現(xiàn)階段民眾就業(yè)政策公平感受的實(shí)證分析

麻寶斌 杜平

摘 要：以公平正義原則為指導(dǎo)，通過(guò)就業(yè)政策促進(jìn)充分就業(yè)是現(xiàn)代政府的重要職能，而有效促進(jìn)就業(yè)的公平正義程度不僅需要分析就業(yè)機(jī)會(huì)、工資收入等客觀層面的內(nèi)容，還需要深入了解民眾的就業(yè)政策公平感受。基于問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)目前就業(yè)政策公平感受進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，相比較而言，民眾的就業(yè)政策公平感受呈現(xiàn)出微觀高于宏觀的特征，對(duì)行業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)差距、區(qū)域發(fā)展差距等宏觀層面內(nèi)容的公平感受較低，對(duì)個(gè)人的投入與回報(bào)比例等微觀層面內(nèi)容的公平感受較高。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)的政策含義在于，要通過(guò)宏觀層面就業(yè)政策的不斷完善來(lái)盡可能地縮小區(qū)域、行業(yè)之間存在的差距。

關(guān)鍵詞：就業(yè)政策;公平感受;區(qū)域差距;行業(yè)差距

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168（2019）05-0038-09

一、問(wèn)題的提出

就業(yè)問(wèn)題是在現(xiàn)代化進(jìn)程中隨著社會(huì)分工的持續(xù)深入而出現(xiàn)的。在傳統(tǒng)社會(huì)，人們的生產(chǎn)空間與生活空間是高度重疊的，而且不同成員之間并沒(méi)有明確、精細(xì)化的分工，“勞動(dòng)力資源的配置方式也是以分散的單一的個(gè)體勞動(dòng)單位自我使用的形式存在”[1]（p.2）。隨著社會(huì)分工以及社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，專業(yè)化就成了一種必然趨勢(shì)，越來(lái)越多的勞動(dòng)力被吸納到工廠等現(xiàn)代化組織中從事專門(mén)化的勞動(dòng)，這不僅使得人們的生產(chǎn)空間與生活空間出現(xiàn)了分離，而且也對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更為多樣化的要求，由此便產(chǎn)生了我們今天所說(shuō)的就業(yè)問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)，就業(yè)無(wú)論是對(duì)于個(gè)人還是對(duì)于社會(huì)都具有重要意義：從個(gè)人層面看，“個(gè)人看重就業(yè)是因?yàn)樗軌蛱峁┦杖牒透＠?，同時(shí)，就業(yè)有助于增強(qiáng)自尊和幸福感”[2]（p.2）;從社會(huì)層面看，就業(yè)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。就業(yè)問(wèn)題的出現(xiàn)雖然與市場(chǎng)緊密相關(guān)，但單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法克服由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、生產(chǎn)效率的提高、人口結(jié)構(gòu)的變化等可能引起的就業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)問(wèn)題，這就需要政府通過(guò)公共政策進(jìn)行有效干預(yù)。就業(yè)政策的內(nèi)容包括多個(gè)方面：調(diào)節(jié)勞動(dòng)需求的充分就業(yè)政策;調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給的人力政策;調(diào)節(jié)勞動(dòng)交換的勞資關(guān)系政策;調(diào)節(jié)勞動(dòng)力價(jià)格的工資政策;改善勞動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行的就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)政策;從外部影響勞動(dòng)市場(chǎng)的人口和移民政策[1]（pp.9-12）。在實(shí)質(zhì)意義上，公共政策是政府對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行的權(quán)威性分配，而公平正義則是其應(yīng)當(dāng)遵循的重要價(jià)值之一。從政策過(guò)程的視角看，為了增強(qiáng)政策的公平正義程度，有必要對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且公共政策公平正義程度的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)從客觀狀況、主觀認(rèn)知兩個(gè)不同的層面展開(kāi)[3]。

近年來(lái)，以擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的公平正義為出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)政府實(shí)施了積極的就業(yè)政策?！吨袊?guó)的就業(yè)狀況和政策》將積極就業(yè)政策的內(nèi)容概括為：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位;完善公共就業(yè)服務(wù)體系，培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng);促進(jìn)下崗失業(yè)再就業(yè);完善社會(huì)保障體系，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定[4]。盡管近年來(lái)所實(shí)施的積極就業(yè)政策發(fā)揮了積極作用[5]，但目前就業(yè)領(lǐng)域還存在著不同行業(yè)之間的收入水平差距和發(fā)展機(jī)會(huì)差距等問(wèn)題。那么，民眾對(duì)類似問(wèn)題有怎樣的公平感受？深入了解類似問(wèn)題對(duì)完善就業(yè)政策具有積極意義。綜合來(lái)看，已有研究主要集中在以下幾個(gè)方面：從工作收入、工作安全性、工作環(huán)境、工作時(shí)間、晉升機(jī)會(huì)、整體滿意度等維度對(duì)上海居民的工作滿意度進(jìn)行分析[6]（p.266）;對(duì)上海市新白領(lǐng)階層自身經(jīng)濟(jì)狀況的感受狀況進(jìn)行分析[7]（p.116）;對(duì)西部城市家庭社會(huì)地位的自我評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行研究[8]（pp.115-132）;對(duì)工作狀況（就業(yè)、職業(yè)、單位等）和收入狀況的調(diào)查分析[9]（pp.79-89）;對(duì)民眾就業(yè)與提升機(jī)會(huì)公平性認(rèn)知問(wèn)題進(jìn)行分析[10]（pp.279-299）;對(duì)受教育程度與晉升、職業(yè)流動(dòng)之間的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行研究[11]（pp.29-39）;對(duì)職業(yè)變遷及滿意度問(wèn)題進(jìn)行研究[12]（pp.39-68）;對(duì)工作環(huán)境及滿意度問(wèn)題進(jìn)行研究[13]（pp.54-82）;對(duì)就業(yè)過(guò)程中的性別、健康、身份、年齡等歧視以及民眾對(duì)這些問(wèn)題的評(píng)價(jià)、態(tài)度等進(jìn)行分析[14]（pp.1-46）。民眾公平感問(wèn)題的研究需要區(qū)分宏觀層次和個(gè)人層次。具體到就業(yè)政策領(lǐng)域，其公平感受同樣可以分為宏觀和微觀兩個(gè)層次：前者指的是對(duì)不同群體之間就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)、收入水平和社會(huì)保障等問(wèn)題的公平性評(píng)價(jià);后者指的是對(duì)個(gè)人的付出與回報(bào)、努力與所獲得的社會(huì)認(rèn)可等問(wèn)題的公平性評(píng)價(jià)。已有民眾就業(yè)政策公平感受問(wèn)題研究的不足之處在于：對(duì)行業(yè)之間發(fā)展機(jī)會(huì)的差距、不同群體之間的待遇差異等宏觀層面問(wèn)題的公平感受研究有待進(jìn)一步加強(qiáng);大多是針對(duì)城市或某一地區(qū)居民的公平感受進(jìn)行的，相對(duì)缺乏對(duì)更大范圍內(nèi)民眾就業(yè)政策公平感受問(wèn)題的研究。深化對(duì)這一問(wèn)題的研究不僅有助于拓展就業(yè)政策公平正義感受的研究范圍，也可為就業(yè)政策的進(jìn)一步優(yōu)化提供積極的政策建議。為此，本文將在回顧就業(yè)政策演進(jìn)歷程的基礎(chǔ)上，基于問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)民眾就業(yè)政策的公平感受狀況進(jìn)行分析。

二、從公平正義的視角分析就業(yè)政策的演進(jìn)歷程

新中國(guó)成立后，我國(guó)的就業(yè)政策設(shè)計(jì)呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元分立特征，由于顯著的二元經(jīng)濟(jì)背景，以及新中國(guó)成立后基于這一背景而實(shí)行的城鄉(xiāng)分立的就業(yè)政策，中國(guó)就業(yè)制度形成了城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩套完全不同的體系[15]。城市的就業(yè)政策大致經(jīng)歷了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期等發(fā)展階段。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，面對(duì)新舊制度轉(zhuǎn)軌和舊社會(huì)遺留下來(lái)的嚴(yán)重失業(yè)問(wèn)題，政府通過(guò)多種方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以盡可能地?cái)U(kuò)大就業(yè)。對(duì)于失業(yè)工人，主要是進(jìn)行救濟(jì)。1950年通過(guò)的《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》和《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》對(duì)失業(yè)工人的救濟(jì)辦法、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題作了規(guī)定。對(duì)于國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治崩潰時(shí)所有舊公教人員，采取的是全部包下來(lái)的政策。對(duì)于高校畢業(yè)生，1951年發(fā)布的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》指出，“高等學(xué)校畢業(yè)生工作由政府分配”。截至1951年12月，嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題得到了有效的緩解。1952年發(fā)布的《政務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的決定》指出，逐步做到統(tǒng)一調(diào)配勞動(dòng)力以更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。之后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)以及社會(huì)主義改造的完成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)施的就業(yè)統(tǒng)分統(tǒng)配制度也最終形成，其突出特征是招工方面的“包下來(lái)”政策、用工方面的“固定工”政策[15]（p.3）、工資分配上的“大鍋飯”政策[16]（p.31）、行政安排上的勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系。其中，“包下來(lái)”指的是政府負(fù)責(zé)勞動(dòng)力的招收和調(diào)配;固定用工制度指的是終身就業(yè)的“鐵飯碗”，一旦獲得工作后就是終身制的，并且一些行業(yè)的工作可以由職工子女來(lái)代替;大鍋飯指的是平均主義的分配制度，僅從工資收入看，不同群體的收入差距并不是很大;行政安排的勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系是指“勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系的建立是一種行政安排，而不是契約或法律關(guān)系”[16]（p.29）。據(jù)已有相關(guān)研究考證，這種統(tǒng)一的招收和調(diào)配制度是從建筑業(yè)開(kāi)始建立的[17]（p.94）。

四、就業(yè)政策公平感受狀況的實(shí)證分析

（一）就業(yè)政策宏觀公平感受

1.對(duì)收入差距的公平感受。就業(yè)是與收入緊密聯(lián)系在一起的。近年來(lái)，隨著社會(huì)資源配置機(jī)制的變化以及收入分配制度的改革，收入差距問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)。從事不同工作的群體之間在收入水平上存在一定的差距，那么，民眾對(duì)于目前的收入差距問(wèn)題具有怎樣的公平感受？本文根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果對(duì)這一問(wèn)題的回答情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（參見(jiàn)表2）。在統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中，為了更好地了解民眾對(duì)于收入差距的公平感受情況，論文對(duì)受訪者的收入差距評(píng)價(jià)做了重新組合：1-2分為很不公平，3-5分為不大公平，6-8分為比較公平，9-10分為很公平。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2400位受訪者全部作答。其中，對(duì)收入差距問(wèn)題的公平感受主要集中在不大公平的層次上（3-5分），共有1059人;認(rèn)為目前的收入差距很公平的只有117人;認(rèn)為收入差距很不公平的則有543人。全部調(diào)查對(duì)象對(duì)這一問(wèn)題公平性評(píng)價(jià)的均值為4.39，低于6分的及格水平。這一結(jié)果表明，受訪者更傾向于認(rèn)為目前的收入差距問(wèn)題是不合理的。

2.對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的公平感受。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)機(jī)會(huì)平等是就業(yè)公平的重要內(nèi)容，那么，在現(xiàn)實(shí)中，民眾對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的公平感受怎樣？數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2400位受訪者均對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了回答，其中，對(duì)目前就業(yè)機(jī)會(huì)問(wèn)題公平性的評(píng)價(jià)主要集中在比較公平（6-8分）和不大公平（3-5分）兩個(gè)層次上，相應(yīng)的選擇人數(shù)分別為920人和839人。此外，有175位受訪對(duì)象選擇了“很公平”，有283位受訪對(duì)象選擇了“很不公平”。全部調(diào)查對(duì)象對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)問(wèn)題公平性評(píng)價(jià)的均值為535，低于6分的及格水平。也就是說(shuō)，盡管有最大比例的受訪者選擇了“比較公平”，但總體來(lái)看，受訪者對(duì)于目前就業(yè)機(jī)會(huì)的公平感并不是很高（參見(jiàn)表3）。

3.對(duì)地區(qū)之間發(fā)展差距的公平感受。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。不同地區(qū)之間的發(fā)展差距是影響民眾就業(yè)環(huán)境的重要因素，它在很大程度上決定了工資收入、社會(huì)保障甚至發(fā)展機(jī)會(huì)等的差異，因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的地區(qū)對(duì)于人才就具有更強(qiáng)的吸引力，目前流動(dòng)人口中的絕大部分都是從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。那么，民眾對(duì)目前地區(qū)之間的發(fā)展差距有何感受？根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看（參見(jiàn)表4），2400位受訪者中有2399人回答了該問(wèn)題。其中，對(duì)于地區(qū)之間的發(fā)展差距問(wèn)題公平性的評(píng)價(jià)主要集中在“不大公平”的層次上，有916人（3-5分）;有392人選擇了“很不公平”（1-2分）。全部受訪者對(duì)這一問(wèn)題公平性評(píng)價(jià)的均值為479，也要低于6分的及格水平。這一結(jié)果表明，調(diào)查對(duì)象對(duì)于目前區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題的公平感是較低的。

4.對(duì)行業(yè)之間待遇差距的公平感受。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入，新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織所吸納的社會(huì)就業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，但目前不同行業(yè)之間在社會(huì)保障等福利待遇、工作穩(wěn)定性等方面還存在著一定的差距，那么，民眾對(duì)于這種不同行業(yè)之間的差距具有怎樣的公平感受？問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示（參見(jiàn)表5），2400位調(diào)查對(duì)象都回答了該問(wèn)題。對(duì)于行業(yè)之間待遇差距問(wèn)題的公平感受主要是集中在“不大公平”選項(xiàng)上（3-5分），共有945人選擇了該選項(xiàng);有388人選擇了“很不公平”。全部受訪者的總體評(píng)價(jià)均值為479，也低于6分的及格水平。這一結(jié)果表明，調(diào)查對(duì)象對(duì)于目前存在的行業(yè)之間待遇差距問(wèn)題的公平感較低。

5.對(duì)城鄉(xiāng)之間權(quán)利和待遇差距的公平感受。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間在權(quán)利和待遇上也有明顯差距，為深入了解民眾對(duì)這種差距的公平感受，本文根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果對(duì)該問(wèn)題的回答情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（參見(jiàn)表6）。數(shù)據(jù)顯示，在2400位調(diào)查對(duì)象中，共有2396位對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了填答。其中，對(duì)于城鄉(xiāng)之間權(quán)利和待遇差距問(wèn)題的公平性評(píng)價(jià)主要集中在不大公平的層次上，共有902人;有418人選擇了“很不公平”。全部調(diào)查對(duì)象對(duì)于這一問(wèn)題公平性的評(píng)價(jià)的均值為489，低于6分的及格水平，說(shuō)明受訪者對(duì)于目前城鄉(xiāng)之間權(quán)利和待遇差距公平性的評(píng)價(jià)普遍較低。

6.對(duì)行業(yè)之間發(fā)展機(jī)會(huì)差別的公平感受。除收入水平、社會(huì)保障等差距外，不同行業(yè)之間在發(fā)展機(jī)會(huì)上也存在差別，這也是目前就業(yè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，那么，民眾對(duì)于這種不同行業(yè)之間發(fā)展機(jī)會(huì)差別的感受如何？根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看（參見(jiàn)表7），2400名調(diào)查對(duì)象都對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了填答。其中，認(rèn)為行業(yè)之間發(fā)展機(jī)會(huì)差距問(wèn)題是不公平的一共有1465人，占全部調(diào)查對(duì)象的610%（對(duì)“同意”和“非常同意”的選擇進(jìn)行加總），這一結(jié)果說(shuō)明民眾對(duì)于目前行業(yè)之間發(fā)展機(jī)會(huì)差距的公平感較低。

綜合上述結(jié)果看，受訪者對(duì)于就業(yè)政策的宏觀公平程度的評(píng)價(jià)普遍較低，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的公平程度評(píng)價(jià)大多低于6分的平均值，也就是說(shuō)，調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為不同行業(yè)之間、區(qū)域之間在收入水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)、福利保障等方面的差距是不合理的。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的政策含義在于，積極采取政策措施來(lái)切實(shí)打破城鄉(xiāng)和部門(mén)之間的局限，更好地促進(jìn)不同行業(yè)和區(qū)域之間就業(yè)的公平程度，有效促進(jìn)不同行業(yè)和部門(mén)之間社會(huì)保障以及發(fā)展機(jī)會(huì)的均等程度，為促進(jìn)就業(yè)公平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）就業(yè)政策的微觀公平感受

1.對(duì)自身教育水平與社會(huì)地位的公平感受。從理論上看，受教育水平是與人們的社會(huì)地位聯(lián)系在一起的。一般來(lái)說(shuō)，受教育程度較高的群體所掌握的專業(yè)技能就越高，更容易得到社會(huì)各界的認(rèn)可，因而其社會(huì)地位也較高。正因?yàn)槿绱?，人們更傾向于在教育方面進(jìn)行投資。那么，民眾對(duì)于自身的受教育水平與社會(huì)地位之間具有怎樣的公平感受？本文根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果對(duì)這一問(wèn)題的回答情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（參見(jiàn)表8）。數(shù)據(jù)顯示，2400位受訪者都對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了填答，其中，1654人認(rèn)為社會(huì)地位與受教育水平相符，占全部調(diào)查對(duì)象的689%（“同意”和“非常同意”加總）。也就是說(shuō)，有接近七成的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己的社會(huì)地位與受教育水平是相符合的。

2.對(duì)自身付出與獲得認(rèn)可的公平感受。從個(gè)人的角度看，人們努力工作的出發(fā)點(diǎn)，既是為了獲得更多的收入，也是為了得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重。一般來(lái)說(shuō)，在工作中越努力，所取得的成績(jī)就越多，也就會(huì)得到更多的社會(huì)認(rèn)可和尊重。那么，在現(xiàn)實(shí)中，民眾是否認(rèn)為自己的努力和付出給自己帶來(lái)了相應(yīng)的認(rèn)可以及尊重？根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看（參見(jiàn)表9），2400位受訪者作了回答，其中，1904人認(rèn)為在工作中的努力給自己帶來(lái)了相應(yīng)的認(rèn)可和尊重，占全部調(diào)查對(duì)象的793%（“同意”和“非常同意”加總）。也就是說(shuō)，近八成的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為努力為自己帶來(lái)了相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)可。

綜合以上兩方面看，目前民眾就業(yè)政策的微觀公平感相對(duì)較高，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為個(gè)人的受教育水平與社會(huì)地位是相符的，也就是個(gè)人的付出給自己帶來(lái)了相應(yīng)的認(rèn)可和尊重。如果再擴(kuò)大分析視野，結(jié)合宏觀層面的就業(yè)公平感受狀況進(jìn)行考察，就可以看出目前民眾的就業(yè)政策公平感呈現(xiàn)出明顯的微觀高于宏觀的特征，也就是，微觀層面較高的就業(yè)公平感與宏觀層面較低的公平感之間形成了較為鮮明的對(duì)比。

五、主要結(jié)論與政策建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的就業(yè)政策設(shè)計(jì)有了明顯的變化，隨著市場(chǎng)化改革的持續(xù)深入，就業(yè)分配的市場(chǎng)化程度也在不斷提高，在就業(yè)市場(chǎng)上自主擇業(yè)已經(jīng)成為一種非常重要的就業(yè)方式。與此同時(shí)，受多種因素的影響，不同行業(yè)、區(qū)域以及部門(mén)之間在社會(huì)保障等方面還存在一些差異。系統(tǒng)了解民眾的就業(yè)政策公平感受對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)政策的改革和完善具有積極意義。本文基于問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)民眾的就業(yè)政策公平感受狀況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)目前民眾的就業(yè)政策公平感受具有明顯的微觀高于宏觀的特征。具體來(lái)看，民眾對(duì)收入差距、區(qū)域發(fā)展水平差異等宏觀層面的公平感較低;對(duì)個(gè)人的付出與所獲得的認(rèn)可和尊重、社會(huì)地位與受教育水平相符程度等微觀層面問(wèn)題的公平感較高?；谙嚓P(guān)研究發(fā)現(xiàn)，本文提出如下進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)公平正義程度的相關(guān)政策建議。

第一，進(jìn)一步完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著相關(guān)政策的不斷完善，我國(guó)已經(jīng)逐漸建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配制度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的平均分配制度逐漸式微，按勞分配制度取得了顯著的效果，整個(gè)社會(huì)的生機(jī)和活力得到了極大的釋放，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。本文的相關(guān)研究表明，在微觀層面上，絕大多數(shù)受訪者不僅認(rèn)為自己的社會(huì)地位與受教育水平是相符的，而且也認(rèn)為自己在工作中的努力給自己帶來(lái)了相應(yīng)的認(rèn)可和尊重。也就是說(shuō)，從總體上來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)四十多年的經(jīng)濟(jì)體制和收入分配制度改革，組織層面已經(jīng)基本建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)相適應(yīng)的用人和分配機(jī)制。與此同時(shí)，目前的收入分配中也存在一些不規(guī)范之處，受訪者對(duì)于目前收入分配的公平感受還不是很高，這也在一定程度上影響了按勞分配制度的實(shí)施。因此，在全面深化改革的進(jìn)程中需要進(jìn)一步完善收入分配的相關(guān)制度，通過(guò)政策設(shè)計(jì)的不斷完善來(lái)嚴(yán)格規(guī)范收入分配秩序，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模。只有這樣才能進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)的活力，更好地發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

第二，采取切實(shí)可行的措施積極打破城鄉(xiāng)和部門(mén)的限制。受到相關(guān)因素的影響，目前城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同行業(yè)之間在收入水平、發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)保障等方面還存在一定的差距。本文基于問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的相關(guān)研究表明，目前受訪者對(duì)于宏觀層面就業(yè)政策相關(guān)問(wèn)題的公平感并不是很高，大多數(shù)受訪者認(rèn)為目前就業(yè)過(guò)程中存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域等差距是不合理的。這一研究發(fā)現(xiàn)揭示出，盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的就業(yè)政策的公平程度是不斷提高的，但宏觀層面的城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡等問(wèn)題依然較為明顯，還具有一定的完善空間?；谶@種認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為在全面深化改革的進(jìn)程中，要通過(guò)落實(shí)基本就業(yè)公共服務(wù)均等化政策，進(jìn)一步打破相關(guān)政策的局限，切實(shí)規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)秩序，不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間存在的明顯差距，從而在宏觀層面上創(chuàng)造更為公平的就業(yè)環(huán)境。此外，大力營(yíng)造公平的就業(yè)政策環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)的公平正義，還應(yīng)當(dāng)切實(shí)縮小行業(yè)、區(qū)域之間的收入水平和社會(huì)保障差距，積極促進(jìn)人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域以及行業(yè)之間的合理流動(dòng)，只有這樣，才能為充分釋放人力資源的潛力創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛立言.世界主要國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)政策概觀[M].北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1995.

[2]世界銀行.2013年世界發(fā)展報(bào)告：就業(yè)[M].胡光宇，等.北京：清華大學(xué)出版社，2013.

[3]麻寶斌，杜平.社會(huì)正義測(cè)評(píng)：主題、內(nèi)容與框架[J].理論探討，2014，（2）.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的就業(yè)狀況和政策[J].中國(guó)就業(yè)，2004，（5）.

[5]賴德勝，等.中國(guó)就業(yè)政策評(píng)價(jià)：1998—2008[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（3）.

[6]李友梅.上海調(diào)查：2009[M].上海：上海大學(xué)出版社，2010.

[7]李友梅.上海調(diào)查：新白領(lǐng)生存狀況與社會(huì)信心[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[8]邊燕杰.中國(guó)西部報(bào)告[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

[9]中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目.中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查報(bào)告（2003—2008）[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009.

[10]嚴(yán)潔.公民文化與和諧社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[11]北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心.中國(guó)報(bào)告2009·民生[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009.

[12]北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心.中國(guó)報(bào)告·民生·2010[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[13]北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心.中國(guó)報(bào)告·民生·2011[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

[14]蔡定劍.中國(guó)就業(yè)歧視現(xiàn)狀及反歧視對(duì)策[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

[15]胡鞍鋼，程永宏.中國(guó)就業(yè)制度演變[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2003，（51）.

[16]岳經(jīng)綸.中國(guó)勞動(dòng)政策：市場(chǎng)化與全球化的視野[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[17]袁倫渠.中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)史[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990.

[18]勞動(dòng)人事部培訓(xùn)就業(yè)局，工商行政管理局個(gè)體經(jīng)濟(jì)司.發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)政策文件選編[M].北京：勞動(dòng)人事出版社，1983.

[19]財(cái)政部企業(yè)司.廠辦大集體改革工作手冊(cè)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

[20]勞動(dòng)人事部政策研究室.中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法規(guī)選編[M].北京：勞動(dòng)人事出版社，1986.

[21]教育部法制辦公室.中華人民共和國(guó)教育法律法規(guī)規(guī)章匯編[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2010.

[22]中華全國(guó)總工會(huì)保障工作部.積極就業(yè)政策法律法規(guī)選編（2002—2012）[M].北京：中國(guó)工人出版社，2012.

[23]勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所.2003—2004：中國(guó)就業(yè)報(bào)告[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004.

[責(zé)任編輯：楊 健]