完善現(xiàn)代教育督導(dǎo) 助推學(xué)校特色發(fā)展

楊延從 黃威

（1.華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.廈門市翔安區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，福建 廈門 361101；3.廈門市翔安區(qū)教育研究中心，福建 廈門 361101）

一、引言

《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》指出，學(xué)校要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，立足學(xué)校校情與文化積淀，打造彰顯學(xué)校辦學(xué)思想與辦學(xué)理念的學(xué)校文化，以突出的辦學(xué)特色促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。［1］學(xué)校特色發(fā)展對(duì)促進(jìn)學(xué)生全人發(fā)展、教育均衡發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量意義重大，是近年來基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革與發(fā)展的方向，也成為教育發(fā)展方式變革的重要內(nèi)容，為學(xué)校的多樣化與可持續(xù)發(fā)展指明了方向。各地教育督導(dǎo)部門也結(jié)合地域文化特色與教育發(fā)展水平，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上相繼出臺(tái)了特色學(xué)校建設(shè)的督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則，通過舉辦教育督導(dǎo)現(xiàn)場會(huì)，細(xì)化與調(diào)整評(píng)估指標(biāo),使之更加科學(xué)，對(duì)提升區(qū)域教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵與特色發(fā)展，辦人民滿意的教育起到重要的推動(dòng)作用。鑒于此，追求學(xué)校的特色發(fā)展，是辦人民滿意教育的實(shí)際訴求，也是對(duì)基層學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估的新課題。然而，當(dāng)下對(duì)學(xué)校特色發(fā)展的外延與內(nèi)涵、實(shí)施路徑與教育督導(dǎo)評(píng)估的理解不盡相同。本研究擬從教育督導(dǎo)與學(xué)校特色發(fā)展的內(nèi)涵分析入手，探析現(xiàn)代教育督導(dǎo)觀視域下學(xué)校特色發(fā)展的價(jià)值分析與推進(jìn)路徑，以及深化學(xué)校特色發(fā)展教育督導(dǎo)評(píng)估的幾點(diǎn)思考。

二、教育督導(dǎo)與學(xué)校特色發(fā)展的內(nèi)涵分析

《教育督導(dǎo)條例》指出，教育督導(dǎo)是對(duì)教育工作的行政監(jiān)督與指導(dǎo)，確保教育法律法規(guī)與國家教育方針政策的貫徹執(zhí)行，旨在提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)各項(xiàng)教育事業(yè)的科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展。教育督導(dǎo)工作涵蓋了縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府的“督政”以及對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校的“督學(xué)”兩部分。［2］教育督導(dǎo)代表著國家意志。在“督學(xué)”方面，它側(cè)重評(píng)估學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、教育質(zhì)量、師生的教學(xué)與學(xué)習(xí)效能，也實(shí)施對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就與身心發(fā)展水平等方面的持續(xù)監(jiān)測。

學(xué)校特色發(fā)展屬于“學(xué)校改進(jìn)（School improvement）”的一種有效策略，是學(xué)校適應(yīng)內(nèi)、外部環(huán)境的發(fā)展變化，發(fā)掘或優(yōu)化校本優(yōu)質(zhì)資源，使學(xué)校辦成具有地域獨(dú)特文化風(fēng)格與優(yōu)勢的過程。學(xué)校特色發(fā)展以提升學(xué)校質(zhì)量為根本宗旨，以打造特色課程體系為技術(shù)支撐，以營造特色學(xué)校文化為價(jià)值追求，以強(qiáng)化組織管理為保障。借鑒霍伊（Wayne K.Hoy）與米斯克爾（Cecil G.Miskel）的學(xué)校改進(jìn)系統(tǒng)模型，現(xiàn)代教育督導(dǎo)觀視域下的學(xué)校特色發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，它作為學(xué)校改進(jìn)的優(yōu)化策略被提高到戰(zhàn)略輸入的高度。在系統(tǒng)模型中，課程體系、方向目標(biāo)、學(xué)校文化以及組織管理等關(guān)鍵要素相互作用、互為影響，最終指向教育質(zhì)量提升的目標(biāo)。［3］學(xué)校特色發(fā)展并非單一的線性發(fā)展過程，學(xué)校要結(jié)合階段性反饋與外部影響因素，適時(shí)調(diào)整特色發(fā)展策略（諸如特色發(fā)展階段性目標(biāo)與推進(jìn)路徑），最終構(gòu)建學(xué)校特色發(fā)展“輸入—實(shí)施—輸出—反饋—優(yōu)化”這一螺旋上升、循環(huán)反復(fù)的回流系統(tǒng)（見圖1）。

圖1 學(xué)校特色發(fā)展內(nèi)涵模型

三、學(xué)校特色發(fā)展的價(jià)值分析

現(xiàn)代教育督導(dǎo)觀對(duì)教育督導(dǎo)提出了三大方面的變革：一是教育督導(dǎo)目的旨在促進(jìn)學(xué)校與督導(dǎo)部門督導(dǎo)人員與被督導(dǎo)人員的共同發(fā)展；二是教育督導(dǎo)職能重在以學(xué)校自愿合作為原則，教育督導(dǎo)部門專業(yè)指導(dǎo)與評(píng)估學(xué)校的特色發(fā)展；三是教育督導(dǎo)模式是教育督導(dǎo)部門與學(xué)校以合作與和協(xié)商的方式，共同發(fā)現(xiàn)、分析與解決問題，積極營造學(xué)習(xí)共同體研氛圍，這些變革為學(xué)校的特色發(fā)展注入了勃勃生機(jī)。

（一）堅(jiān)定學(xué)校提升教育質(zhì)量的決心

時(shí)下，不少校長擔(dān)心學(xué)校的特色發(fā)展會(huì)阻礙學(xué)生綜合素質(zhì)與教育質(zhì)量的提升，因此對(duì)學(xué)校的特色發(fā)展心存遲疑。其實(shí)，分析北愛爾蘭第三方評(píng)估數(shù)據(jù)，特色學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于非特色學(xué)校，主要在于特色學(xué)校為學(xué)生們開設(shè)了特色課程，為學(xué)生提供了更豐富的課外活動(dòng)、更多的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力、思維品質(zhì)與學(xué)習(xí)能力，進(jìn)而促進(jìn)了學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展。美國特許學(xué)校（Charter School）的研究表明，特許學(xué)校學(xué)生的數(shù)學(xué)與閱讀素養(yǎng)水平的升幅空間很大［4］。實(shí)踐證明，學(xué)校特色發(fā)展有助于促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展與學(xué)業(yè)水平提升。教育督導(dǎo)評(píng)估作為衡量學(xué)校特色發(fā)展的“標(biāo)尺”，評(píng)估意見為學(xué)校的特色發(fā)展指明了方向，評(píng)估力度也足于影響學(xué)校特色發(fā)展的執(zhí)行與整改力度。因此，教育督導(dǎo)部門對(duì)“學(xué)校的特色發(fā)展有助于提升教育質(zhì)量”的明確定調(diào)，有助于學(xué)校堅(jiān)定邁出特色發(fā)展這一重要步伐的決心。

（二）指導(dǎo)學(xué)校樹立特色辦學(xué)思想

學(xué)校的特色發(fā)展要建立在全面貫徹黨與國家的教育方針，全面深化課程改革、貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的基礎(chǔ)上，而非為所謂的創(chuàng)新而搞標(biāo)新立異，發(fā)展假大空的特色學(xué)校。教育督導(dǎo)的作用旨在為學(xué)校的特色發(fā)展正本清源，指明發(fā)展的方向?！痘A(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》倡議，完善國家、地方與學(xué)校三級(jí)課程體系建設(shè)，各校在執(zhí)行國家與地方課程的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合學(xué)校傳統(tǒng)與學(xué)情現(xiàn)狀，開發(fā)或遴選具有本土特色的課程。［5］學(xué)校的特色發(fā)展與課程改革一樣，體現(xiàn)了在學(xué)校自主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校課程多樣化與特色化的追求。學(xué)校的特色發(fā)展對(duì)全面深化課程改革，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性品質(zhì)、創(chuàng)新精神以及實(shí)踐能力的發(fā)展意義重大。因此，教育督導(dǎo)部門既要不斷創(chuàng)新教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，確保學(xué)校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，走自主發(fā)展與個(gè)性發(fā)展之路，又要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)學(xué)校遵照評(píng)估指標(biāo)體系，完善學(xué)校特色建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)，引導(dǎo)與促進(jìn)學(xué)校辦出特色學(xué)校。

（三）助推學(xué)校內(nèi)涵式均衡發(fā)展

教育資源的均衡配置是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，而為學(xué)生提供多樣化教育選擇，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求是保障學(xué)生教育機(jī)會(huì)均衡的關(guān)鍵，也是今后一段時(shí)間推進(jìn)教育公平的發(fā)展方向。在當(dāng)下學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、教育資源配置失衡的背景下，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身的辦學(xué)條件、師資水平與生源條件，走特色發(fā)展之路，對(duì)整體盤活與優(yōu)化教育資源、培育多樣化高素質(zhì)人才，提升學(xué)校辦學(xué)活力與水平意義重大，也為教育均衡與可持續(xù)發(fā)展提供新的思路與方向。學(xué)校的特色發(fā)展要經(jīng)歷培育特色項(xiàng)目、打造學(xué)校特色、建設(shè)特色學(xué)校的發(fā)展過程，這也要求教育督導(dǎo)部門在引導(dǎo)、監(jiān)督與評(píng)估過程中與學(xué)校相互合作，共同發(fā)現(xiàn)、分析與解決問題，力爭在在學(xué)校治理、課程整合、師資建設(shè)、課堂教學(xué)、生涯規(guī)劃等方面培育特色，長期且持續(xù)助力學(xué)校內(nèi)涵式均衡發(fā)展。

（四）順應(yīng)全球教育改革發(fā)展的潮流

學(xué)校的特色發(fā)展也是全世界教育改革發(fā)展的主要趨勢。英國學(xué)校的特色發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：20世紀(jì)90年代初，頒布了教育白皮書《選擇與多樣性——學(xué)校新框架》，提出了適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的多樣化學(xué)校辦學(xué)理念，追求學(xué)校辦學(xué)類別與學(xué)校課程的多樣化，也基本確立了學(xué)校的特色發(fā)展框架。90年代末期，英國確立了綜合學(xué)校與薄弱學(xué)校全面向特色學(xué)校轉(zhuǎn)型的教育規(guī)劃。走向21世紀(jì)后，英國的特色學(xué)校政策升華為全國中等教育體系變革的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建致力于教育資源共享的特色學(xué)校體系，近90%的初中校升格為特色學(xué)校，促進(jìn)了教育公平與辦學(xué)特色的統(tǒng)一。［6］美國從20世紀(jì)80年代開始就重視學(xué)校的多樣性發(fā)展，突出了學(xué)生與家長的教育選擇權(quán)，出現(xiàn)了大家熟知的學(xué)科專門學(xué)校（Specialized School）、磁石學(xué)校（Magnet School）以及特許學(xué)校等，［3］這些學(xué)校以多樣化特色課程與特色學(xué)科設(shè)置吸引學(xué)生，突顯了課程在學(xué)校特色發(fā)展中的核心地位。

三、教育督導(dǎo)助力學(xué)校特色發(fā)展的推進(jìn)路徑

學(xué)校特色建設(shè)要借力教育督導(dǎo)，教育督導(dǎo)部門要與學(xué)校建立長期的幫扶關(guān)系，指導(dǎo)學(xué)校認(rèn)真對(duì)照教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，抓好學(xué)校的特色發(fā)展建設(shè)。

（一）構(gòu)建學(xué)校特色發(fā)展體系

學(xué)校在特色發(fā)展進(jìn)程中要整合社會(huì)資源、文化傳統(tǒng)、物質(zhì)條件、師資水平和環(huán)境變化等因素，在立足本土化傳承與吸納外部養(yǎng)分的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新，進(jìn)而提出蘊(yùn)含學(xué)校核心價(jià)值觀的個(gè)性化辦學(xué)理念，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的特色發(fā)展方向。學(xué)校的本土化傳承是學(xué)校的文化取向與核心價(jià)值和社區(qū)文化長期融合的過程中經(jīng)驗(yàn)積累與情感互動(dòng)的積淀。這種歷久彌堅(jiān)的文化傳統(tǒng)是學(xué)校特色發(fā)展的寶貴財(cái)產(chǎn)。學(xué)校的自我創(chuàng)新則是借鑒外校先進(jìn)的辦學(xué)理念，發(fā)掘本校強(qiáng)項(xiàng)資源并提煉特色項(xiàng)目，并尋求一個(gè)支點(diǎn)明確學(xué)校的特色發(fā)展方向，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校的整體發(fā)展。當(dāng)然，學(xué)校畢竟是以追求學(xué)生全面發(fā)展為宗旨的組織，其辦學(xué)理念、特色方向與核心價(jià)值最終還得轉(zhuǎn)化為具體的育人目標(biāo)。學(xué)校的特色發(fā)展體系就是辦學(xué)理念、特色方向與育人目標(biāo)的完美統(tǒng)一，教育督導(dǎo)要側(cè)重“導(dǎo)”，與學(xué)校共同解讀學(xué)校特色評(píng)估指標(biāo)，從有利于學(xué)校特色發(fā)展、教師專業(yè)成長以及學(xué)生全面成才的角度確定特色項(xiàng)目，指導(dǎo)學(xué)校在傳承與發(fā)展中找到特色發(fā)展方向，制定好中長期學(xué)校發(fā)展規(guī)劃并努力實(shí)施。

（二）強(qiáng)化學(xué)校特色發(fā)展實(shí)踐

學(xué)校特色發(fā)展成功的關(guān)鍵是特色發(fā)展理念與實(shí)踐的一致性。在教育督導(dǎo)的過程中要防止學(xué)校出現(xiàn)理念與實(shí)踐“兩張皮”的現(xiàn)象，切忌讓學(xué)校的特色理念體系成為“擺設(shè)”。首先，要確保課程體系與學(xué)校特色發(fā)展體系的一致性。要保證學(xué)校特色發(fā)展體系充分體現(xiàn)辦學(xué)理念、特色方向、核心價(jià)值、育人目標(biāo)的發(fā)展需求，以滿足學(xué)校的特色發(fā)展需求。因此，要指導(dǎo)學(xué)校做好國家課程的校本化建設(shè)，甚至將育人目標(biāo)與特色項(xiàng)目也列入校本課程開發(fā)之中，將國家、地方與學(xué)校課程三者有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，指導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)始終圍繞核心價(jià)值觀的滲透與育人目標(biāo)的達(dá)成，并在學(xué)校特色理念體系下形成特色教學(xué)方法、教學(xué)風(fēng)格，甚至教學(xué)主張。其次，要確保組織保障與學(xué)校特色發(fā)展的一致性。教育督導(dǎo)要側(cè)重指導(dǎo)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部與教師以學(xué)校特色發(fā)展體系為參照，深化教育教學(xué)活動(dòng)，并將理念體系轉(zhuǎn)化為學(xué)校治理實(shí)踐的能力，它涵蓋了管理隊(duì)伍對(duì)學(xué)校特色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力，教師隊(duì)伍對(duì)學(xué)校特色發(fā)展的執(zhí)行力。同時(shí)，要指導(dǎo)學(xué)校深化評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化課程評(píng)價(jià)機(jī)制、教師評(píng)價(jià)機(jī)制以及學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制三者對(duì)保障學(xué)校特色發(fā)展理念與特色實(shí)踐一致性所起到的導(dǎo)向、制約與激勵(lì)作用。

（三）深化學(xué)校特色文化變革

學(xué)校文化的生命力是學(xué)校特色發(fā)展生命力的源泉，也是課程改革的核心理念。教育督導(dǎo)要“導(dǎo)”出品位，即指導(dǎo)和督促學(xué)校在課程改革中提升學(xué)校文化品位?！皩W(xué)校文化是在特定社會(huì)環(huán)境中，學(xué)校全體教育同仁在漫長的教育教學(xué)實(shí)踐中，逐步形成的獨(dú)具魅力的辦學(xué)理念與行為范式，彰顯了學(xué)校特色的辦學(xué)理念、育人目標(biāo)、規(guī)章制度與行為范式?！保?］學(xué)校的特色發(fā)展要以學(xué)校文化變革為核心。首先，要協(xié)同多主體參與學(xué)校文化建構(gòu)。校領(lǐng)導(dǎo)、師生、專家、社區(qū)人士與家長等形成建設(shè)共同體，大家各司其職。校長作為學(xué)校文化領(lǐng)導(dǎo)者，要有強(qiáng)烈的特色意識(shí)和獨(dú)特的教育思想，構(gòu)建富含教育哲學(xué)的學(xué)校文化。其次，要指導(dǎo)學(xué)校文化多維與立體建構(gòu)。一是開發(fā)學(xué)校特色課程。作為學(xué)校特色文化支撐系統(tǒng)的特色課程，是師生在合作與協(xié)商過程中逐步形成獨(dú)特教育教學(xué)風(fēng)格的“源頭”，也是構(gòu)建學(xué)校特色文化的重要載體。二是延續(xù)學(xué)校制度文化。學(xué)校治理體制、組織架構(gòu)、規(guī)章制度、管理常規(guī)以及文化交往禮儀、規(guī)則與行為范式等構(gòu)成學(xué)校制度文化。學(xué)校要通過組織程序不斷完善學(xué)校制度，確保學(xué)校特色發(fā)展的延續(xù)性。三是形成學(xué)校共同體文化。引導(dǎo)學(xué)校在理論的指引下形成共同愿景，完善心智模式，構(gòu)建共同的信念與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校的特色發(fā)展成為師生的自覺行為，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

（四）提升學(xué)校特色發(fā)展質(zhì)量

學(xué)校的特色發(fā)展的本質(zhì)目的在于提升教育質(zhì)量，更好地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。學(xué)校的特色化發(fā)展也是一個(gè)不斷促進(jìn)教育質(zhì)量提升的特色化過程，并經(jīng)歷一個(gè)“打造特色——狠抓質(zhì)量——彰顯特色——提升質(zhì)量”的質(zhì)量提升與特色發(fā)展一體化互為促進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。為提升學(xué)校教育質(zhì)量，教育督導(dǎo)要力促學(xué)生、教師與學(xué)校發(fā)展的協(xié)同并進(jìn)。學(xué)生發(fā)展表現(xiàn)在學(xué)生學(xué)業(yè)水平、核心素養(yǎng)以及綜合素質(zhì)的全面發(fā)展。綜合素質(zhì)作為基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)，涵蓋了公民素養(yǎng)與道德修養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)與健康素養(yǎng)、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、合作與交流能力以及審美與表現(xiàn)素養(yǎng)等，［8］并發(fā)展自身的個(gè)性特長與獨(dú)特氣質(zhì)。教師發(fā)展表現(xiàn)在：隨著學(xué)校的特色發(fā)展，教師校本課程開發(fā)、實(shí)施與教學(xué)能力得到提升，并形成對(duì)學(xué)校特色發(fā)展的文化認(rèn)同。學(xué)校發(fā)展是指學(xué)校的特色發(fā)展導(dǎo)致的學(xué)校課程、文化內(nèi)涵以及辦學(xué)質(zhì)量等方面的發(fā)展，以及家長對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)同感。學(xué)校的特色發(fā)展價(jià)值觀與理念要融入學(xué)校的主體辦學(xué)思想，成為學(xué)校全體師生共享，并轉(zhuǎn)化為師生的共同行為方式，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的整體提升，這是學(xué)校特色發(fā)展的根本追求。

四、對(duì)教育督導(dǎo)評(píng)估的幾點(diǎn)思考

（一）明確教育督導(dǎo)評(píng)估的導(dǎo)向性

學(xué)校都把教育督導(dǎo)評(píng)估視為“一把尺”，教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)與評(píng)估意見足以左右學(xué)校的辦學(xué)方向，教育督導(dǎo)評(píng)估有利于學(xué)校重新思考特色建設(shè)方向，深入分析自身的辦學(xué)基礎(chǔ)與文化積淀，發(fā)掘自身的發(fā)展?jié)摿Γ瑴?zhǔn)確定位學(xué)校發(fā)展的最近發(fā)展區(qū)與增長點(diǎn)，指導(dǎo)學(xué)校發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，逐步提煉并形成學(xué)校特色發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)一步聚焦學(xué)校特色課程體系、辦學(xué)理念與核心價(jià)值觀等學(xué)校特色發(fā)展核心，避免學(xué)校的特色發(fā)展走入形式化與表層化的誤區(qū)。教育督導(dǎo)工作為學(xué)校的特色發(fā)展與品牌建設(shè)發(fā)揮了導(dǎo)向性作用。因此，建立教育督導(dǎo)部門與學(xué)校的合作機(jī)制，定期通過現(xiàn)場督查、信息反饋、蹲點(diǎn)幫扶、問題會(huì)診等形式，實(shí)現(xiàn)二者的合作共贏、互促發(fā)展意義重大。

（二）深化教育督導(dǎo)評(píng)估的延展性

《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法（試行）》與《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的意見》兩份文件只涵蓋了7項(xiàng)學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估基礎(chǔ)性指標(biāo)以及宏觀內(nèi)容要點(diǎn)。因此，在落實(shí)基礎(chǔ)性指標(biāo)的同時(shí)，研發(fā)出能準(zhǔn)確反應(yīng)學(xué)校特色發(fā)展、學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展以及教育質(zhì)量提升的發(fā)展性指標(biāo)尤為重要。［9］基礎(chǔ)性指標(biāo)為學(xué)校貫徹國家教育方針與政策，規(guī)范辦學(xué)行為指明了前進(jìn)方向；發(fā)展性指標(biāo)更關(guān)注學(xué)校的價(jià)值追求，為學(xué)校的特色發(fā)展找準(zhǔn)定位。鑒于此，教育督導(dǎo)部門除了關(guān)注學(xué)校的基礎(chǔ)性指標(biāo)外，還要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特色增加發(fā)展性指標(biāo)，這種發(fā)展性評(píng)價(jià)會(huì)減少教育督導(dǎo)評(píng)估方案中的共性內(nèi)容，增加個(gè)性化內(nèi)容，有利于學(xué)校結(jié)合自身辦學(xué)特色與文化積淀推進(jìn)學(xué)校的特色發(fā)展。當(dāng)然，學(xué)校不能讓教育督導(dǎo)評(píng)估材料在評(píng)估結(jié)束后束之高閣，要堅(jiān)持寫真式描述，增加反應(yīng)學(xué)校特色發(fā)展的個(gè)性化內(nèi)容，為特色學(xué)校建設(shè)積累好素材。

（三）推進(jìn)教育督導(dǎo)評(píng)估的過程性

有些學(xué)校對(duì)特色發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵與重要性認(rèn)識(shí)不足，特色發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)與準(zhǔn)確定位缺失。因此，強(qiáng)化以特色化戰(zhàn)略促進(jìn)學(xué)生個(gè)性與全面發(fā)展，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)多元人才發(fā)展的需求就顯得至關(guān)重要。盡管許多地方將學(xué)校特色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)列入教育督導(dǎo)評(píng)估的過程性指標(biāo)，然而結(jié)果性指標(biāo)仍占有不少的比重，且對(duì)學(xué)校的特色發(fā)展評(píng)估影響深遠(yuǎn)，也難免導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為獲得評(píng)估佳績而追求短期效益。學(xué)校的特色發(fā)展不是申請(qǐng)一項(xiàng)特色項(xiàng)目、舉辦幾場特色活動(dòng)就能達(dá)成。因此，教育督導(dǎo)部門要整體設(shè)計(jì)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，結(jié)合學(xué)校特色發(fā)展的中長期目標(biāo)制定過程性與發(fā)展性成果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，借力國家政策分階段推動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)校深化特色建設(shè)內(nèi)涵、走實(shí)特色發(fā)展之路。

（四）突顯教育督導(dǎo)評(píng)估的價(jià)值性

教育督導(dǎo)評(píng)估具有治理、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)與優(yōu)化等作用，它彰顯了學(xué)校的價(jià)值追求。首先，確保教育督導(dǎo)評(píng)估與校長價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)的一致性。校長領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在對(duì)辦學(xué)思想與治校方略的總結(jié)提煉，對(duì)督導(dǎo)內(nèi)容與評(píng)估體系的效能分析，校長要善于提煉學(xué)校特色發(fā)展中的理論精髓與實(shí)踐戰(zhàn)略，大力實(shí)施價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)。其次，確保教育督導(dǎo)評(píng)估與學(xué)校高效治理的一致性。學(xué)校要完善規(guī)章制度，優(yōu)化辦學(xué)行為，提升依法治校、道德領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督水平。例如，可實(shí)施多主體廣泛參與的多元教師評(píng)價(jià)制度，探索增值性與發(fā)展性評(píng)價(jià)在教育質(zhì)量提升方面的激勵(lì)作用，發(fā)揮教師專業(yè)成長的價(jià)值引領(lǐng)作用。再次，確保教育督導(dǎo)評(píng)估與學(xué)校育人特色的一致性。學(xué)校要把落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把促進(jìn)學(xué)生全面和諧與可持續(xù)發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)校民主決策、監(jiān)督實(shí)施與治理評(píng)價(jià)的全過程，突顯學(xué)生的主體地位，使育人為本的學(xué)校特色發(fā)展理念與教育督導(dǎo)評(píng)估高度融合。