談筑牢生態(tài)安全屏障

布和朝魯

筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任。要用習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)安全屏障的一系列重要論述武裝思想，牢牢把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，切實解決內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、保護(hù)草原生態(tài)中存在的突出問題，用實際行動筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

一、筑牢屏障的重要論述

習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話，每次都突出強調(diào)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要性，確立了把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位。

2014年1月，在考察內(nèi)蒙古重要講話中指出，內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全，要努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障。2018年3月，在全國“兩會”期間參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時的重要講話中指出，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，這是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任。2019年3月，在全國“兩會”期間參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時的重要講話中指出，構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障，把祖國北疆這道風(fēng)景線建設(shè)得更加亮麗，必須以更大的決心、付出更為艱巨的努力。2019年7月，在考察內(nèi)蒙古重要講話中指出，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

深入學(xué)習(xí)準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)安全屏障的一系列重要論述，是筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的重要前提。深入學(xué)習(xí)要達(dá)到準(zhǔn)確理解，準(zhǔn)確理解才能正確把握要義。這個要義應(yīng)從以下幾個方面正確領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握。

（一）準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位

戰(zhàn)略定位是決定發(fā)展全局的定位。戰(zhàn)略定位居于統(tǒng)領(lǐng)地位，戰(zhàn)略定位決定戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略決策;戰(zhàn)略定位又是決定當(dāng)前和今后的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展舉措的依據(jù)。筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位是立足全國發(fā)展大局確立的內(nèi)蒙古發(fā)展定位，為內(nèi)蒙古的發(fā)展指明了方向。

（二）準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古的重要地位

內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位是由內(nèi)蒙古在全國生態(tài)安全上的重要地位即內(nèi)蒙古地處我國北方的區(qū)位所決定的。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的重要地位表明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境既是內(nèi)蒙古各族人民過上美好生活的需要，也是保障國家生態(tài)安全的需要，是內(nèi)蒙古最大的潛力所在、價值所在、貢獻(xiàn)所在。

（三）準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古的重大責(zé)任

內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位決定了內(nèi)蒙古在保障國家生態(tài)安全上的重大責(zé)任。這個重大責(zé)任就是筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。擔(dān)負(fù)這個重大責(zé)任，內(nèi)蒙古義不容辭、責(zé)無旁貸。對此要有高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

（四）準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古的艱巨任務(wù)

責(zé)任重大，是因為任務(wù)艱巨。責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，是因為內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)非常脆弱。這個脆弱性是歷史形成的，沒有更大的決心，不付出更為艱巨的努力，就難以完成筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的艱巨任務(wù)。目前正處于爬坡過坎的重要關(guān)口，必須保持加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子。

（五）準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古的發(fā)展戰(zhàn)略

這個發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記為內(nèi)蒙古確定的以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。這是黨中央對新時代內(nèi)蒙古發(fā)展的期望和要求，是新時代指導(dǎo)內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)的全方位變化，指向是高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，既是筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的導(dǎo)向，也是引領(lǐng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向。要從長期大勢中認(rèn)識當(dāng)前形勢，下決心以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)過來、動能轉(zhuǎn)過來、質(zhì)量提上來。

二、屏障建設(shè)的成績和問題

草原生態(tài)是內(nèi)蒙古生態(tài)的主體。筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，保護(hù)草原是首要任務(wù)。內(nèi)蒙古擁有13億畝草原，占全區(qū)總面積的73%，占全國草原面積的22%，其可利用草原面積居全國首位。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境具有兩面性，一方面是我國北方最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)的底子總體較好，草原生態(tài)不僅是內(nèi)蒙古生態(tài)的主體，更是國家最重要的生態(tài)屏障。這些年，內(nèi)蒙古深入實施重點生態(tài)工程，推進(jìn)重點區(qū)域污染防治，森林覆蓋率和草原植被蓋度實現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙化土地實現(xiàn)“雙減少”。這些成績來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。

另一方面，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境又是我國荒漠化和沙化土地集中、危害嚴(yán)重的省區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)非常脆弱。多年來，由于各種因素的綜合作用，內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境整體功能在下降，退化沙化面積在擴(kuò)大，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。2019年4月，中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督查反饋意見指出，全區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱，中部、東部地區(qū)草原面積呈現(xiàn)減少趨勢，全區(qū)草原植被平均高度、草原牧草產(chǎn)草量持續(xù)下降。一些部門和地方對保護(hù)草原重視不夠，重眼前、輕長遠(yuǎn)，向草原要地、要礦、要錢的現(xiàn)象多見。

草原生態(tài)的退化，主要是由自然因素、人為因素兩方面造成的。自然因素對草原生態(tài)的影響，主要是連年性的干旱少雨導(dǎo)致牧草不能恢復(fù)生長，而且往往是風(fēng)、雪、蟲、鼠多種自然災(zāi)害疊加，給草原生態(tài)帶來毀滅性破壞。人為因素對草原生態(tài)的影響，一是草原超載過牧，掠奪性粗放式生產(chǎn)方式尚未改變;二是搞一些高產(chǎn)飼料地、網(wǎng)圍欄建設(shè)，導(dǎo)致地下水下降、生物多樣性減少、草原退化;三是亂采濫挖時有發(fā)生，開礦辦廠不計生態(tài)后果，亂排亂倒屢禁不止，草原和水域受污染，草原生態(tài)系統(tǒng)遭破壞，付出了沉重的代價。隨著近年來治理力度加大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對草原生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響逐年有所減少，而超載過牧、高產(chǎn)飼料地、網(wǎng)圍欄建設(shè)導(dǎo)致草原生態(tài)退化還在延續(xù)。

草原是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。皮之不存，毛將焉附。如果草原沒有了、嚴(yán)重退化了，還談什么發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)呢？發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，一項緊迫任務(wù)就是保護(hù)和建設(shè)好大草原，把保護(hù)基本草原放在筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的首要位置。減少天然草原超載牲畜數(shù)量，實現(xiàn)草畜平衡，實現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)和促進(jìn)牧民增收雙贏，必須充分調(diào)動廣大牧民保護(hù)草原的積極性。

草原超載過牧現(xiàn)象，如果從上世紀(jì)八十年代末算起，已經(jīng)延續(xù)了30年。超載過牧對草原生態(tài)的影響甚至破壞，較早引起各級黨委政府的重視，并采取了相應(yīng)對策。2001年，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟實施“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，實行禁牧休牧輪牧制度和草畜平衡制度，著力探索草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。2010年1月，內(nèi)蒙古黨委1號文件決定，對實施禁牧的牧民每年按草場面積進(jìn)行補貼，連續(xù)補貼5年。2010年10月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2011年開始在內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)省區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制，對草原實施禁牧封育的實行補助政策，對實施草畜平衡、草原不超載的實行獎勵政策。2016年起，國家實施第二期草原生態(tài)獎補政策，而且獎補標(biāo)準(zhǔn)有所提高。

同時，政策實施過程中也存在不容忽視的矛盾和問題。一方面，執(zhí)行草畜平衡制度不嚴(yán)格，草原監(jiān)測不嚴(yán)密，載畜量核定不科學(xué)，牲畜數(shù)量統(tǒng)計不準(zhǔn)確，導(dǎo)致沒有一個衡量每家每戶草畜是否平衡的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，沒有研究提出在牲畜數(shù)量減少的情況下如何使牧民收入穩(wěn)定增長的對策，導(dǎo)致牲畜數(shù)量照增、獎補資金照發(fā)，草原生態(tài)退化問題依然比較突出。不言而喻，實現(xiàn)草畜平衡，必須把超載牲畜數(shù)量減下來;牲畜不減少，草畜難平衡。這是畜和草之間的矛盾。目前，就多數(shù)牧民而言，多增加收入就要多養(yǎng)牲畜、多賣牲畜。既要增加收入，又要減少牲畜，這是人和畜之間的矛盾。出于保護(hù)草原的目的，搞一些高產(chǎn)飼料地、網(wǎng)圍欄建設(shè)項目，結(jié)果因為規(guī)劃不科學(xué)，加劇地下水下降，使生物多樣性減少，反而導(dǎo)致草原退化。這是人和草之間的矛盾。在畜草矛盾中畜是主要矛盾方面，人畜矛盾中人是主要矛盾方面，人草矛盾中人是主要矛盾方面，三對矛盾中人是主要矛盾方面。實現(xiàn)草畜平衡，保護(hù)美麗大草原，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，關(guān)鍵是人自身要轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變思想和轉(zhuǎn)變行為。

三、解決問題的難得機(jī)遇

內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的問題，草原超載過牧的問題，是歷史形成的，是長期以來沒有得到根本性解決的問題。然而進(jìn)入新時代，中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決內(nèi)蒙古草原超載過牧和高產(chǎn)飼料地、網(wǎng)圍欄建設(shè)導(dǎo)致草原生態(tài)退化等問題，創(chuàng)造了前所未有的條件，帶來了千載難逢的機(jī)遇。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)草畜平衡的機(jī)遇

習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是實現(xiàn)草畜平衡的基礎(chǔ)。要加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，堅持以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)、經(jīng)營優(yōu)良品種，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，加快提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量;堅持振興傳統(tǒng)工藝、家庭作坊、手工制作，發(fā)展奶食品、肉食品等畜產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展飼草料加工業(yè)、有機(jī)肥加工業(yè)和草原特色旅游業(yè)，加快提高一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。這樣，在牲畜數(shù)量減少的情況下，牧民仍然能夠多渠道穩(wěn)定增加收入，真正實現(xiàn)草畜平衡。這是徹底轉(zhuǎn)變頭數(shù)導(dǎo)向、品種不良、飼養(yǎng)粗放、掠奪草場來取得收入增長的粗放型生產(chǎn)方式，加快實現(xiàn)質(zhì)量導(dǎo)向、品種優(yōu)良、精細(xì)飼養(yǎng)、善待草場而過上美好生活的集約型發(fā)展的必由之路。

（二）培育新型經(jīng)營主體是保護(hù)草原的機(jī)遇

牧民合作社是帶動廣大牧戶振興牧區(qū)的主體，也是保護(hù)草原的主體。在推進(jìn)牧區(qū)振興的實踐中，有些嘎查以確權(quán)的草場面積和草畜平衡的牲畜數(shù)量入股組建全嘎查性牧民合作社，草場統(tǒng)一規(guī)劃利用、牲畜統(tǒng)一分類經(jīng)營、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一整合使用、生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購、畜產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，社員以技能特長從事勞動取得報酬，年終按股參加分紅。這樣，飼料地推行節(jié)水灌溉，網(wǎng)圍欄將不復(fù)存在，可以避免地下水下降、生物多樣性減少，防治草原退化沙化。

（三）制度機(jī)制創(chuàng)新是科學(xué)監(jiān)測草原質(zhì)量的機(jī)遇

制度機(jī)制創(chuàng)新是牧區(qū)振興的動力，也是科學(xué)監(jiān)測草場質(zhì)量的前提。實行草畜平衡制度，草是基礎(chǔ)，以草定畜求平衡，牧戶牲畜數(shù)量取決于其草場質(zhì)量。而草場質(zhì)量狀況，不僅旗與旗、蘇木與蘇木、嘎查與嘎查之間不一樣，就是牧戶與牧戶之間也不同。實行草畜平衡制度，準(zhǔn)確監(jiān)測每個牧戶的草場質(zhì)量是重要前提。這些年來，恰恰在這個最關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不重視、不監(jiān)測，按區(qū)域一刀切，沒有一個衡量每家每戶草畜是否平衡的標(biāo)準(zhǔn)，牧戶心里對養(yǎng)什么、養(yǎng)多少沒有底數(shù)。

真正實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)測，有待于智慧牧區(qū)建設(shè)和數(shù)字畜牧業(yè)發(fā)展，普遍建立數(shù)字牧場技術(shù)體系。但這需要一個過程。目前，需要大力推進(jìn)草場監(jiān)測制度機(jī)制創(chuàng)新，普遍建立嘎查一級牧戶草場科學(xué)監(jiān)測系統(tǒng)。可以說，這樣的監(jiān)測系統(tǒng)是筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為建立這樣的監(jiān)測系統(tǒng)投入人、財、物、技術(shù)、設(shè)備等是完全必要的，具有戰(zhàn)略意義。每年通過準(zhǔn)確測定每個牧戶的草場植被類型、準(zhǔn)確評估當(dāng)年當(dāng)?shù)氐哪昃邦愋?，以此為依?jù)提出養(yǎng)什么、養(yǎng)多少、怎么養(yǎng)的建議，這是筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵舉措。

或許有人認(rèn)為這樣做工作量太大、標(biāo)準(zhǔn)難以把握。其實，由嘎查一級監(jiān)測本嘎查牧戶的草場，化整為零、各負(fù)其責(zé)，工作量就不大;以植被蓋度、牧草高度為主衡量草場類型，以降雨量為主衡量年景，總體標(biāo)準(zhǔn)也不難把握。監(jiān)測評估要吸收牧民本人參加，使其了解自己的草場質(zhì)量，明白自己該得多少獎補資金，知道怎樣保護(hù)建設(shè)自己的草場，從而調(diào)動牧民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓廣大牧民成為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的主體。

牢牢把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，把實施牧區(qū)振興和筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障結(jié)合起來，把草原生態(tài)保護(hù)和每個牧戶的切身利益統(tǒng)一起來，用制度機(jī)制創(chuàng)新把廣大牧民的積極性調(diào)動起來，那么，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障將指日可待。

（作者系內(nèi)蒙古黨委原副秘書長、政研室主任）

責(zé)任編輯：張莉莉