行政事業(yè)單位在新時(shí)代下人力資源管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

李曉華

[摘 要] 隨著現(xiàn)代人力資源管理理念的深入人心，人力資源管理在行政事業(yè)單位得到更為廣泛和有效的應(yīng)用。但與時(shí)代的要求、科技的進(jìn)步、群眾的期盼、人民的福祉，尚有一定差距。如何建立現(xiàn)代化、科學(xué)化、民主化、法制化的人力資源管理體制，是各級(jí)行政事業(yè)單位亟待解決的問(wèn)題。文章就當(dāng)前行政事業(yè)單位人力資源的管理實(shí)踐與多年的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)的管理理論和自身的工作實(shí)際，探討如何改進(jìn)人力資源管理成效的對(duì)應(yīng)之策，力求讓工作水平得以提高。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位 人力資源管理 管理改革

中圖分類(lèi)號(hào)：C96 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

眾所周知，行政事業(yè)單位的行政效能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，打造廉潔、高效、服務(wù)型政府是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需求。打造符合公共管理需求、滿足人民要求的服務(wù)型政府，重要前提就是提高政府各級(jí)行政事業(yè)單位的效能，而健全、完善和規(guī)范人力資源管理體系，使人才優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，是其中的重中之重。當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位中，對(duì)人力資源管理的重視度還不夠，存在著各方面的問(wèn)題，最終影響了公共職能的發(fā)揮，這不利于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鑒于此，針對(duì)當(dāng)下行政事業(yè)單位中的人力資源管理的工作情況與實(shí)際存在的問(wèn)題，來(lái)深入探討優(yōu)化人力資源管理的相應(yīng)對(duì)策，是非常必要的，也是行政事業(yè)單位發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位人力資源管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府機(jī)構(gòu)的人力資源管理仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)人事制度的弊端。

（一）人力資源配置不合理

部分行政事業(yè)單位在人力資源方面還缺乏更為科學(xué)、合理的配置，有效的配置能促進(jìn)各崗位人員潛能的發(fā)揮，做到人盡其才。但當(dāng)前部分行政事業(yè)單位在不同職員的崗位設(shè)置上不夠合理，導(dǎo)致部門(mén)職員人浮于事的問(wèn)題突出，同時(shí)職務(wù)和崗位的配置不科學(xué)，以致崗位人員配備不佳，造成了人崗不合、人才浪費(fèi)。

（二）沒(méi)有發(fā)揮優(yōu)秀人才的潛能

行政事業(yè)單位在人力資源管理中，沒(méi)能很好地制定科學(xué)、合理的公平競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，使優(yōu)秀人才不能脫穎而出、潛能無(wú)法充分發(fā)揮。一方面沒(méi)有遵循公平、公正和公開(kāi)原則，沒(méi)能建立科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人力資源管理還存在論資排輩、平衡照顧的不良現(xiàn)象；另一方面沒(méi)有根據(jù)各崗位責(zé)任、工作業(yè)績(jī)來(lái)制定合理的激勵(lì)機(jī)制，“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，大大挫傷了優(yōu)秀人才的工作積極性。

（三）人才流失勢(shì)頭日趨明顯

之前在行政事業(yè)單位工作，有著良好的口碑和社會(huì)地位，隨著世界觀、價(jià)值觀、人生觀的不斷變化，以及政府體制的改革和社會(huì)思想的轉(zhuǎn)變，優(yōu)勢(shì)越來(lái)越不明顯。其一，政府體制的改革，行政事業(yè)單位的顯要社會(huì)地位不復(fù)存在，其權(quán)威性、優(yōu)越性受到?jīng)_擊，使部分人才資源離開(kāi)政府部門(mén)；其二，時(shí)代的進(jìn)步使人們的人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生變化，為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，向往更具有挑戰(zhàn)性的國(guó)營(yíng)大型企業(yè)和外資企業(yè)，導(dǎo)致一部分優(yōu)秀人才資源的流失[1]。

二、新時(shí)代下行政事業(yè)單位人力資源管理的對(duì)策

濮陽(yáng)市正處于全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，需要加強(qiáng)建設(shè)一支具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新潛能和充滿活力的人才隊(duì)伍，為濮陽(yáng)的發(fā)展奉獻(xiàn)力量。濮陽(yáng)市出臺(tái)了關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)的文件有：1《.濮陽(yáng)市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》2.《濮陽(yáng)市引進(jìn)高學(xué)歷人才工作實(shí)施辦法（試行）》3.《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、進(jìn)一步集聚人才推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。其目的是要加快人才體制制度改革的步伐，大力推動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略措施的落實(shí)，將妨礙人才發(fā)展的政策、制度障礙和陳舊思想破除。努力營(yíng)造引進(jìn)人才、尊重人才和培養(yǎng)人才的社會(huì)氛圍，使行政事業(yè)單位的愛(ài)惜人才和用好人才蔚然成風(fēng)。

（一）實(shí)施濮陽(yáng)市創(chuàng)新型科技人才引領(lǐng)計(jì)劃

其一，啟動(dòng)濮陽(yáng)市級(jí)科技人才培養(yǎng)工程，落實(shí)創(chuàng)新科技人才引領(lǐng)計(jì)劃。健全科學(xué)技術(shù)、工程專(zhuān)家的協(xié)助合作創(chuàng)新機(jī)制，借助市級(jí)科研基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行創(chuàng)新型科技人才的造就和精心培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)支持50名市級(jí)杰出人才、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和10支創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。其二，構(gòu)建濮陽(yáng)市創(chuàng)新領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜重大科研項(xiàng)目制度。為引進(jìn)“千人計(jì)劃”人選和培養(yǎng)”萬(wàn)人計(jì)劃”人選設(shè)立科學(xué)家工作室，并對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才賦予更大的研究方向決定權(quán)和人、財(cái)、物的支配權(quán)。其三，在積極實(shí)施創(chuàng)新型人才引領(lǐng)計(jì)劃的同時(shí)，鼎力推薦行政事業(yè)單位的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才到國(guó)家級(jí)、省級(jí)的學(xué)術(shù)團(tuán)體和評(píng)審機(jī)構(gòu)專(zhuān)家委員會(huì)任職，擴(kuò)大濮陽(yáng)市創(chuàng)新領(lǐng)軍人才在全國(guó)學(xué)術(shù)界的影響力。

（二）完善人力資源管理體系

行政事業(yè)單位要解放思想，強(qiáng)化引進(jìn)人才的戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)人力資源管理體系建設(shè)。其一，充分利用高校、海歸以及本市的人才資源，多渠道的豐富人力資源，將創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才、科研前沿領(lǐng)域的尖端人才和新興熱門(mén)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)人才集聚來(lái)濮陽(yáng)，增強(qiáng)濮陽(yáng)的科研實(shí)力；其二，為引進(jìn)人才提供安居保障。積極鼓勵(lì)各地人才公寓建設(shè)，對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高校以及企業(yè)單位的自用地建設(shè)人才公寓要大力支持。沒(méi)有建設(shè)人才公寓條件的，要對(duì)引進(jìn)優(yōu)秀人才給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼。這樣，推動(dòng)了濮陽(yáng)市的科研創(chuàng)新能力得到質(zhì)的提升，促進(jìn)濮陽(yáng)市人力資源管理工作得到持續(xù)性發(fā)展[2]。

（三）建立優(yōu)秀人才服務(wù)保障的綠色通道

為了全面貫徹落實(shí)《中共濮陽(yáng)市委、濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)【濮陽(yáng)市引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定（試行）】的通知》（濮發(fā)【2015】23號(hào)）的文件精神，推動(dòng)配套實(shí)施辦法得到更好的執(zhí)行，為優(yōu)秀人才建立服務(wù)保障的綠色通道。在市行政服務(wù)中心，特別設(shè)立人才服務(wù)專(zhuān)員崗位和專(zhuān)門(mén)人才服務(wù)受理窗口；專(zhuān)門(mén)制定了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，方便跨地區(qū)、行業(yè)、體制人才流動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)的辦理；利用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)推行網(wǎng)絡(luò)上辦公，為引進(jìn)優(yōu)秀人才提供相關(guān)手續(xù)辦理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)[3]。

（四）鼓勵(lì)和支持人才兼職科技服務(wù)、離崗創(chuàng)業(yè)

行政事業(yè)單位要出臺(tái)鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才兼職科技服務(wù)、離崗創(chuàng)業(yè)的政策和有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)造一個(gè)兼職科技服務(wù)或離崗創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。兼職科技服務(wù)或離崗創(chuàng)業(yè)人員，在原單位（高校、科研機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位）同意的前提下，要與原單位簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，保障雙方的合法權(quán)利和利益，并上報(bào)主管部門(mén)和單位人事管理部門(mén)備案。其一，高校 、科研機(jī)構(gòu)單位從事兼職科技服務(wù)、離崗創(chuàng)業(yè)人員，以五年為限，原單位保留人事關(guān)系、基本工資，并享有同等的職稱(chēng)評(píng)審、晉升崗位等級(jí)及社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利[4]。在五年期限內(nèi)返回原單位的，按原專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位聘任工作，連續(xù)計(jì)算工齡。其二，企事業(yè)兼職科技服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在進(jìn)行科學(xué)技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)和咨詢工作中，其勞動(dòng)報(bào)酬除按照國(guó)家稅務(wù)規(guī)定繳納所得稅外全部歸個(gè)人所有。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位為了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須解決人力資源管理實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)加以整改。為了更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能，人力資源管理部門(mén)需要不斷地完善各項(xiàng)措施，建立合理的考核和獎(jiǎng)懲制度，重視單位文化的發(fā)展，學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)人才，堅(jiān)持人本管理理念，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新型科技人才引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)引進(jìn)人才體系的構(gòu)建，完善人才服務(wù)保障綠色通道建設(shè)。如此才能改善人力資源管理現(xiàn)狀，提高人力資源管理效率。同時(shí)，行政事業(yè)單位人力資源管理者需要樹(shù)立全局意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，才能勝任人力資源管理工作，才能推動(dòng)政府部門(mén)的發(fā)展。由此聚英才于濮陽(yáng)而用之，促進(jìn)濮陽(yáng)市人力資源管理更上一層樓。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王凌霞.行政事業(yè)單位人力資源的現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（12）：22.