劃界70年，中國周邊“地圖的故事”

●本報記者　范凌志　劉欣

用手指在中國地圖上沿著中國國境線劃一圈，能明顯感受到這條線的曲折和綿長，而實際情況遠比地圖復雜，不同地域的歷史、地理、人文特性，讓邊界劃定成為每個國家最嚴謹、最繁復的課題之一。作為擁有最多陸地鄰國的國家，中國為解決邊界問題付出的努力可想而知。10月29日-30日，中國外交部邊界與海洋事務司和北京師范大學聯(lián)合舉辦首屆國際邊界合作研討會，《環(huán)球時報》記者全程參會采訪，聽多國官員和學者講述“地圖背后的故事”。

亞洲國界，從被殖民者“裁決”到“我們自己主導”

“背對邊界線，你面前就是整個中國；轉(zhuǎn)過身，你面前就是整個世界。”這是《環(huán)球時報》記者一次前往邊境采訪，一名當?shù)厝藢τ浾咦鞒龅拿枋?。國之邊界，對多?shù)人來說有些遙遠，似乎只與靜靜懸掛在辦公室墻上的地圖有關(guān)。但實地站在那里，常會有一種奇妙的感覺：兩側(cè)目力所及的地貌其實并無差別，但這條在地圖上細細彎彎、“刻意”畫出的線，卻是牽動國家間安全穩(wěn)定與發(fā)展的“生命線”。

作為世界上鄰國最多的國家之一，中國舉辦的國際邊界合作研討會吸引了來自14個鄰國及周邊國家的邊界主管部門官員、學者，以至于現(xiàn)場嘉賓的座位間距很小，但會議廳仍坐得滿滿。畢竟，邊界的重要性不只是對中國，在中國的鄰國眼中也是一樣?！皼]有一條穩(wěn)定的邊界，或者一條沒有協(xié)定的邊界，對一個主權(quán)國家的安全和發(fā)展來說始終是一個潛在的不穩(wěn)定因素?！敝袊饨徊窟吔缗c海洋事務司司長洪亮在研討會上說。

“中國和我們的陸地鄰國以及亞洲各國之間的邊界爭議，很多都是歷史遺留問題?！北本┐髮W國際關(guān)系學院外交學與外事管理系主任張清敏對《環(huán)球時報》記者說，“過去，中國和其他亞洲國家其實沒有什么主權(quán)完整的概念，是西方把這個概念帶給了我們，同時也是西方的殖民主義者替我們簽署了條約。今天，我們終于能夠用自己的方式來解決我們邊界的爭議?！?/p>

《環(huán)球時報》記者注意到，不少嘉賓在發(fā)言中提到“歷史”。阿富汗外交部安全與邊界事務司司長法伊茲第二個發(fā)言，他說，阿富汗與鄰國的大部分邊界是在18世紀末和19世紀初劃定的，阿富汗與伊朗的西部邊界就是由大英帝國的幾名軍官裁定，后來由土耳其將軍劃定?！斑z憾的是，現(xiàn)在阿富汗東部仍有一些殖民時代的產(chǎn)物?！睋?jù)法伊茲講，有一條著名的“杜蘭德線”，是1893年英國給阿富汗和英屬印度劃的分界線，也是造成目前阿富汗和巴基斯坦關(guān)系緊張的一個源頭。

來自老撾的一位官員表示，老撾繼承了法國殖民者留下的邊界線，其與緬甸的邊界劃分就是在法、英1896年簽署的文件基礎上展開的。柬埔寨外交事務和國際合作部邊界事務司副司長本索維波也提到，柬埔寨過去是一個“保護國”，法國殖民當局在中南半島的聯(lián)合劃界委員會曾在柬埔寨和暹羅（泰國）之間豎立數(shù)十座界碑。

本索維波還重點談及柬老（撾）談判歷程。他說，兩國目前完成了86%的共同邊界確定，為解決剩余的問題，兩國領(lǐng)導人聯(lián)合致函法國總統(tǒng)，希望法國方面提供技術(shù)支持，幫助找到舊殖民地時期的官方文件。

“我們幾個國家談判談出感情來了！”

“國界線在實地并非有一條實實在在的線畫在地上，大多數(shù)不過是以邊界標志物標示出來的一條想象中的標界，經(jīng)雙方實地標界并出版國界地圖后，國界線就具備了唯一的位置和方位特征，成為兩國管理邊界事務、處理邊界糾紛的主要依據(jù)。”中國國防部顧問王小丁大校在研討會上介紹劃界步驟，即確定國界線走向、標定國界線、制定邊界文件。

《環(huán)球時報》記者在會場感受到，雖然嘉賓發(fā)言中不乏深奧的專業(yè)術(shù)語，但解決邊界問題并不完全是一項“硬邦邦、冷冰冰”的工作。記者了解到，中國與尼泊爾之間在劃界過程中就進行了一些特殊安排，比如允許雙方邊民在特定地段過界放牧，這樣既不會影響邊界線的清晰穩(wěn)定，又照顧了邊民利益。

其實，走入會場之前，《環(huán)球時報》記者本以為會看到充滿火藥味的場面，畢竟討論的是邊界這樣關(guān)乎國家根本利益的話題。然而，一天半的日程，會場始終充滿友好和信任的氣氛，茶歇時間也被各國嘉賓用來充分交流。不過，會上的一個小插曲還是讓人意識到邊界問題的嚴肅性：一位嘉賓發(fā)言時展示了一張地圖，現(xiàn)場某國嘉賓立刻發(fā)聲，說該地圖顯示的邊界線存在爭議，她對該地圖有異議。

“邊界問題談不好談崩了，就可能發(fā)生國際沖突，這在國際社會比比皆是。但中國和俄羅斯以及哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，不僅沒有談崩，還談出了感情，談出‘上海五國機制，后來又成立了上海合作組織?！敝袊缈圃褐袊吔芯克L邢廣程說，當時中蘇邊界問題解決應該是世界上最難的，從上世紀60年代到80年代談了20年沒有進展，還發(fā)生過邊境武裝沖突。1991年蘇聯(lián)解體，談判對象由一個一下子變成四個?！拔覀冞@些國家拋棄了冷戰(zhàn)思維，在和平共處五項原則基礎上解決問題，這是值得國際關(guān)注的非常經(jīng)典的案例?！?/p>

汪燕勇是云南外辦邊境處處長，也是這次研討會的嘉賓。在接受《環(huán)球時報》記者采訪時，他講了邊界劃定之后的聯(lián)檢、巡視問題?！氨热鐧z查界碑有沒有受損？界碑之間的界線是否清晰？如果不清晰，是不是需要通過增加界碑這樣的措施來改善？”他說，在這個過程中，雙方增加了互信，加深了友誼。

汪燕勇說，在第一、第二次中緬聯(lián)檢期間，緬北動蕩，“中方把緬方人員視為友好鄰邦的朋友，工作上支持，生活上關(guān)心，業(yè)余時間安排文體活動，兩國工作者情感日漸深厚，依依惜別的時候許多緬甸朋友都流下了熱淚。”但也有不幸的事：2017年１月，云南鎮(zhèn)康縣外事界務員畢世華為核實邊界線上的地雷信息，不幸觸雷導致左小腿被炸沒?！八麄儽环Q為‘草鞋外交官，這些界務員雖然大多只是當?shù)乩习傩?，可能一輩子連昆明都去不了，但他們?nèi)匀荒瑘允?，自己老了還要求兒子‘不許進城打工，乖乖在這里待著?！?/p>

巴學者：中國領(lǐng)導邊界劃分，美國忙著建墻

中國陸地邊界線綿延約2.2萬公里，貫穿無數(shù)高山、河流、森林和荒漠，各地不同的地理特征讓《環(huán)球時報》記者親身體會到精準劃定邊界的難度之大。中俄邊境的黑瞎子島，是一塊位于烏蘇里江口的三角洲，包含大大小小數(shù)十個島嶼和沙洲。而云南的中緬邊境，居民世代跨界而居，甚至有“兩國共飲一井水”“一個秋千蕩兩國”的場景。

但一旦劃界成功，其意義是巨大的。研討會上，緬甸駐華大使吳苗丹佩不無自豪地說，緬甸早在1961年就同中國通過和平友好談判解決了邊界問題，在當時是第一個，“這樣的劃界和協(xié)定是歷史性的”。后來，緬中陸續(xù)展開共同邊界巡視，由此帶來兩國邊境地區(qū)的人口增長和全面發(fā)展。

“當我負責與中國的邊界談判時，我們做了很多事情?？偟膩砜?，俄中為很多邊界問題尋找解決方案，我們的方式方法和機制都是有效的、非常成功的，對很多國家起到示范作用?！闭劶岸碇羞吔?，在俄羅斯外交領(lǐng)域工作了40年的馬雷舍夫如是說。

的確，為解決邊界問題，70年來中國做了很多，與14個陸上鄰國的12個（僅剩印度和不丹）完成邊界劃定。張清敏告訴《環(huán)球時報》記者，過去學界、媒體及西方一些政客非常關(guān)注涉華邊界問題，比如南海問題，實際上從中國的情況看，我們沒有解決的只是很少一部分。邢廣程也說，在解決邊界問題方面，中國比其他國家有更多成功案例，最近一個時期，中國擴張論、中國與周邊國家摩擦論等盛行，這些論調(diào)站不住腳。

洪亮司長在會上總結(jié)了中國的四條經(jīng)驗和原則：首先要遵循國際法一般原則和國際慣例。第二是客觀看待歷史和現(xiàn)實，比如中緬、中蒙、中阿、中巴和中尼之間的劃界，都是以歷史形成的傳統(tǒng)習慣線或歷史管轄為基礎進行的。第三，平等友好協(xié)商，和平解決邊界問題。在邊界劃定之前，應采取措施保持邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定，避免邊界問題影響兩國關(guān)系發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定。第四，合理安排地區(qū)人民生理生活的需求。

此次研討會，印度沒有代表與會。張清敏表示，不管它參不參加，中國與周邊國家或者周邊國家相互之間，甚至世界其他國家之間的這種邊界問題，都要在平等互利基礎上，以互諒互讓的方式來協(xié)商?！拔以跁蟾坏ご碛羞^溝通，他完全認可這一點?！?/p>

當邊界清晰且穩(wěn)定，繁榮也就不遠了。正如外交部副部長羅照輝在致辭時所說，中方致力于建設清晰穩(wěn)定安全的邊界，已與10個已定界鄰國簽訂邊界管理制度協(xié)定，構(gòu)建起邊界合作法律體系和制度架構(gòu)。中國已與各鄰國協(xié)議開放口岸106對，規(guī)劃和建設17個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，邊境貿(mào)易蓬勃發(fā)展，一大批邊境城鎮(zhèn)合作區(qū)快速崛起。

巴基斯坦國家安全中心研究員齊山·薩拉赫丁對此很有感觸，他說，每個國家生產(chǎn)的產(chǎn)品都是其他人需要的，如何確?？梢允褂帽舜说馁Y源？答案就是跨境合作，“中國目前是世界邊界劃分的領(lǐng)導者，它通過確保邊界管理清晰準確，促進貿(mào)易和交流。與此同時，美國卻想要造一堵3145公里長40英尺高的墻，還要墨西哥來買單?！薄?/p>