更重要的作用。

二、山東省強(qiáng)化省域合作，融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)

“一帶一路”建設(shè)，是我國統(tǒng)籌國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分聯(lián)通國內(nèi)外市場、具有長期指導(dǎo)特征、謀求共贏發(fā)展的長遠(yuǎn)謀劃，也是推動省域經(jīng)濟(jì)合作的重要舉措?！耙粠б宦贰背h，特別是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為山東與內(nèi)蒙古合作發(fā)展提供了重要機(jī)遇。山東和內(nèi)蒙古同屬環(huán)渤海地區(qū)，兩省區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)層次梯度、文化旅游資源等方面具有顯著互補(bǔ)性，且比較優(yōu)勢突出，具有良好的合作基礎(chǔ)。

（一）區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)性強(qiáng)，可為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供廣闊的合作空間

山東與內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)區(qū)位和地理區(qū)位方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，這是兩省區(qū)強(qiáng)化省域合作的基礎(chǔ)，也是共享共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略基石。內(nèi)蒙古是我國“一帶一路”戰(zhàn)略中“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、蒙古國“發(fā)展之路”和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”三大倡議的對接載體，是我國新時代全面開放新格局中向北開放的重要橋頭堡，具有“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風(fēng)”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。山東是我國“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要“橋頭堡”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是我國向東開放的前沿陣地，且處于長三角經(jīng)濟(jì)圈和京津冀經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)結(jié)帶上，是我國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在強(qiáng)化省域合作，推動高質(zhì)量發(fā)展中，既具有南方省份領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，也擁有北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和探索，在加快新舊動能轉(zhuǎn)換方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法。因此，抓住國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，通過強(qiáng)化省域合作，積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，可為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

與中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相伴，改革開放特別是黨的十八大以來，山東經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，2018年全省GDP為7.6萬億，位列全國第三;在2018年“中國百強(qiáng)城市排行榜”中，山東占有15席，穩(wěn)居全國第一。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，山東產(chǎn)業(yè)體系完備，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭力領(lǐng)先全國，裝備制造業(yè)實(shí)力雄厚，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，“互聯(lián)工廠”、個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢。其中，全省新動能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到48%，“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由2016年的20.7%提高到25%，新動能對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)已達(dá)到60%，新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著。從這些年發(fā)展看，總體上山東經(jīng)濟(jì)具有“步伐穩(wěn)健、效果明顯、獨(dú)具特色”的發(fā)展特征，這為山東強(qiáng)化與內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)合作，加快融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

（三）港口鐵路資源優(yōu)越，可為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供便捷的陸海聯(lián)運(yùn)服務(wù)

山東海陸運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)，是全國唯一擁有3個超4億噸大港的省份，在沿海開放格局中陸海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢突出?，F(xiàn)在已經(jīng)形成了以青島港為龍頭，煙臺港和日照港為兩翼，濱州港、東營港、濰坊港和威海港為補(bǔ)充的總體發(fā)展格局。2018年，青島港、煙臺港和日照港位列全國貨物吞吐量前十大港口，數(shù)量位居全國各省市之首;在貨物吞吐量增速中，煙臺港以10.6%的增速，排名第二，日照港排名第三，青島港排名第五。另外，從集裝箱吞吐量看，日照港和煙臺港，也是兩位數(shù)的高增速，表現(xiàn)亮麗。鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完備，京九鐵路、京滬鐵路等橫貫?zāi)媳保獫?jì)鐵路、濟(jì)青鐵路等縱穿東西，鐵路營運(yùn)總里程達(dá)到6222公里，其中高速鐵路營運(yùn)里程達(dá)到1747公里。經(jīng)過長期的發(fā)展，山東已經(jīng)形成了陸海聯(lián)運(yùn)綜合立體的交通體系，為貨物、人流大進(jìn)大出提供了良好的條件。而內(nèi)蒙古向北、向西開放的陸路口岸眾多，但向南、向東開放發(fā)展的口岸受阻，選擇空間亟待進(jìn)一步拓展。因此，依靠豐富和配套完備港口鐵路資源優(yōu)越，山東完全可以通過強(qiáng)化山東與內(nèi)蒙古交通聯(lián)運(yùn)體系，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供雙向便捷的陸海聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

（四）自然歷史文化底蘊(yùn)厚重，可為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

山東生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美;歷史悠久，文化燦爛。山東三面環(huán)海，有山有水有平原，地勢也很起伏，泰山從這里崛起，趵突泉在這里噴涌，黃河從這里入海。山東平原面積8.68萬平方公里，占總面積的55%，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件;山地丘陵面積4.48萬平方公里，占總面積的28%;山東海域面積約為16萬平方公里。山東是中華民族文明最早的發(fā)祥地之一，以儒家文化為代表的齊魯文化在海外有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響，還擁有近7300年的北辛文化、6000多年的大汶口文化和4000多年的龍山文化。山東人杰地靈、人才輩出，擁有中華文圣孔子、亞圣孟子、科圣墨子、兵圣孫武、醫(yī)圣扁鵲和書圣王羲之等等?？芍^水秀山美、人杰地靈是宜居、宜業(yè)、宜游的美麗家園。

三、山東強(qiáng)化省域合作，融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)存在的主要問題

（一）開放戰(zhàn)略“東重西輕”，主動融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的積極性不足

改革開放以來，我國對外貿(mào)易主要依靠海上運(yùn)輸通道，造成了對外開放總體上呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱、海強(qiáng)邊弱”的基本格局，“東向”開放與“西向”開放存在明顯的不平衡性。與全國類似，山東雖然地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”交匯區(qū)域，但“一帶”與“一路”交匯樞紐作用尚未得到有效發(fā)揮。因此，相對于與東亞、東南亞等“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)合作而言，山東與中亞、中東歐等區(qū)域“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的國家和地區(qū)的合作水平還不高，基礎(chǔ)較為薄弱，存在“東重西輕”的問題，東西開放水平不平衡。這也導(dǎo)致山東在參與“一帶一路”戰(zhàn)略中，更傾向于通過東部沿海向東向南開放，而主動融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的積極性不足，亟待進(jìn)一步挖掘合作潛力。

（二）經(jīng)濟(jì)合作平臺建設(shè)滯后，市場要素跨區(qū)域流動活力不足

完善的跨國跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺建設(shè)，是促進(jìn)國家間和區(qū)域間市場要素自由流動和配置的重要保障。目前，與內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江和天津等省市相比，山東與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家地方層面之間的合作交流機(jī)制明顯不足，進(jìn)而制約了山東與俄蒙兩國之間合作的開展。同時，山東與內(nèi)蒙古之間的合作雖然取得了一定成效，但經(jīng)濟(jì)合作模式仍然比較薄弱，合作領(lǐng)域和層次都有待提升。特別是在市場、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的省域合作平臺建設(shè)較為滯后，從而進(jìn)一步約束了兩省區(qū)市場要素資源跨區(qū)域流動的活力，進(jìn)而降低了山東企業(yè)對中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的投資力度和參與熱情。例如，2018年，山東與亞洲地區(qū)的貿(mào)易總額達(dá)到8087億元，約占總貿(mào)易額的42%，其中與日韓和東盟的貿(mào)易額就達(dá)到5498億元，占亞洲地區(qū)的68%，而與蒙古、俄羅斯的貿(mào)易往來相對較少，這在一定程度上也反映出在合作平臺建設(shè)滯后的制約下，山東主動融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的市場驅(qū)動潛力尚未得到充分激發(fā)。

（三）俄蒙兩國地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境復(fù)雜，企業(yè)投資預(yù)期不穩(wěn)定

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊地處東北亞核心區(qū)域，受地緣政治環(huán)境、歷史糾葛以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響較大，企業(yè)投資預(yù)期不穩(wěn)定。第一，中蒙俄三國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律和監(jiān)管體系上存在明顯差異。一方面，俄蒙政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和成熟度不高，甚至俄蒙一些地方政府還存在政治不穩(wěn)定或是政府管理低效的情況。另一方面，三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場成熟度也存在較大區(qū)別，投資發(fā)展環(huán)境較為復(fù)雜，對制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識不一，且戰(zhàn)略互信仍顯不足，“合作共贏”理念時常不到位，民意基礎(chǔ)尚需進(jìn)一步夯實(shí)。因此，山東在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，企業(yè)“走出去”有可能面臨較強(qiáng)的政治風(fēng)險、政策變動風(fēng)險和地方政府歧視風(fēng)險以及文化沖突等。第二，俄蒙兩國特別是蒙古國存在較大的引資風(fēng)險。一方面，俄蒙兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對原材料依賴度過高，且兩國金融環(huán)境穩(wěn)定性不高，經(jīng)濟(jì)波動性顯著，對外資企業(yè)的投資發(fā)展影響較大。另一方面，現(xiàn)階段俄蒙兩國都要通過進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因而必然引導(dǎo)大量外資進(jìn)入。但是近年來，俄羅斯受美國等西方國家制裁愈演愈烈，蒙古國政局不確定性因素增多，未來政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性較差。因此，山東在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，企業(yè)“走出去”有可能面臨金融風(fēng)險、商業(yè)環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險、財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險等一系列風(fēng)險考驗(yàn)。第三，山東參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的企業(yè)經(jīng)營能力尚需進(jìn)一步提高。目前來看，山東參與經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的企業(yè)多是“單打獨(dú)斗”，上下游企業(yè)整體配套性不足，尚未形成與省內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)的“一條龍”對外投資格局，同行業(yè)間良性互動的競爭關(guān)系尚未完全理順，這也嚴(yán)重影響到山東企業(yè)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的未來投資預(yù)期。

四、山東省強(qiáng)化省域合作，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的幾點(diǎn)建議

山東和內(nèi)蒙古兩省區(qū)以共同融入“一帶一路”建設(shè)為紐帶，以強(qiáng)化省域合作為抓手，深入互動合作，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

（一）立足自身比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)合作著力點(diǎn)

共同構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)合作體系，是強(qiáng)化山東與內(nèi)蒙古省域合作的重中之重，也是山東融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要著力點(diǎn)。一是積極推進(jìn)能源通道建設(shè)。山東與內(nèi)蒙古要加強(qiáng)在清潔能源領(lǐng)域的合作，發(fā)揮內(nèi)蒙古的能源優(yōu)勢，積極擴(kuò)大對山東省電力、天然氣等清潔能源的供給，支持山東企業(yè)參與內(nèi)蒙古清潔能源開發(fā)，完善能源通道規(guī)劃，推動“蒙電入魯”“蒙氣入魯”，把山東作為內(nèi)蒙古能源的消納地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。二是強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品加工合作。內(nèi)蒙古有生態(tài)、健康、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品，產(chǎn)量在逐年增加，山東擁有較為發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。雙方充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，推動內(nèi)蒙古設(shè)施農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工合作，合作共建面向東北亞、東歐的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品集散基地和供給中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。三是推進(jìn)商貿(mào)物流互聯(lián)互通。打通鏈接兩省區(qū)的物流商貿(mào)走廊，開辟更多物流商貿(mào)通道，合作建設(shè)區(qū)域性物流中心和商貿(mào)中心，為內(nèi)蒙古借助山東向南向東開放開發(fā)提供支撐，為山東以內(nèi)蒙古為“跳板”融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深度融入“一帶一路”建設(shè)提供新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動山東制造加快走出去。四是圍繞礦產(chǎn)、冶金、化工和建材等行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯次銜接發(fā)展。山東在礦產(chǎn)、冶金、化工和建材等行業(yè)擁有一大批在全國占有重要位置的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，擁有成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古要通過積極布局各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)需對接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)合作體系。

（二）強(qiáng)化省域合作理念，完善跨區(qū)域合作交流機(jī)制

通過完善跨區(qū)域合作交流機(jī)制，推動區(qū)域間政策暢通、機(jī)制融通，已經(jīng)成為加快推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。第一，完善省域間參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊協(xié)調(diào)平臺建設(shè)。目前，我國經(jīng)濟(jì)走廊沿線各地方政府均圍繞本地區(qū)實(shí)際情況制定了參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略或政策措施，但省域間協(xié)調(diào)平臺建設(shè)相對滯后。通過完善省域間參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，一方面能在空間上將各省區(qū)情況拓展到省域間的范圍，保障各省區(qū)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略或措施的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和有效性。另一方面，在時間上保障各省區(qū)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的動態(tài)平衡性，利用省域間協(xié)調(diào)機(jī)制，保障各省區(qū)戰(zhàn)略和措施的持續(xù)性。例如，可以有效避免基礎(chǔ)建設(shè)方面的時間銜接不當(dāng)造成的經(jīng)濟(jì)損失。山東融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)必須積極參與協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，將山東新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)相銜接。第二，完善省域間參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展路徑聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。省域間參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的發(fā)展路徑聯(lián)動機(jī)制關(guān)鍵在于做好制度、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)園區(qū)四方面的聯(lián)動。通過制度聯(lián)動構(gòu)建統(tǒng)一的通商環(huán)境，通過技術(shù)聯(lián)動促進(jìn)省域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈分工，通過人才聯(lián)動加強(qiáng)彼此間的人才交流與協(xié)作，通過產(chǎn)業(yè)園建設(shè)聯(lián)動優(yōu)化省域間的產(chǎn)業(yè)布局。第三，完善省域間參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的文化發(fā)展協(xié)調(diào)平臺。建立省市級政府定期文化交流機(jī)制，推進(jìn)山東-內(nèi)蒙古城市之間建立友好伙伴關(guān)系;進(jìn)一步拓寬民間交流渠道，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等民間組織作用;充分挖掘各自特色文化，形成省域間文化發(fā)展合力助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)陸海港口開放對接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

發(fā)揮山東沿?？诎抖嗍铰?lián)運(yùn)功能優(yōu)勢，在陸上，搭建西聯(lián)中亞歐洲、東接日韓亞太、南通南亞東盟的國際多式聯(lián)運(yùn)通道。按照跨境發(fā)展、物流先導(dǎo)、貿(mào)易引領(lǐng)、產(chǎn)能合作、雙園互動的思路，參照執(zhí)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，探索多邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作的路徑模式。依托青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心和國家級膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的功能優(yōu)勢，以歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，探索把青島、日照等口岸打造成為上合組織國家面向日韓和亞太市場的“出海口”。

（四）開拓全新合作窗口，發(fā)揮中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)作用

2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，決定在青島建設(shè)“中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。這為山東積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)強(qiáng)化我省同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局提供了新機(jī)遇。第一，聯(lián)合建立境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，鼓勵山東的大型企業(yè)和相關(guān)開發(fā)區(qū)到內(nèi)蒙古投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持山東—內(nèi)蒙古企業(yè)聯(lián)合到“一帶一路”沿線國家投資建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為兩地企業(yè)到沿線國家投資提供載體和平臺。第二，以市場為導(dǎo)向推動雙向投資合作。在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)、產(chǎn)能合作等方面，加強(qiáng)與俄蒙兩國的合作，并建設(shè)功能性總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第三，利用在青島設(shè)立的面向上合組織的金融機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。大力推進(jìn)兩省區(qū)金融業(yè)合作共贏發(fā)展，積極探索利用在青島設(shè)立的面向上合組織的金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)油氣資源開發(fā)等領(lǐng)域開展跨境區(qū)域金融服務(wù)合作，共同構(gòu)建基礎(chǔ)性、多元化的金融合作體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫久文.論新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展與創(chuàng)新[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2018，（4）.

[2]司詠梅.推進(jìn)內(nèi)蒙古與山東省對口合作的路徑與建議[J].北方經(jīng)濟(jì)，2017，（10）.

[3]劉冰.魯疆合作融入“一帶一路”的對策建議[J].新疆社科論壇，2016，（5）.

[4]鄭志來.省際間參與“一帶一路”建設(shè)存在的問題與路徑優(yōu)化研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016，（1）.

（作者單位：山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）

責(zé)任編輯：代建明