農(nóng)業(yè)科研單位崗位設(shè)置管理工作分析

黃慧

[摘 要] 為深化事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)，2006年，國(guó)家人事部出臺(tái)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見。這項(xiàng)政策的落實(shí)，對(duì)深化我國(guó)事業(yè)單位改革，促進(jìn)用人機(jī)制轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變意義重大。

[關(guān)鍵詞] 人事制度改革 崗位設(shè)置 崗位聘用

中圖分類號(hào)：C962 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)人才事業(yè)發(fā)展作出一系列重要指示，貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，崗位設(shè)置工作是優(yōu)化科學(xué)研究事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)，激發(fā)科研院所創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，加強(qiáng)科研人員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)至關(guān)重要的工作?，F(xiàn)就農(nóng)業(yè)科研單位崗位設(shè)置管理工作探討如下。

一、現(xiàn)況

為做好崗位設(shè)置管理工作，2008年我省出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)安徽省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見的通知》（皖辦發(fā)【2008】17號(hào)）文件，作為安徽省崗位設(shè)置管理工作的指導(dǎo)性文件，2017、2018年在國(guó)家出臺(tái)人才系列文件出臺(tái)后，我省人社廳又相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善全省科學(xué)研究事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的意見》（皖人社發(fā)【2017】59號(hào)）《關(guān)于完善事業(yè)單位崗位統(tǒng)籌管理機(jī)制的指導(dǎo)意見》（皖人社發(fā)【2018】28號(hào)）等系列文件，對(duì)我省的事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理要求堅(jiān)持控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡。特貼是對(duì)高層次專業(yè)技術(shù)人才高度集中的科研單位，要求通過(guò)加強(qiáng)崗位統(tǒng)籌，緩解崗位晉升、晉級(jí)矛盾。并調(diào)整了不同結(jié)構(gòu)類別科學(xué)研究事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，緩解科研單位專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升和崗位聘用之間的矛盾[1]。

二、存在問(wèn)題

（一）單位內(nèi)部學(xué)科布局不清晰

農(nóng)業(yè)科研單位大多為公益一類事業(yè)單位，主要是從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，基本形成能適應(yīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)需求的科研體系。但無(wú)論是國(guó)家級(jí)還是省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所，內(nèi)部按社會(huì)需求都存在應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技成果推廣、應(yīng)用與示范等方面的功能劃分，每個(gè)方向也都有穩(wěn)定的科技人員從事相關(guān)的研究。但具體到每個(gè)領(lǐng)域，卻存在定位不明確，內(nèi)部職責(zé)不清晰、研究?jī)?nèi)容分工不明確等現(xiàn)象，導(dǎo)致科研人員研究的課題重復(fù)現(xiàn)象普遍存在，成果往往是涉及幾個(gè)方面，導(dǎo)致行業(yè)專才很少，在一定程度上造成農(nóng)業(yè)科研人力及科研設(shè)施等資源的重復(fù)和浪費(fèi)。

（二）編制跟崗位之間的矛盾

事業(yè)單位是編制結(jié)合崗位管理的，核定的編制，是根據(jù)其職能和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，由省編制部門核準(zhǔn)的，編制體現(xiàn)的職能需求和工作需要，一般核定后沒有重大拆并，編制是難再進(jìn)行調(diào)整。崗位設(shè)置工作是在編制核定的基礎(chǔ)上對(duì)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)的一種優(yōu)化管理，原則上編制管理和崗位設(shè)置工作是應(yīng)該統(tǒng)一且協(xié)調(diào)的。但現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)楦鲗W(xué)科之間的發(fā)展不平衡，很多科研事業(yè)單位內(nèi)部的不同學(xué)科間的發(fā)展是不平衡的，優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展勢(shì)頭迅猛，承擔(dān)了大量的項(xiàng)目和創(chuàng)新任務(wù)，團(tuán)隊(duì)和學(xué)科的擴(kuò)展迅速，人員的需求逐年增加，但核定編制的限制導(dǎo)致不能因?yàn)樵O(shè)置更多的崗位去滿足事業(yè)對(duì)人才的需求，而部分發(fā)展緩慢的學(xué)科，因本身的行業(yè)需求和難以爭(zhēng)取重大課題等限制，對(duì)人才的吸引小，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部往往也存在人浮于事現(xiàn)象，很難引進(jìn)好的人才，即使是好的人才吸引進(jìn)來(lái)短時(shí)間內(nèi)也很難發(fā)揮作用。

（三）事業(yè)單位長(zhǎng)期沿用的職工身份管理

事業(yè)單位長(zhǎng)期沿用的職工身份管理，在思想觀念和管理工作上對(duì)貫徹執(zhí)行聘用制和崗位設(shè)置管理有著不同程度的不適應(yīng)?？蒲休o助崗位的人員聘用結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有的是編制內(nèi)的工勤人員，享受著體制內(nèi)的待遇卻因?qū)I(yè)限制無(wú)法從事真正一線的科研輔助工作，不能在團(tuán)隊(duì)中真正發(fā)揮所長(zhǎng)；有的是雖然有專業(yè)所長(zhǎng)但因?yàn)闊o(wú)法通過(guò)事業(yè)單位招聘考試，團(tuán)隊(duì)編制外聘用的碩士研究生，這些人因?yàn)樗趫F(tuán)隊(duì)沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定聘用，導(dǎo)致科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)臃腫，干事的人疲于應(yīng)付、勞累不堪，沒有專業(yè)所長(zhǎng)的人部分人反而游手好閑、制

造是非，人為添亂[1]。

（四）評(píng)價(jià)只是體現(xiàn)在職務(wù)升遷上，能上能下的機(jī)制尚未形成

長(zhǎng)期以來(lái)，職稱評(píng)價(jià)指標(biāo)一直是科研單位專業(yè)技術(shù)人員為之努力奮斗的方向?，F(xiàn)行的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨著科研事業(yè)的發(fā)展，已逐步清晰并適合現(xiàn)行科研工作實(shí)際，但現(xiàn)行評(píng)聘合一的評(píng)價(jià)制度導(dǎo)致在部分科研單位存在評(píng)上職稱后一勞永逸的現(xiàn)象存在?？己酥贫壤绨不帐∞r(nóng)業(yè)科學(xué)院在崗位聘用上一直執(zhí)行的是評(píng)聘合一，職務(wù)或職稱晉升后基本是一勞永逸，至今尚未真正實(shí)行合同化管理，評(píng)上就聘，崗位職責(zé)和考核目標(biāo)不明確，造成“只能上不能下”的局面?？己私Y(jié)果的運(yùn)用只是停留在文件中，并沒有落實(shí)到行動(dòng)中。

三、相關(guān)建議

（一）摸清家底，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化崗位設(shè)置

單位內(nèi)部的崗位設(shè)置必須是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合所在單位中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)范，對(duì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合理布局，管理、專業(yè)技術(shù)、科研輔助三類崗位的內(nèi)部結(jié)構(gòu)依據(jù)單位的發(fā)展規(guī)模和中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行合理設(shè)置，職稱評(píng)審、人員招聘依據(jù)學(xué)科和不同級(jí)別團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的發(fā)展定位進(jìn)行合理分配。

（二）定崗定責(zé)，目標(biāo)明確，考核清晰

因科研單位不同學(xué)科發(fā)展存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，往往難以形成統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。作為人事部門，可以根據(jù)本單位的功能職責(zé)根據(jù)人員具體的崗位類別，如管理崗位、科研創(chuàng)新崗位、科技服務(wù)崗位、科研輔助崗位等類別設(shè)置基本考核標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)為不合格，并按不合格給予相應(yīng)的降低崗位等級(jí)等處理方式。各具體用人單位可以在人事部門制定基本考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)本單位各團(tuán)隊(duì)實(shí)際，制定一些增強(qiáng)指標(biāo)，優(yōu)者優(yōu)先晉升晉級(jí)，未達(dá)到指標(biāo)的與單位其他符合條件的人員共同競(jìng)聘崗位，在人員使用中逐步實(shí)現(xiàn)能上能下。

（三）根據(jù)干什么評(píng)什么的原則不斷優(yōu)化職稱評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

職稱評(píng)價(jià)作為科技人員科研工作的“指揮棒”，是科技人員實(shí)現(xiàn)自身科研價(jià)值的最重要的標(biāo)志之一，人事部門必須結(jié)合本單位科研工作實(shí)際、掌握未來(lái)3～5年本單位科研人員的發(fā)展動(dòng)態(tài)，提供3～5年職稱崗位指標(biāo)的合理使用設(shè)置，并根據(jù)所在單位的創(chuàng)新發(fā)展和學(xué)科發(fā)展方向，不斷優(yōu)化職稱的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方案，真正在使用中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]文志耀.人事部門在推行崗位管理制度中的職能定位[J].中國(guó)人才，2007（03）：78.