河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展模式研究

李繼勇 曹秀麗

摘 ?要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。戰(zhàn)略性新興產業(yè)關系到國民經濟社會的發(fā)展和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，本文在分析河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)優(yōu)勢的基礎上，依據產業(yè)發(fā)展原則，提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的新興技術模式、京津冀協(xié)同發(fā)展模式和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級模式。

關鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展 ?戰(zhàn)略性新興產業(yè) ?發(fā)展模式

戰(zhàn)略性新興產業(yè)相較于傳統(tǒng)產業(yè)而言，具有創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性和資源消耗少等優(yōu)勢，是在當前國際經濟和科技競爭中起到重要影響的產業(yè)。在當前京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略下，河北省大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對促進經濟發(fā)展，提升產業(yè)競爭力具有重大引領作用，更是加快產業(yè)轉型、精準對接京津產業(yè)轉移、實現產業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。當前，國際國內環(huán)境和產業(yè)分工格局正在發(fā)生重大變化，經濟發(fā)展的傳統(tǒng)增長動力弱化，保持經濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在河北省委、省政府2018年出臺的《河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展三年行動計劃》中，明確要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并在產業(yè)規(guī)模、企業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力、產業(yè)聚集四個方面指明發(fā)展方向和目標，著力加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)， 培育經濟發(fā)展新動力，實現經濟穩(wěn)步增長。

一、河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

河北省地處華北平原，內環(huán)京津、外環(huán)渤海，地理位置優(yōu)越。同時，河北省是首都北京連接全國各地的交通樞紐，是東北各省市通往其他省市的陸路必經之路。環(huán)京津這個全國唯一的區(qū)位優(yōu)勢，正給河北省帶來可觀的發(fā)展紅利，京津輻射外溢的擴散效應逐步顯現。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，河北省成為京津城市功能的疏解地、產業(yè)轉移的承接地，需要河北省發(fā)展大規(guī)模的產業(yè)或與首都先進產業(yè)相匹配、相對接的配套企業(yè)集群，這是環(huán)首都地區(qū)應該具備的產業(yè)定位，也是世界先進國家的首都經濟圈中最常見的產業(yè)現象。環(huán)京津地區(qū)發(fā)展不斷取得新突破，為河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供了的天然的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）產業(yè)優(yōu)勢

河北省依托農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢發(fā)展國家農業(yè)農村大數據及農業(yè)物聯網區(qū)域試點，重點推進農、林、牧、漁產業(yè)數據資源采集、整合開發(fā)和管理應用，建設農業(yè)大數據與物聯網產業(yè)。利用光伏產業(yè)，培育新能源與智能電網裝備產業(yè)，發(fā)展可靠性、高精度、智能化的光伏跟蹤系統(tǒng)、能源互聯運營管理平臺和即插即用式光伏集成產品研發(fā)，并推進先進光伏制造設備及材料，超高強度耐磨金剛石線鋸、高效光伏焊帶、高可靠性光伏電池漿料等產業(yè)。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)鋼鐵、建材、石化、發(fā)電等產業(yè)基礎上開發(fā)流程生產行業(yè)基于新型感知及嵌入式技術、機器人及現場無人化技術、工業(yè)大數據、先進控制技術、過程優(yōu)化技術等，培養(yǎng)人工智能與智能裝備產業(yè)發(fā)展。裝備制造業(yè)作為河北省優(yōu)勢產業(yè)之一，進一步培育技術水平高、產品附加值大、產業(yè)鏈條長、輻射帶動能力強的高端裝備制造業(yè)，重點推進軌道交通、航空航天、衛(wèi)星應用、專用成套裝備等行業(yè)。

（三）政策優(yōu)勢

河北省制定《河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展三年行動計劃》為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供政策引導，以聚焦主攻方向、強化載體抓手、發(fā)揮政府引導和市場決定性作用為原則，從產業(yè)規(guī)模、企業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力、產業(yè)聚集四個方面進行量化設定，到2020年，10個專項領域主營業(yè)務收入超1.7萬億元，帶動全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值達到5000億元，占GDP比重達到12%以上。為此，河北省設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金、產業(yè)投資基金對戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目進行資金支持，同時制定相關稅收支持政策。

二、河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展模式選擇原則

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展體現一國或地區(qū)的科技發(fā)展實力，當前產業(yè)競爭的核心是新興技術，戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有穩(wěn)定和前景廣闊的市場需求、經濟技術發(fā)展帶來的效益和對產業(yè)的帶動作用，所以選擇產業(yè)發(fā)展模式依據以下原則：

（一）帶動性

選擇產業(yè)發(fā)展模式應考慮新興產業(yè)對其他產業(yè)發(fā)展的聯動效應，應選擇河北省產業(yè)關聯性強、輻射作用廣的產業(yè)發(fā)展。

（二）協(xié)同性

逐步建立京津冀協(xié)同發(fā)展的模式，根據京津冀各自的資源優(yōu)勢、產業(yè)特色和區(qū)位特征，確定河北省承接京津產業(yè)的主導戰(zhàn)略性新興產業(yè)，有利于地區(qū)間的經濟交流、產業(yè)流通，從而建立起合作有序的整體協(xié)同模式。

（三）優(yōu)勢性

河北省應依托自身的產業(yè)優(yōu)勢選擇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)模式，利用高新技術提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)研發(fā)設計水平、實現數字化生產，延伸產業(yè)鏈條，形成新興產業(yè)集群。

三、河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展模式

培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，應符合經濟事物發(fā)展規(guī)律，在自身經濟發(fā)展的基礎上，瞄準世界戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展動向，形成切實可行的發(fā)展規(guī)劃和策略。根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)特征，利用科技創(chuàng)新來培養(yǎng)新興產業(yè)，對于相對成熟的京津的新興技術優(yōu)勢，應結合河北省產業(yè)擴大集群發(fā)展。對于河北省傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，應利用現代新興技術進行產業(yè)升級，形成河北省新的優(yōu)勢產業(yè)。

（一）新興技術發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

新興技術發(fā)展模式是在將現代信息技術應用到經濟社會發(fā)展中，實現經濟價值和社會效益。河北省通過自主創(chuàng)新和政策支持實現新興技術的快速發(fā)展。

1.自主創(chuàng)新發(fā)展。在學習國內外先進技術的基礎上，進行自主研發(fā)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有前瞻性的特征，只有自主創(chuàng)新技術走在世界前端，才能實現產業(yè)長遠發(fā)展。一方面，通過科學技術創(chuàng)新，將知識強化為現實的生產力。破除產學研成果轉化瓶頸，設立創(chuàng)新平臺，引導創(chuàng)新資源向戰(zhàn)略性產業(yè)聚集，在產業(yè)發(fā)展中進行創(chuàng)新、進行技術革新、進行技術突破、進行技術引領。另一方面，加快新產品、新技術開發(fā)，全面提升產業(yè)科技含量和附加值。在新興產業(yè)發(fā)展過程中，根據市場需求研判技術特征，進行綜合創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產業(yè)中企業(yè)需要與科研院校廣泛開展多種形式的產、學、研聯合項目，組織科研新成果轉化對接活動，通過技術咨詢、技術診斷、聯合攻關等方式，推進企業(yè)生產工藝的改進，實現科研新成果成功轉化和產業(yè)化發(fā)展。

2.政府政策支持。創(chuàng)新技術傳播速度比較快，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的核心是技術，能將創(chuàng)新技術完全轉化為現實生產力需要諸多條件，受到諸多因素影響。對此，政府需要對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇及發(fā)展條件進行評估，制定切實可行的政策支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)長遠走下去。根據企業(yè)發(fā)展階段，制定相應扶持政策。對于初創(chuàng)期企業(yè)，出臺相關孵化政策，支持其研發(fā)。企業(yè)進入市場初期，為增強其競爭能力，采取稅費減免支持政策。對于有一定規(guī)模的企業(yè)，為其搭建融資平臺，保障其研發(fā)資金需求，推動龍頭企業(yè)擴占市場。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，京津具備擁有核心技術和能夠將核心技術轉化的企業(yè)，河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)抓住了這一難得的契機，對接京津核心技術企業(yè)進行產業(yè)集群化發(fā)展。

1.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

發(fā)展河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高河北省對京津冀戰(zhàn)略產業(yè)承接能力，建立京津冀共贏的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系。河北省產業(yè)將上中下游企業(yè)鏈條連接在一起，利用京津的核心技術提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，利用京津的現代化服務體系延伸產業(yè)下游鏈條，相互之間協(xié)同發(fā)展，將鏈條中薄弱環(huán)節(jié)進行強化，使整個供應鏈條隨布局調整可控。同時，根據河北省各地區(qū)資源優(yōu)勢，合理布局產業(yè)，承接京津產業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群優(yōu)勢，打造河北省新的經濟增長極。

2.促進京津冀戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群化發(fā)展的政府政策的實施

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項長期的、系統(tǒng)性的工程，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是地區(qū)未來經濟發(fā)展的動力。京津冀產業(yè)發(fā)展中存在一定的差距，京津的先進技術產業(yè)轉移到河北省，需要政府制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)承接規(guī)劃，確立差異化發(fā)展思路，為產業(yè)順利落地生根提供材料資源、人才資源、技術資源和資本資源的配套支持。充分利用自身產業(yè)基礎，挖掘發(fā)展?jié)摿?，從上中下游三個維度對接京津產業(yè)，進一步推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，促進產業(yè)集聚。

（三）傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

傳統(tǒng)產業(yè)經過長期的發(fā)展，已經形成自身優(yōu)勢，支撐國民經濟正常運行，戰(zhàn)略性新興產業(yè)并不是將傳統(tǒng)產業(yè)淘汰掉，創(chuàng)造一個全新的產業(yè)，而是應該根據區(qū)域產業(yè)特色在優(yōu)勢產業(yè)基礎上進行創(chuàng)新，對傳統(tǒng)產業(yè)進行升級以保持優(yōu)勢。河北省裝備制造業(yè)、光伏產業(yè)等具有比較優(yōu)勢，可利用現代化信息技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行升級形成新興產業(yè)。

1.傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級為戰(zhàn)略性新興產業(yè)

產業(yè)發(fā)展規(guī)律一般從低端向高端發(fā)展。傳統(tǒng)產業(yè)向高端發(fā)展，可利用先進的技術進行生產工藝革新，將低附加值、高耗能高污染的生產向為高附加值、低污染環(huán)境友好方向轉化。河北省傳統(tǒng)的制造業(yè)可通過延伸延展產業(yè)鏈條，成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的價值鏈的一環(huán)。傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)產品生產利用新興技術，增加產品附加值，推動產業(yè)升級形成戰(zhàn)略性產業(yè)。

2.推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級政策實施

河北省政府為推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級提供平臺支持、資金支持、整合支持。通過搭建技術服務轉化平臺，利用科研院所的研究成果，引進到傳統(tǒng)產業(yè)，實現產業(yè)轉型升級。為傳統(tǒng)產業(yè)設立專項技術改造基金，對符合條件的項目進行資金支持。空間載體數量有限，成為產業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的用地需求可以與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)對接，提高原產業(yè)土地利用效率，整合傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的空間優(yōu)勢進行升級。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展是關乎區(qū)域的長遠發(fā)展，是推動經濟社會良性運行的保證。根據新興產業(yè)發(fā)展的不同條件和要求，充分利用河北省的特色優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展特點，對不同階段不同行業(yè)的發(fā)展影響因素進行分析，精準制定相關引導和扶持政策，為河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的快速健康高質量發(fā)展提供保障。

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（作者單位：河北工程大學）

責任編輯：康偉